靈活就業市場的新制度經濟學分析

摘要 演靈活就業是當前和今后實現和擴大就業的途徑之一。從新制度經濟學的觀點入手，引入交易費用理論，建立靈活就業條件方程，分析了靈活就業和靈活用工的微觀決策機制。研究指出，就業機會、社會資本、人力資本及其利用效率形成正規就業閾值；物質資本、人力資本初始值及其凈收益是靈活就業方式選擇的決定因素。

關鍵詞?演靈活就業；市場；新制度經濟學

中圖分類號?演 F120.3 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號?演1673-0461(2010)12-00118-04

一、引 言

靈活就業是20世紀80年代以來社會主義市場經濟體制改革過程中出現的新現象。經濟結構調整以及勞動力供給的增加，正規就業減少，促成了大量靈活就業的產生。目前，人們習慣從宏觀上認識靈活就業的產生、表現形式、行業分布，沒有從微觀上把握靈活就業的本質，這給靈活就業政策的制定和制度安排帶來困難。本文從新制度經濟學的理論觀點入手，用交易費用理論詮釋我國靈活就業產生發展的過程，揭示其本質內涵和市場運行的規律性。

目前，靈活就業沒有統一的界定，本文將是否建立長期（如五年以上）穩定的勞動關系作為界定靈活就業的主要標準。勞動關系涵蓋了勞動合同關系和收入分配關系，完備合法的長期勞動合同能夠明確界定勞動條件，勞動衛生安全和利益分配等，能夠保護勞動者的利益，在長期勞動合同保護之外的就業就是靈活就業[1]。為研究方便，本文將靈活就業按照勞動力雇傭方式進行分類。分為自雇傭式和工資雇傭式（即受雇傭）靈活就業。自雇傭式是指主動將自己勞動力和他人的生產要素結合或將勞動力和購買到的生產要素結合起來進行生產服務活動，獲得利潤性收入。包括自雇型就業、獨立服務型就業、自由職業者等。工資雇傭式指將勞動力出賣給他人，勞動行為受他人支配，自己獲得工資性收入。包括各種類型企業靈活就業，勞動組織就業，政府補貼就業等[2]。

二、靈活就業市場產生發展的新制度經濟學詮釋

以科斯等為代表的新制度經濟學是在私有財產權和看不見的手為理論基礎，對新古典經濟學在制度分析方面的拓展。由于人的私利行為，人們在行為決策時考慮的總是在約束條件下，實現自身效用最大化。新制度經濟學一方面繼承了新古典經濟學的學說，另一方面又改變了市場交易費用為零的假設，用交易費用理論解釋企業的形成和邊界。按照科斯的理論，企業和市場是兩種不同的規制結構，企業代替市場是因為節約了交易費用，當企業內的組織管理費用等于市場交易費用時，企業的邊界形成[3]。企業和市場是兩種典型的生產組織方式，但在企業和市場之間還存在另一種生產方式——自雇傭的個人或家庭生產。三種生產方式相互替代，相互轉換，在約束條件下最大化時達到均衡。相互關系如圖1：

圖1表明：市場、企業和家庭部門三種規制結構之間是相互轉化的。①經濟主體按照交易費用和生產管理費用的對比確定從市場購買產品服務還是由企業生產；②家庭成員一方面按照成本收益比較原則決定參與市場交換還是家庭部門自己生產所需要的產品服務，另一方面又按照效應最大化原則決定是向市場出賣勞動力還是家庭內就業；③依據經營管理水平，生產組織會在企業和家庭部門兩種形式之間相互變換，家庭作坊規模擴展可以變成家族企業，企業經營不善也會解體淪為分散的家庭作坊生產。

（一）個人和家庭的就業行為決策

個人的勞動力供給行為是在約束條件下，以效用最大化為目標，在出賣勞動力和利用自身勞動力進行生產之間作出決策。決定在正規部門就業還是在非正規部門就業，是自己創業抑或游離于部門之外的獨立就業和自由職業。

1.個人對正規部門就業與其它就業方式的抉擇

假設人們的最大就業偏好是正規部門；勞動力市場存在信息不完備；就業的實現存在一個最低搜索成本。個人能夠在正規部門實現非靈活就業的條件是，一段時間內勞動的總的凈收益大于就業成本（就業成本為一個閾值），用公式（1）表示：

(W+UL)×T≥ （1）

在上式中，W為工資收入；UL為勞動的負效用；T為工作期限；CMIN為就業的最低搜索成本； CO為機會資源，指部門提供的就業機會；CH為工作崗位要求的最低人力資本存量；CS是個人擁有的實現就業的社會資本，包括社會關系網絡和就業信息資源；A為各種資源的利用效率。CO，CH，CS取值為0或者為1，A在0和1之間。如果任何一項取值為零，公式右邊就變成+∞ ，個人就不能實現在正規部門就業，只能選擇其他就業方式。如果A參數值偏小，資源利用效率不高，使搜索成本偏大，也不能實現正規就業。

2.個人靈活就業方式的決策

根據威廉姆森的企業理論，由于存在有限理性，機會主義行為，不確定性和資產專用性，使市場交易成本變得很大，當企業的生產和組織費用小于市場交易費用時，企業便產生了。而人力資本形成后同樣具有資產專用性，也會導致節約交易費用的企業的產生，這是個人自雇型創業的原因和條件。

假設個人具有一定的人力資本存量，創辦的企業沒有雇傭勞動（即個體戶和家庭作坊），因而沒有組織管理費用。個人實現自雇傭式就業的條件是總收益大于總成本，并且初始物質資本和人力資本要分別大于其最小值（最小值為一閾值，并且不同就業方式的閾值不同），用公式表示為：

(Y+UL)×θR≥FBT+FBP (2)KW≥KWMIN(3)KH≥KHMIN(4)

上式中，Y為總收入，UL為勞動的負效用， θR是風險規避系數，FBT是企業同市場的交易費用，包括產品和要素市場的交易費用，以及跟政府各部門等外部環境的交易費用，FBP為企業的生產成本。KW為企業的初始資本額，KWMIN是最低啟動資本。KH為個人的初始人力資本存量，KHMIN為自雇傭式就業所必需的最低人力資本。

當（2），（3）和（4）同時成立時，個人才能實現自雇型就業（如個體戶，家庭內就業等）。如果只有條件（2）和（4）成立，才會選擇自由職業（如律師，自由撰稿人等）和獨立服務型靈活就業（如街頭攤販，家政服務，社區服務等），但前者要求的最低人力資本KHMIN一般要大于后者。

如果個人創辦的企業中存在雇傭勞動（主要指中小微型私營企業），則存在組織管理費用，個人創業的條件是總收益大于總成本，初始物質資本和人力資本大于閾值，企業組織管理費用大于市場交易費用，用公式表示為：

KW≥KWMIN(3)KH≥KHMIN(4)(Y+UL)×θR≥FBT+FBP+FBA (5)FBA∠FBT(6)

式中，FBA是企業組織管理費用。只有（3），（4），（5），（6）式同時成立時，個人才能夠創辦企業。如果只有條件（4）成立（但其人力資本初始值小于創辦企業的閾值），可以實現工資雇傭式靈活就業。

（二）部門的雇傭行為決策

按照新古典經濟學的理論，企業部門的經營目標是在成本約束條件下，實現利潤最大化。在生產成本中，勞動力成本所占的比重較大。按照張五常的企業理論，企業和市場是兩種定價制度，企業和市場的替代關系是兩種市場之間的替代關系，當勞動力市場的交易費用小于中間產品市場的交易費用時，勞動力市場就會替代中間產品市場，產生企業。在這里，勞動力市場的交易費用就是人員調整費用。從張五常的理論可以看出勞動力成本對企業的產生發展至關重要。

由于存在商業周期，雇傭數量不能保證在每個時期是最優的，每個時期的平均勞動生產率也難以達到最大化。根據費爾（fair，1969）的勞動囤積模型：YtHtEt=a-b(Et-E*t)2，當實際雇傭量超過或小于最優雇傭量時，實際人時產出小于最優產出。由于勞動力市場交易費用的存在，要調整雇傭量到最優化水平需要花費成本。與正規就業相比，靈活就業者的可變成本和人員調整成本，福利成本等較小，追求利潤最大化的雇主在政策框架內偏好用靈活就業代替部分正規就業，在保留核心員工的基礎上，適用商業周期的變化，不斷調整靈活就業的需求量。調整過程如圖2所示。

在圖2中，SC是核心員工的勞動供給曲線，Sf是靈活就業者的勞動供給曲線。D1是雇主的一般勞動需求曲線，0LC是均衡狀態下雇主保持的核心員工數量，WC是核心員工的工資。當產品市場需求擴張時，雇主對勞動力的因致需求增加，勞動力的需求曲線由D1移動到D2。由于核心員工的人員調整成本較高，而靈活就業者的勞動供給曲線較平坦，雇主隨以Wf的低工資雇傭LCLf的靈活就業量。當產品市場衰退時，勞動力的需求曲線又回到D1，靈活就業者被解雇，雇主只保留核心員工。靈活就業成為市場周期性變化的調節閥。

三、促進靈活就業市場健康發展的政策選擇

（一）制定傾斜性政策，鼓勵個人自雇型創業

2005年私人創辦的中小企業吸納勞動力6，300萬人，接近城鎮總就業勞動力的四分之一，可見個私中小型企業是今后就業的主渠道。當前，一是要減少初始資本額，降低市場準入門檻。如日本“商法”允許設立只有1日元資本金的公司，以促進失業者自己創業。二是要解決對中小企業的亂收費，亂罰款問題。據估計，2004年從個體、微型和中小企業身上收取的各種收費和罰款，規模大約在3，000億元左右，許多個體戶、微型和中小企業不堪重負而破產倒閉。三是要將針對大學生、復員軍人、下崗職工創業的特惠制推廣到普及每個創業人員的普惠制，鼓勵個人自雇型創業。

（二）創新培訓模式，提高個人初始人力資本存量

不同崗位要求的最低人力資本存量不同，初始人力資本的多寡是靈活就業人員選擇就業方式的主要依據。因此，提高靈活就業的質量必須從提高人力資本投資入手。靈活就業是正規就業市場競爭失敗的勞動者為維持生計不得已的選擇，扶持靈活就業是一項民生工程。因此，一是各級政府應逐年增加對靈活就業者的培訓預算，提高全社會人力資本投資的規模和水平。二是制定和完善全社會人力資本投資政策，保障人力資本投資者能夠獲得預期的收益，鼓勵家庭和個人持續人力資本投資。三是由于當前再就業培訓服務機構的政府壟斷行為，使就業培訓流于形式，缺乏效率。針對這一情況，應引入競爭機制，吸引社會力量參與舉辦各種培訓機構，政府向失業人員發放培訓券，自愿選擇培訓內容和培訓單位，這樣才能提高培訓的質量以及時效性和針對性。

（三）提高公共服務效率，降低個人創辦企業的交易費用

微小型企業的交易費用比例一般要高于大型企業。交易費用既包括同市場發生的交易費用，又包括與政府打交道的費用，降低交易費用就要從市場和政府兩方面入手。一要放松行業管制，降低行業門檻，允許私營部門進入更多行業領域；二要簡化審批手續和審批費用，降低入門成本。三要轉變政府職能，提高公共服務效率，縮短服務時間。四要建立健全市場規則，整頓市場秩序，營造一個公平，競爭，有序的市場環境[4]。

（四）健全社會保障制度，改善靈活就業者的生存狀態

靈活就業者不但收入低，而且工作不穩定，隨時有失業的風險；不但如此，自雇傭就業工作時間長、強度大，工作保護條件缺乏，這就導致就業者工傷風險增加。較低的收入水平使靈活就業者缺乏自保能力，形成較高的社會風險，靈活就業者亟待社會保障的庇護。當前，我國社會保障制度尚未完全覆蓋各種類型的靈活就業者。除工傷保險和醫療保險外，還亟需為靈活就業者提供養老保險和失業保險。就養老保險而言，可以設計不同層次保險繳費的保險菜單供各種類型靈活就業者選擇，使繳費能力及其對應的保障水平與就業者收入水平相適應。就失業保險而言，應覆蓋所有類型靈活就業者，尤其對失去土地或流轉出土地經營權的農村轉移勞動力。與正規就業相比，靈活就業者失業保險繳費水平應適當降低，保障水平適當提高，失業保險金支出與保費收入差額由政府財政負擔。

[參考文獻]

[1]中國勞動和社會保障部勞動科學研究所. 中國靈活就業基本問題

研究[J].經濟研究參考，2005（45）.

[2]姚宇. 我國城鎮非正規就業研究[D].上海：復旦大學， 2005.

[3]呂中樓. 新制度經濟學研究[M].北京：中國經濟出版社，2005.

[4]楊燕綏，趙建國. 靈活用工和彈性就業機制[M].北京：中國勞動社

會保障出版社，2006.

Analysis on the Flexible Employment Market Based on Neo-institutional Economics

Liu Hongyin1，2

（1.Department of Humanities and Social Sciences， Tianjin Agricultural University， Tianjin 300386， China; 2.Binhai Development Institute，

Nankai University， Tianjin 300384， China）

Abstract: Flexible employment is the main way to realize and enlarge the employment number at present and in the future. To find the developmental rule of flexible employment market， this paper starts with the viewpoints of New Institutional Economics to set up the conditioned equation of flexible employment and research the micro-decision mechanism of flexible employment with the transaction fee theory. The thesis points out employment opportunity， social capital， human capital and their using efficiency to form the threshold value of formal employment. Material capital， HR capital and their net income constitute the decision factors of choosing the flexible employment style

Key words: flexible employment；market；New Institutional Economics

（責任編輯：張積慧）