金融危機期間全球應對就業困境的措施回顧

[摘要]自2008年爆發金融危機以來，世界各國為應對就業困境采取了一系列就業促進措施，在此予以歸納和回顧，以期借鑒。

[關鍵詞] 金融危機;就業;經濟刺激;回顧

[中圖分類號] F113 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)07-0056-03

[收稿日期]2009-08-11

[項目基金]教育部2009年“國際金融危機應對研究”應急課題《國際金融危機對我國不同群體就業、勞動關系的影響與對策研究》(2009JYJR062)。

[作者簡介]王飛鵬(1975-)，男，湖南祁陽人，山東工商學院講師，首都經濟貿易大學博士生，研究方向:社會保障、人力資源開發與管理。

2008年爆發金融危機后，全球就業和勞工關系受到了極大的沖擊。據國際勞工組織發布的《2009年全球就業趨勢報告》顯示:受國際金融危機的影響，2009年全球失業人數達到2.12億人，比2007年(全球失業人數約為1.79億)增加了0.9個百分點，全球失業率上升到 6.6%[1]。不僅如此，缺乏失業保障的家庭勞動者、自謀職業者等弱勢就業群體在勞工總數中所占比例也大幅增加[2]。為此，各國政府采取了積極的就業促進措施。

一、金融危機時期全球就業狀況回顧

1.跨國公司出現了裁員熱潮

國際金融危機爆發后，首先引發了跨國公司的裁員熱潮。華爾街僅2008年就減少了12萬個工作崗位，此后還進一步裁員了約24萬人[3];美國波音公司裁減了大約4，500人[4];歐洲汽車巨頭德國大眾宣布裁減了約2.5萬名臨時工[5];世界最大汽車制造商日本豐田宣布裁減了約3，200人[6];英國老牌連鎖超市伍爾沃思陸續關閉了旗下分店，約2.7萬名員工失去了工作[7]。

2.全球失業率快速攀升

據國際勞工組織發布的《2010年全球就業趨勢報告》顯示，2009年年輕人失業率高達13.4%，和2007年相比上升了1.6個百分點。從區域來看，北美、歐盟和日本的平均失業率升幅最大，由2008年的6%升至2009年的8.4%。同時，由于受金融危機的影響，失業人口和在職貧窮人口的數量也進一步增高[8]。

3.“體面勞動”受到挑戰

體面勞動是指使勞動者在生產性勞動過程中，既能獲得各種權利保護，獲得足夠的收入，并能享受充分的社會保障和足夠的工作崗位保障。在國際金融危機期間，員工不僅受到失業威脅，其體面勞動更是受到了嚴峻的挑戰。首先，大量勞工被迫尋找非全日制工作。據資料顯示，2009年2月，美國有860萬原本需要全職工作的人，被迫接受了臨時性的工作，一年之內上升了370萬人;實現非全日制就業的勞動者占總就業人口的6.1%，接近2000年同期的3倍[9]。其次，勞工的工資水平普遍下降。據國際勞工組織發表的《2008/2009全球工資報告》指出:受金融危機的影響，2009年全球實際工資增長率進一步放緩，實際工資增長率最高也達到1.1%，低于2008年的1.7%，而全球工業化國家工資甚至出現了0.5%的負增長[10]。

4.弱勢勞工遭到不公正待遇

弱勢勞工群體是勞工中在就業和報酬待遇等問題上，或者是遭受歧視和不公正對待，或者是競爭力不強的群體。他們在國際金融危機期間是首當其沖的被侵害者，尤其是弱勢勞工群體中女工、移民工人和出口加工區工人，在工作場所遭遇到了歧視和不平等問題。據國際勞工組織發表的《2009年全球就業趨勢報告》指出:國際金融危機期間，2009年近14億人的家庭人均每天生活費不足2美元，占全球就業人數的45%[11]。同時，青年人和婦女更是這場失業危機的主要受害者之一。據中華全國總工會研究表明，危機期間青年人失業和就業嚴重不足，歐洲青年人失業人數是成年人的兩倍，亞洲許多國家青年人失業人數是成年人的四倍，婦女的就業比男性差距進一步拉大[12]。危機期間，全球弱勢勞工群體的失業率由2008年的12%上升至2009年的15%，全球2億人口每天的生活標準低于2美元;此外，缺乏失業保障的家庭勞動者、自謀職業者等弱勢就業群體在勞工總數中所占的比例也大幅增加[13]。

5.勞資矛盾更加突出

危機期間，由于國際宏觀環境的變化，全球勞資矛盾和糾紛在勞資領域變得日益凸顯。首先，國際金融危機進一步損害了勞資利益平衡的格局，造成勞資對抗風險不斷累積，資本單贏的格局向勞資雙損的危險境地]進。其次，一些企業尤其是紡織、冶金等傳統行業的企業經營出現了惡化，不少企業大量裁員或處于停產狀態，一些傳統企業甚至申請破產，從而引發了大量的群體加薪、討薪糾紛、解聘風波等。如法國2009年1月29日爆發了上百萬人反對政府出臺《首次雇傭合同法》的抗議活動，要求工作和提高薪水待遇 [14]。

二、金融危機期間一些國家促進就業的措施回顧

1.實施促進就業的經濟刺激方案

借鑒歷史上應對金融危機的經驗:在經濟危機階段，政府直接投資對就業能夠產生非常明顯的拉動效應，各國相繼出臺了旨在促進就業的經濟刺激方案。歐盟委員會于2008年11月26日出臺了高達2，000億歐元的經濟刺激計劃，主要用于減稅、基礎設施投資、社會保障及職業培訓等方面的支出 [15]。美國于2009年2月13日出臺了總額達7，870億美元的一攬子經濟刺激計劃，旨在通過減稅以及政府支出刺激經濟走出衰退、創造就業崗位，具體措施包括補貼失業救濟、發放食品券等項目[16]。 英國出臺了5億英鎊的經濟救助計劃，采取對招聘和訓練員工的雇主發放津貼的方式，促進長期失業者返回勞動隊伍。如政府給予那些聘用失業6個月以上員工的公司發放最高可達2，500英鎊的津貼 [17]。亞洲各國也相繼推出多項措施，改善經濟與就業環境。新加坡于2009年1月22日推出了百億美元保就業刺激貸款計劃，并承諾在未來兩年提供1.8萬個公共部門崗位[18]。以色列政府通過了一項總額達1.5億謝克爾(合3，950萬美元)的就業鼓勵措施，旨在增加新的就業，并將補貼資金作為工資津貼和新增雇員的工資成本的一部分進行發放[19]。泰國新政府于2009年1月7日批準了52億銖預算的撥款，用于救助50萬名失業者[20];菲律賓勞工部設立了2.5億比索的基金，貸款給那些愿意做生意，繼續讀書或者技術培訓的下崗的菲勞[21];俄羅斯政府撥款437億盧布促進居民就業，并推出了緩解失業問題的一系列新措施[22];韓國政府投入5.45萬億韓元穩定就業市場，并從2008年年底開始陸續公布了創造就業崗位對策[23]。

2.采取就業保護措施

為緩解金融危機對勞工權益的沖擊，很多國家采取了相應的勞工權益保護措施。如2009年6月19日在日內瓦閉幕的第98屆國際勞工大會通過了《全球就業公約》，該公約的核心內容是推動國際社會將就業和社會保障放在復蘇政策的核心位置，以便加快勞動力市場的率先恢復;通過向弱勢群體提供特殊的扶持政策和措施，擴大社會保護和加強安全措施，確保人人平等享有就業機會[24]。同時，為緩解本國就業壓力，世界各國政府也紛紛采取了就業保護措施。如埃及擬降低紡織行業外國工人比例[25];美國和澳洲收緊勞工申請，意大利暫停實施勞工申請法令等[26];韓國政府出臺政策鼓勵中小企業雇用本國工人[27]。

3.實施勞工培訓計劃

為應對金融危機，各國在促進失業者就業的同時，也實施了旨在提高勞工就業能力的培訓計劃。俄羅斯制定了旨在提高大學畢業生自我就業能力和幫助他們找到合適的崗位“青年實踐”項目[28];英國政府推出了“全國實習計劃”應對求職危機[29];泰國勞工部向失業者提供了職業技能培訓[30];韓國劃撥了近40億美元用于15.2萬名求職者培訓費用[31]。法國2008年底出臺了相關措施，重點在于改善在職職工的培訓機制，特別是對困難職工和低技術職工的再培訓[32]。同時，法國還于2009年4月24日出臺了高達13億歐元的“青年就業緊急計劃”，用于促進本國青年就業和職業培訓 [33]。

4.完善就業服務措施

法國于2009年初建立了全國就業辦事處與工商就業協會聯合體，在全國范圍內設立辦公網點，旨在推動簡化求職程序、改革相關就業服務、擴大辦公網點及增加專業服務人員，通過強化就業服務應對就業危機[34]。越南河內市設立免費就業咨詢聲訊臺[35];日本厚生勞動省于2009年著手建立了一個互聯網系統，以幫助那些希望建立短期勞動雇傭關系的勞動者尋找到合適的工作[36]。

5.采取社會保障救助措施

社會保障救助作為“社會穩定器”，在金融危機期間被大多數國家采用。意大利對金融危機中的弱者、失業者和收入較低的市民發放了救濟卡[37]。美國參議院通過了延長失業救濟領取期限的議案，將失業保險領取期限延長7周，對于失業率超過6%的州，失業保險領取期限將延長13周。此外，政府還將以社保支票的方式向每個退休人員、傷殘老兵及其他不需支付工薪稅的人員提供250美元補貼[38]。日本采取了以“適度”水平的國民負擔來提供“適度”水平福利的政策[39];泰國將雇主和雇員1年期的社會保險費降低1.5%，以減少企業支出，同時降低對拖欠保費的罰款額度，并向失業保險基金注入350億銖資金，保障失業者最低生活水平[40]。越南強制企業為勞動者投保失業險，要求自2009年1月1日起，10人以上規模企業的勞動者及用工者必須參加失業保險;參加失業保險的勞動者在終止合同或失業失業時可享有失業保險制度規定相應的權利，如失業補助、培訓及再就業協助等。之外，企業用工者還給予了失業者失業補償金[41]。韓國延長了超過100萬失業者兩個月的失業津貼期限[42]。

三、結束語

金融危機期間，一些國家也采取了積極的就業促進措施，一方面提振了經濟，刺激了就業需求，同時通過強化職業培訓和公共就業服務，優化了勞動力供求結構，而且極大地提升了勞動者的就業能力，為全球經濟復蘇和促進就業奠定了基礎。據美國勞工部表示，截至2009年6月27日當周的首次申請失業救濟人數減少了1.6萬人，年率數字降至61.4萬人[43]。由此可見，各國采取的就業促進措施發揮了其應有的積極效應。

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(責任編輯:張靜一)