浙江省承接服務業轉移的SWOT分析

[摘要]服務業轉型和升級是浙江經濟實現穩健發展的重要舉措。通過必要性和可行性分析發現，浙江省應該通過承接其他區域的服務業轉移以促使經濟實現快速發展。采取SWOT的分析結果表明，浙江省承接服務業轉移既有自身優勢但也有相應劣勢，發展的機遇和挑戰共存，因此浙江省的各級政府應積極采取相應措施來提升吸納服務業轉移的能力。

[關鍵詞]服務業轉移;現代服務業;SWOT分析

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)07-0062-05

[收稿日期]2010-03-01

[基金項目]浙江省社會科學界聯合會研究課題《浙江省服務貿易與服務業協調發展的路徑選擇與對策研究》(2009N92)的階段性成果。

[作者簡介]李秉強(1979-)，男，江西豐城人，經濟學博士，臺州學院經貿管理學院講師，研究方向為宏觀經濟與服務貿易。

浙江省的服務業自改革開放以來呈現出穩健的發展勢頭，已經發展到了一定的水平，如2008年的三產比重為41%。然而，自2000年以來，浙江省的經濟發展呈現出相對的滯后狀態，經濟增長速度也逐漸回落。服務業對浙江省經濟發展的重要性日益遞增，如三產在2009年前三季度對浙江經濟增長的貢獻率為67.6%，拉動經濟增長了5.2個百分點[1] ，因此如何促使服務業的轉型與升級就成為了近期浙江各級政府工作的重點，而承接服務業轉移則被視為是提升服務業發展水平的重要手段。為較為系統地分析浙江省如何承接其他區域的服務業轉移，首先對承接服務業轉移的必要性和可行性進行分析，隨后采取SWOT分析法多視角分析影響承接服務業轉移的各種因素。

一、浙江省承接服務業轉移的必要性分析

(一)服務業尤其是現代服務業具有獨特的產業優勢

服務業提供的無形品在生產過程中不會造成環境污染，有著有形品所不能比擬的優勢，并且是社會文明發展的重大表征。我國目前是一種粗放型的經濟發展模式，生產力發展在諸多方面表現為不均衡，既表現在產業之間也體現在產業內部，如勞動和資源密集型的傳統服務業與技術和知識密集型的現代服務業之間的差異。為促使浙江省實現對其他區域服務業轉移承接的目的，對傳統服務業要充分發揮比較優勢，而對現代服務業要利用好后發優勢[2]，通過兩條腿走路來提升服務業的核心競爭力。現代服務業具有技術和人力資本含量高及附加值高、能耗低、排放低等屬性，是基于傳統服務業改造升級和新興服務業成長壯大而形成的新型服務業體系，是符合可持續發展模式的，以生態經濟為基礎、知識經濟為主導的新經濟形態[3]，應該成為浙江省服務業發展的方向。

(二)經濟轉型的需要

浙江經濟在2001年~2008年間出現了持續低落，如增長速度從全國第6位跌落至第22位，這勢必會導致在國內競爭中處于相對的頹勢[4]。浙江經濟的趨勢性下滑，次貸金融危機只是外在原因，其深層原因是產業結構不適應市場需求和宏觀環境約束下的增長乏力，從而引發了浙江經濟將向何處去的思考[5]，而經濟轉型也已經到了刻不容緩的地步[6]。為實現轉型，應該發展重工業還是服務業，是浙江省在2009年的戰略規劃的爭議焦點。通常認為，發展重工業和服務業之間不存在本質性的矛盾，只是存在著側重點的差別。而從浙江省近年來的各種規劃看，通過發展服務業尤其是現代服務業以促進經濟轉型已經達成了一種共識，即要將現代服務業打造成為經濟發展的新引擎[7]。要發展現代服務業，僅依靠自身力量難以獲得快速提升，而必須通過承接其他區域的服務業轉移得以實現。

(三)持續快速發展的需要

浙江省的第二產業呈現出穩健的發展勢頭，即在內部各產業之間基本上形成了錯落有致的格局，如在不同地區形成了不同的產業集聚。換句話說，現有的第二產業已經發展到了相當高的程度，為實現發展的突圍就必須尋求其他的視角，重新構建第二產業格局抑或重點發展第三產業是兩大措施，且浙江省政府目前傾向于采取第三產業的縱深發展策略。通過服務業的發展，可為浙江省破除既有發展困境提供切實可行的途徑，應該引進外部的服務業來實現區域經濟的持續快速發展，這同時也可以視為是確保浙江發展優勢的一種重要舉措。

(四)突破服務業發展瓶頸的需要

浙江省服務業的發展勢頭良好，但仍然面臨著一系列的問題，如服務業總量偏小、發展水平不高;思想觀念上存在誤區、認識不到位;體制機制障礙較多、改革力度有待加大;高層次人才缺乏、智力支撐不足[8]。究其原因，可能是由于市場化程度不足導致缺乏動力、城市化滯后致使需求基礎缺乏、制造業粗放式擴張導致生產型服務需求不足和最終消費率偏低影響服務業發展等因素造成的[9]。為實現服務業的快速發展，就應該理順工業化、深度市場化和城市化與發展服務業之間的關系[10]，而這些關系的理順就應該通過服務業的進一步放開來實現。通過承接其他區域的服務業，不僅能夠對浙江本地的服務業產生推動力，而且能夠通過關聯產業的升級促使經濟實現全方位的協調發展。

二、浙江省承接服務業轉移的可行性分析

(一)承接服務業轉移的經濟基礎已經具備

按照經濟成長階段理論，隨著經濟和社會不斷從相對低級向相對高級階段發展，主要經濟部門必然會由制造業逐步轉向具有相對高科技含量的現代服務業。浙江省在2004年的人均GDP已經接近3，000美元，而在2008年則突破了6，000美元，已經達到了中等收入國家(地區)的水平，進入了服務業反哺第二產業和第一產業的階段，即其他產業發展到一定階段后就必然要求服務業實現轉型和升級，大力發展當地服務業和承接其他區域服務業轉移的經濟基礎已經具備。

(二)承接服務業轉移的產業基礎已經成型

浙江省經濟發展的集聚性較為明顯，如嵊州的領帶、永康的五金、溫州的打火機、寧波的服裝、臺州的縫紉機，通過產業鏈的前向和后向作用將區域經濟打造成了一個以互補為主替代為輔的有機市場。塊狀經濟的發展促使浙江省的各種第二產業得到了較為全面的發展，隨之而來的就是應該如何提升產業發展的經濟和社會績效，即如何才能衍生出更大的發展潛能和市場價值，此時就為其他區域和國家的服務業進入提供了較為廣闊的市場空間。為吸引服務業的進入，必須要有相對成熟的第二產業作為支撐，而浙江省已經成型的產業基礎構成了有效承接服務業轉移的要件。

(三)對其他區域的輻射效應在逐漸放大

相對于珠三角而言，浙江省在經濟發展過程中對于發展環境比較注重，即在發展經濟的同時注意了對環境的控制，如存在著眾多的旅游勝地，這在一定程度上實現了經濟發展和適宜居住以及環境的相對協調。對于制造業來說，“浙江制造”在全國享有很高的聲譽，并且在國際上有著一定的知名度。而受制于多山和資源相對貧乏的地理格局，浙江人積極實施了“走出去”戰略(如海外的寧波幫和溫州幫)，同時在國內也進行了大量的商業布點和布局(如，全國各地的溫州商城)。浙江在全國乃至全球的知名度的逐步提升和自身實力穩健提升必然會推動更多的外來服務機構進入，而浙江省四通八達的交通運輸網絡也會強化這種發展趨勢，形成對服務業持續擴張的供給和需求。

三、浙江省承接服務業轉移的SWOT分析

(一)優勢

1.地理位置優越。浙江省地處長三角區域，6，486公里的海岸線和義烏無水延伸港為商品運輸提供了便利條件，而四通八達的公路網絡構建了協同發展的運輸終端，并且甬臺溫鐵路的開通也使得杭州和溫州的行程大為縮短。以臺州為中心，浙江省各個區域都已經納入了兩小時經濟圈，而杭州灣大橋則通過慈溪將浙江與上海有效地鏈接起來。浙江省優越的地理條件在一定程度上能夠滿足承接服務業轉移所需要的物流、資金流和信息流等要素，并且與江蘇、福建、江西等省的接壤為進一步拓展服務業發展的腹地提供了可能。

2. 基礎設施相對完善。浙江省各級政府高度重視基礎設施建設，產生了積極的社會績效。如在2008年，鐵路、公路和水運等各種運輸方式完成的貨物周轉量和旅客周轉量分別為5，385.08億噸公里和1，071.64億人公里，分別占全國的5.21%和5.23%;固定電話用戶為2，297萬戶，占全國的6.74%;移動電話用戶為7，901萬戶，占全國的12.32%，并且新增移動戶數占全國的21.27%。由上述數據可知，浙江省相對完善的基礎設施帶來了服務業相對穩健的發展，如運輸方式和信息產業的相關指標在全國占有比較大的比重。承接服務業轉移必須要有一定的基礎設施支撐，而浙江省基礎設施的相對完善為此提供了強有力的保障。

3. 服務業發展勢頭迅速。要促使其他區域的服務業向某一區域轉移，其基本條件應該是當地具備著吸引服務業的條件，尤其是服務業要具有充分的發展前景和發展潛力。浙江省的服務業發展暫時處于相對落后階段，但由于存在著諸多支撐條件尤其是產業和政策的支撐，致使體現出來的后發優勢相當明顯。如，2009年第一季度浙江服務業的生產總值為2，145.77億元，占當期GDP的46.3%，同比增長11.3%，而浙江省在2008年的第三產業比重僅為41%。在區域內部的塊狀經濟的逐漸成型和與其他區域聯系日益緊密等因素的影響下，浙江省的服務業將呈現出井噴的發展勢頭，在當地服務業難以滿足需要的同時勢必會帶來其他區域的服務業向浙江轉移。

4.制造業基礎相對扎實。改革開放以來，制造業是浙江省經濟增長的主要動力。如在1978年~2006年，以制造業為絕對主體的工業增加值年均增速高達約16%，高于浙江省同期GDP增長速度2.8個百分點，年均拉動GDP增長約6.5個百分點。按不變價計算，近年來浙江省制造業工業產值年均增長速度高達28%以上，2006年規模以上制造業產值高達26，900多億元，較上年增長26.4%，位列全國第4[11]。浙江是我國的制造業大省，其重要基礎是“塊狀經濟”，而發展“塊狀經濟”應該成為構建具有浙江特色的工業化道路的重要方向。浙江省政府在2005年明確提出要通過發展先進制造業以挖掘經濟發展潛能，通過自身發展吸引先進制造業的進入進而帶動產業結構的升級[12]。浙江省相對扎實的制造業基礎為吸引服務業轉移提供了現實的可能性。

(二)劣勢

1.制造業轉型升級尚未完成。浙江省的制造業發展較快，但存在著增加值率逐步下滑、產業集聚度下降和結構轉換相對較慢等較為明顯的問題[13]。雖說“塊狀經濟”是浙江制造業的重要組成部分，但制造業的最先進部分有相當大的比重不在塊狀范疇之內。如2005年浙江省制造業經營規模最大的前10大企業中，除桐昆集團(排第9位)外，鎮海煉化、萬向集團、摩托羅拉、東芝信息、杭州卷煙、杭鋼集團、娃哈哈、UT斯達康、杭州橡膠等重點骨干企業均不屬于“塊狀經濟”。通過加快經濟轉型升級，有效應對外需收縮、原材料和勞動力成本上升以及節能減排壓力加大等措施，是浙江制造業突破困境的行之有效的途徑[14]。制造業轉型升級沒有完成，必然會制約著服務業的轉型和升級，從而影響著其他區域的服務業向浙江省轉移。

2.服務業發展水平相對不高且內部發展失衡。作為中國經濟發展非常有活力的一個省，浙江省服務業的發展水平與其經濟地位存在著明顯的不符，即服務業的發展落后于該區域的經濟發展。如在2004年~2007年，批發和零售業、房地產業和金融業之和分別占了浙江省服務業產值的48.81%、48.87%、48.99%和50.21%，而信息產業、科學研究技術服務和地質勘查業在此期間占的份額分別約為6%和2%。外地服務業選擇進入與否的重要考慮因素之一是區域服務業的發展水平和質量，浙江服務業尤其是現代服務業發展的相對滯后則會造成負面的影響，直接影響著浙江省服務業的升級與轉型。

3.服務業發展支撐體系有待加強。服務業的發展需要一系列的支撐條件，如人力支撐、資本支持、運作成本等。有關問卷調查結果顯示，43%的企業認為浙江服務業發展相對滯后的原因是缺乏資金、人才與科技等要素支撐，如中高等職業教育發展嚴重滯后于服務業發展的需要和與區域對接性相對不強致使出現了人才供給瓶頸[15]。傳統的服務業缺乏技術含量，而現代服務業的發展需要大量的資金支持，其服務提供者絕大部分為科技型的中小型企業，但浙江的創業投資發展相對緩慢。截至2007年，浙江省有32家創業投資機構累計投資了668個項目，總投資額為29.78億元，而投資在產品制造與服務行業的投資項目僅為188個，投資金額占到了總投資金額的50.3%[16]。服務性企業在很大程度上需要租用辦公樓進行辦公，而浙江省房地產價格的快速上升在一定程度上增加了企業的運作成本，并且與之相隨的生活成本上升也導致一些服務企業不愿意進入。

4.區域經濟發展不均衡。有能力進入其他區域的服務型企業通常規模相對較大并且實力也相對較強，浙江省四通八達的交通網絡和不同區域的相對協調發展有利于降低企業布點和布局所需的單位成本。從浙江來看，杭州、紹興、寧波、臺州和溫州由于經濟發展的穩健性而日益成為了集聚外地服務企業的區域，湖州、金華、嘉興和舟山的吸引力相對較弱，而衢州和麗水則通常較難吸引到規模相對較大的服務型企業。為促使浙江作為一個整體來提升吸收外地服務業的能力，應該在注意不同區域實現協調發展的同時適當加大對服務業尤其是現代服務業的支持力度。

(三)機會

1.國際服務業轉移。跨國公司開始了新一輪的全球產業布局調整，服務業向新興市場國家轉移的趨勢也漸趨明顯，表現為通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式轉移，并且向我國轉移的趨勢日益明顯，而服務業已經成為我國吸引外資的新熱點[17]。在2007年5月的北京科博會上，商務部服務貿易司司長胡景巖認為，全球產業重心已經從制造業轉向了服務業。中國質優價廉的人力資源、較高水平的信息基礎設施和較強的信息技術產業支撐、相對較好的開放環境和意識，為承接國際服務業轉移創造了條件[18]。長三角由于在國家發展中的重要戰略地位和自身經濟較為發達，已經成為了承接國際服務業轉移的重要吸納地，這為浙江省承接服務業轉移提供了重要的支撐。

2.國家高度重視服務業發展。國家發布了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號)等重要文件以指導服務業的發展。此外，國家將逐漸加大對服務業的政策扶持力度:對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務企業，將實行財稅優惠;對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價;對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜;根據實際情況，對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻;拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度;國家財政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力;逐步擴大服務業發展引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入;將積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金[19]。與此同時，國家發改委也提出要通過加強宏觀引導、深化體制改革，加大支持力度、創造有利環境以實現服務業加快發展[20]。

3.浙江省各級政府提出以服務業振興經濟發展策略。通過服務業的發展來推動經濟轉型和升級成為了浙江省實現較強競爭力的有力保障，而承接其他區域的服務業轉移則是提升浙江省服務業水平的重要途徑。為配合浙江省政府出臺的有關于服務業發展的總體策略，如《浙江省服務業發展規劃(2008-2012年)》(浙政發〔2008〕56號)、《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》(浙政發〔2008〕55號)、《浙江省國家稅務局關于認真落實稅收政策積極促進現代服務業發展的實施意見》(浙國稅所[2008]25號)、《浙江省服務業發展引導財政專項資金管理辦法》(浙財企字[2009]185號)，浙江省內的各級地方政府也制訂了各項措施以積極推進服務業的發展。如，杭州蕭山區通過專線資金扶持、鼓勵發展總部經濟、降低服務業準入門檻、明確“一把手”總負責等措施以加快服務業的發展[21]。而在2009年6月初，浙江省相關職能部門編制出臺了2009年全省服務業重大項目計劃，確定了128個服務業投資項目，總投資額達到1，541億元，涵蓋現代物流、信息服務、商貿會展、科技服務、旅游、總部經濟、創意產業、養老與社區服務等新興服務業領域[22]。與此同時，通過政府的積極推進來降低服務業進入的成本，如“五星級服務三星級價格”的服務業對外招商口號是浙江省各地區服務業在2009年1月~5月份逆勢增長的重要原因[23]。

(四)威脅

1.經濟發展速度的相對滯后不利于服務業結構的優化。浙江省的經濟發展目前面臨著重大挑戰，無論是對制造業還是服務業而言。浙江制造業還沒有脫離以量擴張為主的模式，產業結構低端鎖定成為了進一步快速發展的瓶頸，表現為工業內部結構特別是制造業結構的]進相對滯后，主要產業和優勢產業的人均附加值較低[24]。制造業發展的困境會導致經濟結構升級緩慢，難以對服務業發展提供強有力的支撐，導致能夠承接的服務業的水平和質量都極為有限。而浙江省服務業的發展水平不僅落后于北京、上海等發達區域，與沿海其他省份也存在著一定的差距，發展基礎的落差必然會不利于承接服務業轉移。

2.競爭相對激烈。全球服務業向中國轉移已經成為了一個明顯的趨勢，我國各個地區都在通過各種顯性和隱性的優惠政策來提升服務業的吸納能力。從大區范圍看，長三角、珠三角和京津唐地區是我國經濟發展的重心區域，其經濟發展水平差異相對來說比較小，服務業產業結構的相似造成了較為明顯的競爭。僅從長三角內部看，上海將信息業、金融業、商貿業和房地產業作為支柱產業，浙江將現代商貿業、金融業、房地產業、信息業作為發展重點，轄區經濟的發展模式使得各個地區的服務業發展規劃差別不大，造成了激烈的市場競爭。上海、江蘇服務業的發展，必然會使得浙江省的人力資源、資金等各種要素流向這些區域，對于承接其他區域的服務業產生棘輪效應，從而導致浙江省在實現服務業的轉型和升級的過程中面臨著激烈的市場競爭。

四、結論

浙江省的經濟發展近年來面臨著重大挑戰，而承接其他區域的服務業則是一種行之有效的途徑。從服務業尤其是現代服務業具有獨特的產業優勢、經濟轉型的需要、持續快速發展的需要和通過必要性和突破服務業發展瓶頸的需要等方面考察了必要性，從承接服務業轉移的經濟基礎已經具備、承接服務業轉移的產業基礎已經成型和對其他區域的輻射效應在逐漸放大等方面分析了可行性，結果表明浙江省承接其他區域的服務業既有必要性，又存在著吸引服務業轉移的可能性。通過SWOT分析，認為浙江省承接服務業轉移既有自身的優勢，也存在著一定的劣勢，在面臨發展機遇的同時也面臨著諸多方面的挑戰，因此浙江省的各級政府應該積極采取相應的措施來提升吸納服務業轉移的能力。

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(責任編輯:張改蘭)