我國檔案標準化工作的成績\\挑戰(zhàn)和發(fā)展思路

摘要:本文在肯定我國檔案標準化工作取得顯著成績的同時，指出了我國檔案標準化工作在標準競爭時代面臨的新挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出了新的發(fā)展思路，以期對我國檔案標準化工作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

關鍵詞:檔案標準化 標準競爭 成績 挑戰(zhàn) 發(fā)展

隨著全球化進程的不斷深入，標準競爭成為繼產(chǎn)品競爭、品牌競爭之后層次更深、水平更高、影響更大的國際競爭形式。世界各國越來越重視標準化工作，紛紛將標準化工作提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我國也不例外。作為我國標準化工作的一個方面，檔案標準化工作亟待總結經(jīng)驗，調(diào)整戰(zhàn)略，爭取盡快走出國門，在國際檔案標準化舞臺上扮演重要角色。

一、我國檔案標準化工作取得的成績

1.標準制修訂工作成果豐碩

自1985年第一個檔案工作國家標準GB/T 3792.5-85《檔案著錄規(guī)則》頒布實施以來，我國檔案標準化工作不斷發(fā)展，并取得了可喜的成績。截至2009年，共出臺了12項國家標準、52項行業(yè)標準。這些標準涉及的范圍非常廣泛，涵蓋了檔案工作的各個方面:既有關于檔案管理的，也有關于檔案業(yè)務的;既有關于文書檔案的，也有關于科技檔案、專業(yè)檔案的;既有關于傳統(tǒng)檔案的，也有關于新型檔案的;既有關于一般要求的，也有關于具體操作的……這些標準相互補充，相互協(xié)調(diào)，在規(guī)范檔案工作、提高檔案管理水平等方面發(fā)揮了重要的技術支撐和基礎保障作用。

2.標準研制主體不斷擴大

近年來，檔案標準研制主體不斷擴大，越來越多的地方檔案館及相關企業(yè)參與到檔案工作標準制修訂工作中。如DA/T 32—2005《公務電子郵件歸檔與管理規(guī)則》由深圳市檔案局起草;DA/T 34—2005《國家檔案館愛國主義教育基地工作規(guī)范》由北京市檔案局起草;DA/ 28—2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》吸收中國建筑工程總公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司為起草單位;北京方正電子政務技術有限公司正在參與國家檔案行業(yè)標準《電子文件管理細則》的研制工作。地方檔案館和企業(yè)參與標準研制工作，對于提高標準質(zhì)量，增強標準適用性和操作性發(fā)揮了極大的推動作用。

3.標準制修訂過程不斷開放

早期的標準研制過程是封閉的，主要由標準起草單位和個別專家在一起協(xié)商進行。幾年前，國家檔案局改革了標準制修訂程序，實現(xiàn)了標準制修訂計劃和標準草案網(wǎng)上公開征求意見，將標準的整個研制過程開放。任何單位和公民都可以參與檔案標準的研制過程，提出合理化建議。此舉極大地提高了檔案標準制修訂工作的科學性、公開性和透明度。

4.采用國際標準的力度不斷加大

積極采用國際標準和國外先進標準，加快與國際接軌的步伐，是我國標準化工作的一項基本政策。檔案標準化工作對此進行了有益的嘗試，不少標準采用了國際標準或國外先進標準。如國家標準《照片檔案管理規(guī)范》(GB/T 11821-2002)就引用了ISO 5466:1996《攝影術-沖洗后的安全攝影膠片的貯存方法》、ISO 6051:1997《攝影術-沖洗后的照片的貯存方法》、ISO 10214:1991 《攝影術—已處理攝影材料—存儲用存檔包裝物》三項國際標準的內(nèi)容。據(jù)悉，等效采用國際標準ISO 15489-1:2001《信息與文獻 — 文件管理第1部分:通則》和ISO 23081-1:2006《信息與文獻 — 文件管理過程 — 文件元數(shù)據(jù)第1部分:原則》制定國家標準的工作正在進行中。可以預見，隨著國際交流的不斷加強，采用國際標準和國外先進標準的力度還將進一步加大。

二、我國檔案標準化工作面臨的新挑戰(zhàn)

1.實質(zhì)性參與國際標準化活動程度亟待提高

實質(zhì)性參與國際標準化活動，是實現(xiàn)標準化工作走向世界的第一步。我國檔案系統(tǒng)在這方面存在著明顯的差距。主要表現(xiàn)在:沒有形成有效地跟蹤研究國際、國外標準，掌握其核心動向的跟蹤體系;沒有形成有效的實質(zhì)性參與國際標準化活動的機制;沒有建立穩(wěn)定的參與國際標準化活動資金籌措機制……這些問題的存在，必然造成我國檔案界不能系統(tǒng)地參與國際標準化活動，或者在參與國際標準化活動時不能充分反映我國意見的后果。這種情況如不及時改變，必將嚴重制約我國檔案標準化工作的發(fā)展。

2.技術標準化工作形勢嚴峻

信息化時代，技術標準顯現(xiàn)出了極大的重要性。電子文件管理與長期保存、數(shù)字檔案館建設等，都離不開技術標準的支撐。世界各主要國家均開展了相應的研究并取得了顯著成績。如美國已制定了包括《數(shù)據(jù)字典-數(shù)字靜止圖像技術元數(shù)據(jù)》、《電子文件管理應用軟件設計評價需求報告》、《文件管理指南-公共密鑰架構(簡稱PKI)特定管理文件》和《文件管理指南-PKI數(shù)字簽名真實、安全處理文件》在內(nèi)的60余項標準，初步形成了一個完整的體系;澳大利亞頒布了10余項電子文件管理方面的標準，包括總需求，文件創(chuàng)建、捕獲、維護/使用以及處置等，形成了一個以文件連續(xù)體為周期的相對完整的電子文件管理標準體系;英國則形成了包括《電子文件管理系統(tǒng)需求》系列標準在內(nèi)的基于文件生命周期理論的標準體系。我國在這方面也開展了不少研究，制定了一些標準，但總體而言，標準“輸入”大于“輸出”，自主創(chuàng)新內(nèi)容較少、技術含量較低，尚未形成一個有機整體，缺乏國際競爭力。

3.標準化科研工作急需加強

標準的科學性和適用性源自于深入的科學研究，標準水平的提升離不開標準化科研工作的有效開展。由于經(jīng)費缺乏等種種原因，我國檔案標準化科研工作存在著有效性和針對性不強的問題，主要表現(xiàn)在:與檔案事業(yè)發(fā)展結合不夠緊密，對關系檔案事業(yè)發(fā)展的標準化問題研究不夠，標準的支撐作用不明顯，標準化科研成果推廣不及時，應用不廣泛等等。這些問題的存在，極大影響了檔案標準化整體水平的提高。

4.國際型標準化人才隊伍建設迫在眉睫

擁有高素質(zhì)的標準化專業(yè)人才隊伍是實現(xiàn)檔案標準化跨越式發(fā)展的重要基礎。總的來說，我國現(xiàn)有檔案專業(yè)標準化人才數(shù)量過少，素質(zhì)不高，尤其是能夠擔負起標準化國際突破重任的國際型標準化人才嚴重缺乏。由于專業(yè)人才缺乏，我國檔案系統(tǒng)在參與國際標準化活動方面還處于被動狀態(tài)，參加技術性國際會議的大多數(shù)代表專業(yè)不過關或語言不過關，甚至有些根本就不是專業(yè)人員，只能停留在聽會議、拿資料的狀態(tài);國際標準投票時也多是被動同意，提不出實質(zhì)性意見，這必然會在涉及到我國切身利益的標準問題上造成不可挽回的損失。因此，培養(yǎng)能在國際標準化舞臺上游刃有余的標準化專業(yè)人才已迫在眉睫。

三、我國檔案標準化工作發(fā)展的思路

1.以標準化技術委員會為依托，加大實質(zhì)性參與國際標準化工作力度

全國信息與文獻標準化技術委員會檔案工作分技術委員會(SAC/TC4/SC1，簡稱“檔標會”)，對應國際標準化組織信息與文獻標準化技術委員會檔案/文件管理分技術委員會(ISO/TC46/SC11)，是我國檔案系統(tǒng)開展檔案標準化工作的全國性專業(yè)標準化技術委員會，也是我國參與國際標準化工作的官方渠道。為此，必須以檔標會為依托，加大我國實質(zhì)性參與國際標準化工作的廣度和深度。首先，應建立國際標準化活動專家制度，選拔精通檔案業(yè)務、熟悉國際標準化規(guī)則、能夠準確反映我國利益的專家參與國際檔案標準化工作，并確保其能夠持續(xù)參加國際標準化活動尤其是技術性會議，有效跟蹤國際標準化工作;其次，應高度重視國際標準投票工作，加強國內(nèi)情況調(diào)研，確保全面、準確反映我國利益;最后，應建立國際標準化活動經(jīng)費保障機制，確保參與國際標準化活動的順利進行。

2.以信息化標準為突破重點，實現(xiàn)我國檔案標準化工作的跨越發(fā)展

與發(fā)達國家相比，我國的檔案信息化建設起步較晚，標準研制工作較薄弱，主要處于采標階段。但是，應當看到，檔案信息化建設在世界范圍內(nèi)仍處于上升階段，具有巨大的發(fā)展空間。因此，對國際范圍內(nèi)已有的檔案信息化標準進行全面、系統(tǒng)的分析、研究，汲取精華，從中尋找突破口，凝煉出新的具有我國自主知識產(chǎn)權、國際領先的標準，并爭取將其轉(zhuǎn)化為國際標準，是實現(xiàn)我國檔案標準化工作跨越式發(fā)展的重要途徑。

3.加強檔案標準化科研工作

加強標準化科研工作，著力提高標準化自主創(chuàng)新能力，對于提高我國檔案標準整體水平，實現(xiàn)我國檔案標準化工作跨越式發(fā)展，有效發(fā)揮標準化在檔案事業(yè)科學發(fā)展中的技術支撐和保障作用，具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，應加大標準化科研的經(jīng)費投入，為全面、深入開展檔案標準化科研創(chuàng)新工作提供堅實的資金保障;其次，應設立標準創(chuàng)新貢獻獎，對具有重要貢獻的標準化項目進行獎勵，激發(fā)組織實施標準化科研項目的積極性，促進標準化科研工作更快發(fā)展;最后，應鼓勵企業(yè)參與檔案標準化科研項目，建立產(chǎn)學研緊密結合的標準化科技創(chuàng)新體系，集成各方面力量共同做好標準化科研工作。

4.加強國際型檔案標準化人才培養(yǎng)工作

培養(yǎng)國際型檔案標準化人才是實現(xiàn)我國檔案標準化國際突破戰(zhàn)略的基本保證。首先，應對我國檔案標準化工作的狀況及能力調(diào)查摸底，篩選出那些真正精專業(yè)、懂外語、掌握國內(nèi)外標準化發(fā)展動態(tài)、熟悉國際規(guī)則的標準化科技人才，充實到檔案標準化技術委員會并擔任相應職務，提高標準化技術委員會的專業(yè)技術含量;其次，應建立穩(wěn)定的檔案標準化人才選拔和培養(yǎng)制度，通過國內(nèi)外培訓、標準化學術交流、承擔標準化任務等方式積極培養(yǎng)檔案標準化工作后備力量，打造具有核心引導作用、能夠全面支撐檔案標準化事業(yè)發(fā)展的人才梯隊。

參考文獻:

1.段榮婷.國際檔案信息標準化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢.中國檔案，2008(5).

作者單位:國家檔案局檔案科學技術研究所