關注熱點 展望未來

編者按:民者，國之基也。教育在創新人才培養和國家未來建設事業中的重要性不言而喻。而教育規劃與改革更是關系到未來人才的存在模式，關系到國家的發展與未來。歷經近兩年修訂，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)7月29日正式公布。正式文本對征求意見稿400多處的細致修改，再度讓人們讀出了民意的力量、改革的決心。本刊對《教育規劃綱要》體現出的關鍵詞和熱點問題進行了歸納解讀，以期對廣大讀者學習貫徹《教育規劃綱要》有所裨益。

〔關鍵詞〕 基礎線 “軟肋”

背景:近年來，我國政府通過建立農村義務教育經費保障新機制，在農村實現了免除義務教育階段學雜費、免費提供教科書、為家庭經濟困難寄宿生補助生活費的多項目標。2009年，農村小、中學人均公用經費300元和500元的目標提前一年實現。然而，截至2008年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例只達到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

〔舉措〕2012年教育經費投入占GDP4%

教育投入不足一直是制約我國教育事業發展的“軟肋”。《教育規劃綱要》明確提出，提高國家財政性教育經費支出占GDP的比例，2012年要達到4%。

國家財政性教育經費占GDP4%的投入指標是世界各國衡量教育水平的基礎線。但是由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一基礎線未能實現。

《教育規劃綱要》提出，各級政府要“嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。

同時，《教育規劃綱要》提出:加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。

讓每個孩子“上得起學”是黨和政府的莊嚴承諾。《教育規劃綱要》提出:各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善中小學生營養狀況。

〔關鍵詞〕“擇校熱” “擇校難”

背景:近年來，“擇校熱”、“擇校難”不斷升溫，逐漸成為全社會普遍關注的一個熱點問題。而且這一問題也成為教育被社會所詬病的主要原因之一。如何遏止“擇校熱”、“擇校難”已成為我國教育改革面臨的一大課題。

〔舉措〕 義務教育區域內均衡發展

《教育規劃綱要》明確指出，建立健全義務教育均衡發展保障機制，到2020年，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

為了推進義務教育均衡發展，《教育規劃綱要》提出要“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”。為此要采取的相關措施包括:加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師、校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。

針對我國義務教育城鄉差距大的現實情況，《教育規劃綱要》提出“建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進”。

〔關鍵詞〕“入園難” “入園貴”

背景:近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約我國學前教育的健康發展。

〔舉措〕 大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園

針對“入園難”、“入園貴”問題，《教育規劃綱要》提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

《教育規劃綱要》還將農村學前教育作為發展重點，要求“著力保證留守兒童入園”;“采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整后富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)”;“支持貧困地區發展學前教育”。

《教育規劃綱要》提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

〔關鍵詞〕農民工子女入學

背景:隨著經濟社會的快速發展，農民工子女入學問題日益凸顯，保障農民工子女就學，使他們享受 “同城待遇”，已經成為推進教育公平面臨的巨大挑戰。

〔舉措〕 隨遷子女有望就地升學

進城務工人員隨遷子女就學問題，是我國在城鎮化加速過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰。

《教育規劃綱要》提出:堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

目前，全國各地都在加快進城務工人員子女就學安置工作。2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學校就讀。

針對日益突出的農村留守兒童生活學習問題，《教育規劃綱要》指出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

〔關鍵詞〕“一考定終身”

背景:以高考為代表的升學考試制度保障了考試的公平，然而其弊端也日益凸顯。改變“一考定終生”的考試制度，成為社會呼吁和關注的焦點。

〔舉措〕 招考制度探索招考分離

《教育規劃綱要》指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。

《教育規劃綱要》提出:探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

這項改革主要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，為社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。

《教育規劃綱要》提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取;高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取;符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。

《教育規劃綱要》提出的教育教學改革思路直指應試教育的弊端，有助于進一步提升素質教育的理念。

〔關鍵詞〕“權力” “學術”

背景:“政府管得過寬、學校被管得過死”是我國教育改革面臨的一大問題。長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有單純的教學氛圍。

〔舉措〕 高校取消行政級別

《教育規劃綱要》提出要“建設現代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。

為落實和擴大學校辦學自主權，《教育規劃綱要》要求政府及其部門“減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任”。

《教育規劃綱要》在多個方面保證高等學校的辦學自主權，包括:自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。

為克服高校行政化傾向，《教育規劃綱要》提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。《教育規劃綱要》還提出改革思路——確立科學的考核評價和激勵機制;建立高等學校質量年度報告發布制度。

〔關鍵詞〕減負

背景:統計顯示，當前約半數的中小學生每天只有2小時左右的空閑時間，且有近一半的學生表示學習仍是空余時間的重要內容。

〔舉措〕 中小學課業負擔將有監測公告

孩子的書包為何這么沉?面對家長日益高漲的減負呼聲，《教育規劃綱要》提出，通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式，為中小學生減負。

在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等多個因素。為此，《教育規劃綱要》明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。

在具體操作上，《教育規劃綱要》要求:調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

《教育規劃綱要》提出改革措施:不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

學生負擔過重的原因的確與目前的考試制度有關，但也與教學方式和學習內容有很大關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發學生興趣，學生就不會感到負擔很重。

〔關鍵詞〕教師資格師德

背景:目前，我國約有1600萬教師和教育工作者。近年來，隨著人民群眾受教育需求的不斷提高，學生、家長對教師資格、師德建設等方面的要求也日益提高。

〔舉措〕 教師準入制度、退出機制

《教育規劃綱要》提出:“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，“完善教師退出機制”。國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。

為了吸引優秀人才長期從教、終身從教，《教育規劃綱要》提出:依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。

農村地區師資力量匱乏一直是制約我國農村教育發展的軟肋。根據《教育規劃綱要》，我國將逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。建設農村邊遠地區學校教師周轉宿舍。

〔關鍵詞〕高技能人才

背景:2009年，我國中等教育以上畢業生共有3808.8萬人，然而各類中等職業教育畢業生僅為619.2萬人，只占中等教育以上學生比例的16.3%。

〔舉措〕 中職教育將逐步免費

在我國建設人力資源強國的過程中，不僅需要大批科學家、工程師和經營管理人才，更需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。大力發展職業教育是“國家必需”。

如何增強職業教育吸引力?《教育規劃綱要》提出，逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。

《教育規劃綱要》提出，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

為了調動行業企業參與職業教育建設積極性，《教育規劃綱要》提出:制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。

〔關鍵詞〕校園安全

背景:今年以來，校園慘案不斷發生，引起社會各界的關注。加強校園安全，為學生構筑安全的保護屏障已經成為社會各界的共同心聲。

〔舉措〕 加強師生安全教育

《教育規劃綱要》提出:加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。

根據中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會去年在10省市開展的校園安全狀況調查:溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要原因，但隨著近年來我國不斷加強校園安全建設，此類事件發生率呈現下降趨勢。然而，不容忽視的是，頻頻發生的校園安全事件已成為影響青少年成長的重要因素。

針對這些情況，《教育規劃綱要》提出:完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。此外，針對我國許多學校只有門衛、沒有安保的情況，《教育規劃綱要》也提出“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。