科學發展觀視角下西部資源型城市科學轉型研究

[摘要]伴隨著主體資源的枯竭，曾為國家和地區經濟發展以及城市化進程做出了重要貢獻的資源型城市，將不得不面臨轉型的現實選擇。資源型城市的轉型是一項系統工程，不僅是指資源型企業的轉型，更是涉及到經濟、社會、生態、文化等多種耦合因素的轉型。文章以西部地區典型的資源型省份甘肅省為例，從資源型產業周期特點出發，結合甘肅資源型城市轉型中所面臨的現實問題，提出了在科學發展觀指導下甘肅資源型城市科學轉型的思路，并在這一思路的基礎上提出了促進甘肅資源型城市轉型的對策建議，以期對西部其他省份資源型城市轉型提供借鑒。

[關鍵詞]資源型城市;科學發展觀;資源型城市轉型

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)08-0060-05

[收稿日期]2010-05-26

[基金項目]白銀市人民政府委托項目《資源型城市可持續發展研究》階段性成果。

[作者簡介]翟 彬(1984 -)，女，河南焦作人，蘭州大學經濟學院博士研究生，研究方向:區域經濟學;楊向飛(1983 -)，男，甘肅天水人，蘭州大學經濟學院博士研究生，研究方向:區域經濟學。

資源型城市是指因當地森林礦產資源的開發而興起，并在一段時間內主要依靠資源型產業支持整個城市經濟發展的一種特殊城市類型[1]。在計劃經濟時期優先發展重工業戰略思路指導下，我國所建立并發展起來的100多個大大小小的資源型城市，為促進區域經濟發展與增強國家經濟實力曾做出了十分重要的歷史性貢獻。但是，在向市場經濟體制轉軌的過程中，伴隨著主體資源逐漸枯竭，資源型城市先后不可避免地陷入了發展相對衰退的困境。黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，是堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，對于資源型城市如何擺脫困境，實現健康可持續發展有著重要的指導意義。

西部是我國“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等國家戰略資源調配基地和江河源頭生態屏障，對我國經濟發展和生態安全有著重要的意義。我國資源型城市約占所有建制市的1/5左右，而西部省區的資源型城市就占據了全國資源型城市的1/4強。作為西部區域經濟增長中心的資源型城市，目前不僅面臨著資源枯竭、城市經濟難以為繼、社會穩定和諧受到挑戰，而且城市生態環境和民生問題也十分嚴重。西部資源型城市面臨的嚴峻形勢將危及全國資源和生態安全，影響民族團結和社會穩定，必須引起國家和社會的廣泛重視。

甘肅省地處西北是我國的資源大省，資源型城市曾為地區經濟發展創造過輝煌的歷史，但現階段也不可避免地要面對發展的瓶頸制約。國家發改委于2008年3月及2009年3月分2批確定了全國44個資源枯竭型城市，西部地區占據了其中的11個名額，甘肅的白銀市和玉門市分列第1、2批名單之中，同時2008年白銀也被國家確定為資源型城市轉型的試點城市之一。加之2007年12月國務院出臺的《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，這對于亟待轉型的資源型城市來說是個難得的機遇，如何抓住這一歷史機遇全面落實科學發展觀，加快實現資源型城市科學轉型，對資源型城市乃至整個區域經濟社會發展都有著重要的意義。本文以西部典型的資源型省份甘肅省為例，通過研究甘肅省資源型城市如何通過科學轉型實現可持續發展為例，以期對西部其他省份資源型城市轉型發展提供借鑒。

一、資源型產業周期的特點決定了資源型城市轉型的必要性

產業生命周期指產業從產生到衰亡具有階段性和共同規律性的廠商行為的改變過程，最初來源于Vernon(1966)提出的產品生命周期理論[2]。Gort 和 Klepp(1982)[3]提出了第一個產業生命周期模型(G-K 模型)之后，多位學者對此進行了完善。目前國內外大多學者將產業的生命周期分為四個階段:初創階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。依據這一理論，對于不可再生的資源產業其發展一般要經歷四個階段，即成長期、鼎盛期、衰退期和資源枯竭期。

甘肅擁有“鎳都”金昌、“銅城”白銀和誕生了中國第一個現代油田的玉門等一批資源型城市，這些城市多建于國家“一五”計劃經濟時期，逐漸形成了以資源開采與初級加工產業為主導的城市經濟結構。這些資源型城市在成長期與鼎盛期，曾得到過來自中央和地方政府的大量投入而迅速發展起來，成為一個地區經濟、政治和文化的中心。但是，由于礦產資源的不可再生性，經過幾十年的開采伴隨著主體資源的日漸枯竭，資源型產業必然會逐步萎縮。資源型城市的興衰與資源型產業的發展緊密相關，這就決定了資源型城市不可避免地要因礦竭而衰退。國外也不乏這樣的例子，如前蘇聯的巴庫由于在鼎盛時期只建立石油加工企業，而后因石油資源的枯竭而成為廢棄的“鬼城”;委內瑞拉的玻利瓦爾油田由于城鎮完全依賴于石油采掘業，隨著石油開采業的衰退，城鎮迅速萎縮。

國內外資源型城市的發展歷程表明，并非所有的資源型城市都要沿著礦竭城衰這一軌跡走下去。根據產業周期理論，如果在支柱產業的成長期與鼎盛期，適時地發展不同生命周期的產業，就可以使資源型城市跳出傳統的生命周期，在資源枯竭后能平穩轉變為其他類型的城市。如美國的休斯敦，在石油開發的同時，帶動電子、機械、食品、宇航等產業的發展，由原來的石油城市變成美國的宇航中心與綜合性城市;我國河南省“因煤而興、以礦起家”的焦作市，以旅游業為龍頭大力發展第三產業，走出了煤礦資源枯竭的困境，經濟步入快速、穩定增長的軌道。

只要堅持可持續發展的思路，資源型城市的礦竭不一定會帶來城衰，也有可能隨著其他產業的發展而再度繁榮，關鍵在于能否及時做出經濟調整，在資源枯竭前從單一產業過渡到多元產業。為了遏止礦竭城衰的趨勢，按照國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》的要求，資源型城市必須探索出一條科學轉型之路，這是避免產業生命周期共振效應，實現城市可持續發展的必然要求。

二、甘肅資源型城市轉型的現實障礙

甘肅資源型城市主體資源的逐漸枯竭，帶來了資源型企業生產經營的急劇滑坡，一系列體制性、結構性、社會性的矛盾逐漸顯露出來，使得城市的可持續發展遇到了許多困難與問題，阻礙資源型城市的轉型與進一步發展。

1.產業結構單一，所有制結構明顯失衡

甘肅的資源型城市大多以其擁有的礦產資源的開采為主導產業，產業結構單一，三次產業比例嚴重失衡(見表1)。第二產業比重均高于全省平均水平，嘉峪關市更高達82%，其中，工業的增長主要還是依賴于資源型產業的拉動。2008年，白銀市限額以上工業增加值的83.95%由包括有色金屬、煤炭、電力和化工在內的四大行業所貢獻，對資源的依存度很高。此外第一、三產業發育明顯不足，除白銀市一、三產業比重略低于全省平均水平外，其他三市一、三產業比重均與全省水平相差甚遠。

甘肅資源型城市在發展過程中，不利的交通區位條件與淡薄的商品經濟意識，導致了外來投資與地方私有經濟發展嚴重滯后。長期以來，公有制經濟在國民經濟中所占比重過大，非公有制經濟發展緩慢，所有制結構明顯失衡。2007年，全省國有及國有控股企業工業增加值占工業增加值的比重為80.84%，同期白銀市該比重為89.62%，而金昌市甚至高達了91.76%。這種畸形的產業結構和所有制結構為城市的持續發展埋下了隱患。

2.生態環境破壞嚴重，人居生活環境惡劣

資源的開采挖掘過程不可避免的要破壞地形地貌原有的形態，引起地表塌陷、水土流失以及固體廢棄物堆放占用土地資源等一系列環境問題。加之礦產資源初級加工過程中產生的大量的廢氣、廢液、廢渣、尾礦等亦會對生態平衡與人居生活環境帶來威脅。因此，甘肅資源型城市普遍面臨著比一般城市更加嚴峻的生態環境問題。白銀市2007年前，正常生產情況下，二氧化硫年日均值0.2mg/m3左右，超過國家環境空氣質量二級標準的3倍以上;在非正常生產情況下，市區二氧化硫瞬間平均濃度高達7.643mg/m3，是國家標準日平均值的50倍，嚴重危害到人民的生存健康。

3.社會負擔沉重，民生問題亟待解決

甘肅資源型城市“先有企業，后有城市”的開發建設歷程，使資源開發企業在開發建設之初不得不承擔大量的社會職能，企業曾背上了沉重的包袱。伴隨著資源逐漸枯竭，企業效益下降，城市經濟增長放緩，資源型城市社會矛盾愈加尖銳，就業、就醫、就學、住房、社會保障等民生問題亟待解決。如白銀目前企業辦有學校55所，年辦學費用6，000多萬元，企業辦醫院13所，在院職工3，206人，離退休人員838人。產業工人的失業率高達25%，每年新增3，000多名大中專畢業生就業困難，農村還有20多萬剩余勞動力得不到有效轉移，全市至今仍有棚戶區550萬平方米，涉及8萬戶，共計28萬余人。

4.城市基礎設施建設嚴重滯后

甘肅的資源型城市大都是跟大型工礦企業的發展聯系在一起的，如白銀市是在白銀有色金屬公司的基礎上形成的，玉門市是在玉門石油管理局的基礎上形成的，等等。這也就決定了城市的發展是服務于資源開發與工業經濟增長的。此外，國家對資源型企業曾經過重的稅賦，輸出廉價的原材料和輸入高價的工業制成品的“雙重剪刀差”作用下，企業自我累計嚴重不足，導致城市發展缺乏資金保障“欠賬”過多，基礎設施建設嚴重滯后于工業發展水平。2008年，甘肅資源型城市的白銀市與金昌市，在每萬人擁有公交車輛和城市燃氣普及率兩項指標上，其發展水平均落后于全省平均水平(見表2)。作為聞名國內外的“銅城”白銀市，目前還沒有一所高等院校和市級的公立綜合性醫院，各級文化事業單位正常的運轉也難以為繼。

5.城市二元經濟結構特征突出

甘肅資源型城市普遍呈現:“大工業，小農業”、“大企業，小市政”、“大重工業，小輕工業”、“大第二產業，小第三產業”、“大國有經濟，小民營經濟”的畸形的經濟結構[4]。“嵌入式”發展和條塊分割的管理方式，造成資源型企業與地方經濟難以融合的城市二元發展現象。一方面，主導產業偏于外循環，使其往往無法發揮區域的“擴散效應”，導致區域內發達的城市工業經濟與落后的縣域農村經濟同時并存，形成極大的反差和斷層;另一方面，工業內部呈現二重經濟結構，其表現是兩極化，一極是由中央投資興辦起來的廠礦工業;一極是落后脆弱的地方工業，二者融合度差，也無法形成相互促進的區域經濟發展體系。

三、科學發展觀指導下甘肅資源型城市科學轉型的基本思路

科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是要求統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的發展觀。資源型城市發展中出現的資源枯竭、產業衰退、失業增加、污染加重、基礎設施服務滯后等問題，對人的生存與發展提出了嚴峻的挑戰，都不符合科學發展觀的要求。因此，貫徹落實科學發展觀，對資源型城市轉型有著更為特殊的重要意義。

對于資源型城市轉型這一世界性難題，長期以來一直是單純地作為經濟問題來解決的。通過對甘肅資源型城市面臨問題的分析可以看出，資源型城市轉型是一個復雜的系統工程，應在科學發展觀的指導下，以經濟轉型為出發點和主導，集社會轉型、生態轉型與文化轉型于一體的多要素的時空耦合的科學轉型。科學發展觀指導下的甘肅資源型城市的科學轉型，就是要堅持以人為本，即以經濟轉型為根本，帶動社會、生態和文化的實現全面轉型。

以科學發展觀作為指導思想的甘肅資源型城市科學轉型的基本思路應是:以經濟轉型為中心，帶動社會、生態和文化的全面轉型。資源型城市轉型是一項系統工程，經濟轉型是資源型城市轉型的基礎，決定著社會、生態和文化轉型的成效，反過來社會、生態和文化轉型又為經濟轉型掃清障礙，促進經濟轉型又好又快進行。單純的經濟轉型，是不現實和不科學的，關乎人民群眾切身利益的民生問題得不到妥善解決，生態環境問題得不到改善，精神文化建設嚴重滯后于經濟建設，都會阻礙經濟的全面可持續發展，影響資源型城市經濟轉型的成果。因此，資源型城市科學轉型必須協調好經濟轉型與社會、生態、文化轉型的關系，創新思路走出一條以人為本，全面、協調、可持續發展的科學轉型之路。經濟轉型的核心是要大力調整產業結構，切實改變依靠資源發展經濟的固有思路，實施產學研相結合，改造傳統產業與培育接續產業并重，引進外資和技術發展高新技術產業和第三產業，實現城市經濟與農村經濟的協調發展;社會轉型主要是要以“節能減排”為中心，建立資源節約型社會和環境友好型社會，切實解決就業和民生問題;生態轉型主要是要以生態環境治理為中心，實施生態環境重建，切實改變人居環境;文化轉型主要是要以建立社會文明為中心，形成人人關注資源型城市轉型的文化氛圍和精神面貌。

按照甘肅資源型城市的科學轉型的思路要求，還應處理好以下幾個方面的關系:

1.傳統產業發展與接續產業培育之間的關系

資源型城市轉型必須努力培育不同生命周期的產業，以接續產業為動力拉動城市產業周期曲線昂首向上延伸。資源型城市轉型過程中，可以融合發達國家的成功典范——德國“魯爾模式”和美國“休斯頓模式”的特點:一方面大力扶持新興產業;另一方面不斷延伸傳統產業鏈的長度并拓展其深度。在提升傳統產業過程中，要運用新工藝提高選礦和冶煉回收率以及推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用，延長產業鏈條，提高產品附加值;在接續產業選擇上，要密切關注市場發展和產業發展動向，堅持高起點地引進新技術和新產業，實現經濟效益與社會、生態效益的結合，實現可持續的發展。

2.自我發展與爭取外援的關系

地處西北欠發達地區的甘肅資源型城市轉型，要注意借助后發優勢實現跨越式發展。這就要求在強調自主創新的同時，要以國際化的視野廣泛吸收先進的轉型經驗，積極引進先進的技術與項目，站在高起點上再創新，實現經濟轉型中的“蛙跳效應”。通過擴大招商引資規模、加強院地院企合作、加快非公有制經濟發展等措施，在堅持自我發展轉型的基礎上，積極尋找外部支持，實現企業自我發展向借助外力促發展、全方位開放開發轉變。

3.城市經濟與農村經濟發展的關系

資源型城市二元經濟結構特征具有雙重性:一方面，作為腹地的廣大農村工業化尚處于起步階段，工礦企業孤島式的經濟存在形式，對農村工業化的輻射帶動作用十分微弱;另一方面，城市基礎設施功能缺陷日漸暴露，生態環境建設投入不足，人居環境欠佳。甘肅資源型城市科學轉型過程中，要堅持統籌兼顧，妥善處理好城市經濟與資源型企業發展、城市工業與現代農業發展的關系，消除資源型企業與地方經濟長期難以融合的“兩張皮”現象，實現城鄉統籌發展和城鄉“共生共存共興共榮”良性循壞。

4.市場拉動與政府推動的關系

甘肅不像沿海地區，要素市場尚未完全建立起來，資源型城市轉型的市場條件尚不完全具備，只靠市場這只“看不見的手”的調節作用是不夠的，在充分發揮市場調節拉動作用的同時，自然也少不了政府的支持推動。政府要始終站在營造環境、招商引資、項目運作、資金籌措的最前沿，為企業營造有競爭力的投資、創業環境，在基礎設施建設、提供優質服務、剝離企業辦社會和職工再就業等方面給予支持。甘肅資源型城市轉型的典型——“白銀模式”的經驗充分地說明了資源型城市轉型過程中政府推動的重要性。

四、甘肅資源型城市科學轉型的對策建議

甘肅資源型城市轉型不能照搬國內外轉型經驗，必須立足自身發展狀況，結合區位資源特點，以科學發展觀為指導，統籌兼顧、因地制宜地實施科學轉型。

1.培育壯大接續替代產業，形成多元化的發展格局

資源型城市轉型過程中，可以融合發達國家的成功典范——德國“魯爾模式”和美國“休斯頓模式”的特點:一方面大力扶持新興產業;另一方面不斷延伸傳統產業鏈的長度并拓展其深度，形成產業多元化的發展格局。可以從以下幾個方面入手:一要改造提升傳統產業，提高資源利用率，發展上下游產業，拉長產業鏈條，將特色資源產品做精、做深、做細，走精深加工的路子，把資源優勢轉化為經濟優勢;二要依托區域其他比較優勢，抓緊培育發展成長性好、競爭力強的接續替代產業，尤其是與科研院所這一高新產業孵化基地相結合，加大招商引資力度，以高科技產業帶動資源型城市產業結構升級與經濟轉型;三要開展農業產業化經營，大力發展農副產品加工工業，提高農業綜合生產能力。如白銀市可以依托黃灌區的土地資源發展特色農業，重點建設蔬菜、養羊、優質林果、牧草、小雜糧5大產業基地，走農業產業化道路;四要促進現代物流業、房地產業、旅游業和社區服務業等第三產業發展，形成多元化產業格局。

2. 堅持以人為本，著力解決好民生問題

資源型城市轉型的核心是解決人的發展問題，努力解決好就業、就醫、就學、社會保障、住房等民生問題，是資源型城市轉型成功與否的關鍵。要堅持就業優先的原則，通過主輔分離、輔業改制等渠道，減輕企業負擔，加大對社區服務業、非公有制經濟、中小企業等就業增長點的扶持力度，將職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等就業再就業扶持政策落實到實處，鼓勵自主創業和企業吸納就業，努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。完善城鄉社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，完善社會救助制度，加快棚戶區改造和基礎設施建設，維護正常社會秩序和社會穩定，為人的生存和發展構建安居樂業的環境。

3. 加強環境治理與生態保護，創建優良的人居生活環境

資源型城市環境治理要堅持生態效益與經濟效益相結合的原則，一手抓環境治理，一手抓生態產業發展。在加大對大氣污染、安全飲水、新型能源、水土保持等人居環境建設的同時，努力實現多層次的生態轉型。一是在微觀層次上，應用新技術、新工藝推進清潔生產，實現資源循環利用;二是在中觀層次上，以培育生態產業鏈條為核心構建生態園區循環，同時加快生態服務業發展;三是在宏觀層次上，倡導綠色生產和綠色消費，著[長遠，科學規劃，建立環境治理專項資金，積極引導社會力量參與環境治理等。

4. 打造“陽光政府”，建立資源型城市科學轉型的長效機制

資源型城市轉型中政府的推動作用是市場無法替代的，打造服務于城市轉型的“陽光政府”，建立資源型城市科學轉型的長效機制，對于欠發達地區的甘肅來說更具現實意義。首先要強化基礎設施建設，提供優質服務，營造良好投資發展軟硬環境，提高城市在交通、水利、供電、通訊、生態環境等方面的承載力;其次要多渠道籌集資金支持城市轉型，由單一靠國家資金投入向大范圍招商引資、金融機構融資、爭取國家貸款和啟動民間資金等多管齊下的方式轉變;再次建立衰退產業援助機制，統籌規劃加快產業結構調整和優化升級，建立資源開發補償機制，采取法律、經濟和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務[5];可嘗試建立可持續發展準備金制度，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業破產關閉后的善后工作等。

5. 抓好試點城市轉型工作，取得經驗加以推廣

甘肅的白銀市已被國家發改委確定為資源型城市轉型的試點城市之一。白銀市已進行了多年轉型的積極探索，并形成了資源型城市轉型的“白銀模式”(聶華林，2004)[6]。白銀模式的最大特點是地方政府推動型的科學轉型。這一經驗應當積極加以總結，在甘肅其他資源型城市轉型過程進行推廣，以促進全省資源型城市的順利轉型。

[參考文獻]

[1] 劉云剛.大慶資源型產業結構轉型對策研究[J]. 經濟地理，2000(5):26-29.

[2] 張會恒.論產業生命周期理論[J]. 財貿研究，2004(6):7-11.

[3] Gort M，S Klepper. Time Paths in the Diffusion of Product Innovations[J]. Economic Journal，1982(92):630-653.

[4] 高新才，張志紅.西北工礦型城市可持續發展問題研究[J]. 西北大學學報，2002(2):15-19.

[5] 國務院.關于促進資源型城市可持續發展的若干意見[F]. 國發[2007]38號，2007-12-18.

[6] 聶華林，任海軍.工礦城市轉型與區域工業化---白銀模式的闡釋與解讀[J].蘭州商學院學報，2004(5):35-39.

On the Scientific Transformation of Resource-based Cities in the Western Regions from the Perspective of Scientific Development View

——A Case of Study of Gansu Province

Zhai Bin， Yang Xiangfei

(School of Economics， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China)

Abstract: Due to resources exhaustion， resource-based cities which have made significant contributions to the regional economic development and urbanization process have to face the problem of transformation. However， all the transformation issues are a systematic project not only including resource-based enterprises， but involving various relationships among economy， society and ecology. This article takes Gansu Province as an example which is one of the typical Resource-rich provinces in the western regions， and starts from the characteristics of resources industry cycle， combining the existing problems of resource-based cities in Gansu， and then points out the transformation thinking under the guidance of the scientific development view. On this basis， this paper puts forward some proposals in order to give references to the other provinces in the western regions.

Key words: resource-based cities;scientific development view; transformation of resource-based cities

(責任編輯:張改蘭)