我國檔案中介機構市場化探析

摘要:在市場經濟背景中，社會檔案管理需求的增加及檔案行政管理部門職能的轉變催生了檔案中介機構。市場經濟的進一步發展及檔案社會化服務的發展要求檔案中介機構走向市場化。為此，需要在借鑒國外商業性文件管理機構發展經驗的基礎上，研究我國檔案中介機構市場化發展策略。

關鍵詞:檔案 中介機構 市場化

社會主義市場經濟的發展既促使各類企業產生了大量專業化的檔案管理需求，也促進了檔案行政管理部門微觀職能的抽離，即不再直接干預企業檔案管理工作。在這兩方面的共同作用下，由檔案行政管理部門出資設立，為社會提供檔案業務服務的檔案中介機構首先出現并得到了一定程度的發展。如果我們把這類機構稱為體制內的檔案中介機構的話，那么另外一些由民資、外資投資成立的檔案中介機構就應該是體制外的了。作為產生于公私不同領域的獨立經濟法人，體制內與體制外的檔案中介機構要實現并存且共同得到發展的話，市場化是一個必然選擇。探討檔案中介機構市場化的問題，既是順應市場經濟發展的需要，同時也是順應檔案社會化服務的需要。

一、我國檔案中介機構的發展現狀

1.形成了類型多樣的檔案中介機構，檔案中介服務業得到了初步發展

自1992年浙江省建德市、湖郵市率先成立檔案事務所以來，上海、深圳、江蘇、遼寧等市場經濟較發達的地區產生了各種類型的檔案中介機構，其中，既有為社會提供檔案整理、檔案咨詢、檔案寄存等基礎性檔案業務服務的，也有為社會提供檔案數字化影像服務、檔案信息傳播、檔案評估、檔案培訓等專業性與技術性較強的服務的。

2.體制內檔案中介機構與體制外檔案中介機構并存，業務內容各有側重

隨著社會需求的增多以及我國對外開放的推進，諸如上海信安達檔案文件管理有限公司這樣的民營型、外資型的檔案中介機構開始產生并逐步占據重要地位。由此，體制內的檔案中介機構與體制外的檔案中介機構形成并存態勢。然而，由于投資主體、產生時間先后等方面的不同，他們的業務內容各有側重。體制內的檔案中介機構主要開展檔案整理、檔案寄存等基礎性業務。體制外的檔案中介機構憑借其管理理念與技術設備，主要開展檔案數字化處理、檔案與文件管理方案制定、電子文件特藏庫保管等技術性較強、專業化程度較高的業務。

3.檔案中介機構規模較小、競爭力弱，檔案中介服務業市場化程度不高

經過近20年的發展后，無論是體制內的還是體制外的檔案中介機構都得到一定程度的發展，然而，目前我國檔案中介機構的規模還較小，競爭力也不足。特別是，很多中介機構還在尋求檔案行政管理部門的“庇護”，難免造成檔案中介服務業市場化程度不高的狀況，其中最主要的表現就是業務的獲取主要依靠檔案行政管理部門的行政力量或潛在的影響力來實現。

二、市場化——檔案中介機構發展的必然趨勢

市場經濟及檔案社會化服務的發展要求檔案中介機構走向市場化。市場化能為檔案中介機構的發展創造良好競爭環境，也能推動檔案中介機構在競爭中尋求創新。

1.市場化既是適應我國市場經濟發展的需要，也是適應檔案社會化服務的需要

市場經濟催生了檔案中介機構，同時也要求它實現市場化運作。作為一種社會化、專業化的服務機構，“檔案中介機構提供的服務在我國被視為檔案社會化服務的重要內容”①。如果承認檔案社會化服務是一種社會化、商業化的服務，那么檔案中介機構以市場需求為導向，以競爭為手段、公平、公正地參與檔案中介服務領域的資源配置也是理所當然的。

2.市場化既有利于創造公平的競爭環境，也有利于檔案中介機構創新發展

檔案中介機構是“具有獨立法人資格的企業”，②各類檔案中介機構是地位平等的市場主體。市場經濟的發展要求市場在資源配置中發揮基礎性作用。因此，公平、公開的市場競爭環境既能為檔案中介機構的發展創造完善的市場競爭機制，也能為其創新發展提供強大動力。

三、我國檔案中介機構市場化的主要障礙

市場化是檔案中介機構發展的必然趨勢，然而，目前市場化過程中還存在一系列障礙，主要表現在以下幾個方面:

1.行政化傾向明顯，難以形成公平的競爭環境

作為檔案行政管理部門職能轉變的產物，早期的檔案中介機構都是脫胎于檔案行政管理部門的，這使得檔案中介機構與行政管理部門有著千絲萬縷的利益聯系，行政化傾向明顯。首先，檔案行政管理部門將附屬于其下的檔案中介機構當做獲取經濟收益的重要途徑，他們不愿意將檔案中介機構完全“放飛”市場，檔案中介機構始終難以以獨立的市場主體身份進入市場領域。其次，體制內的檔案中介機構為了從檔案行政管理部門獲取資源，自身也不愿意割斷與其之間的聯系。

2.檔案中介機構市場化的法制環境欠完善

檔案中介機構的市場化需要有完善的法制環境作保障，要不然公平競爭只不過是紙上談兵。目前，雖然在地方檔案法規和有關社會中介組織的政府規章中零星地出現了檔案中介機構方面的規范，例如，深圳市人大常委會通過的《深圳經濟特區檔案與文件收集利用條例》，浙江省人民政府頒發的《浙江省社會中介機構管理辦法》等。但是，我國還沒有制定一部關于檔案中介服務的統一法規或規章，這遠遠不能適應檔案中介機構管理與發展的現實需要。

3.檔案中介機構自身實力較弱且各自為政

雖然，近年來在整個社會的中介服務業的帶動及檔案管理社會需求的驅動下檔案中介機構得到了不少發展，但是，無論從規模，還是效益、競爭力來看，檔案中介機構的整體實力還是較弱，社會影響力也有限。大部分檔案中介機構在員工雇傭方面主要依靠聘請退休人員、臨時工等形式維持，在技術設施方面也只是一些計算機和掃描儀等設備的簡單組合。除了自身實力較為弱小外，檔案中介機構各自為政的狀態也進一步阻礙了其市場化的發展。

四、我國檔案中介機構市場化發展策略

檔案中介機構市場化是一個長期的過程，要實現真正的市場化，不僅要理順檔案行政管理部門與中介機構的利益關系，更要有外部的法制環境、協調機制及內部的自我規范作保障。

1.市場化的體制保障:理順檔案行政管理部門與檔案中介機構的關系

公平、公正是保證檔案中介機構在市場經濟中充分競爭的關鍵，這就需要政府部門提供良好的體制保障，其中最主要的就是要理順檔案行政管理部門與檔案中介機構的關系。首先，體制內的檔案中介機構必須與檔案行政管理部門徹底脫鉤，切斷它們之間的經濟利益關系，使其以獨立的經濟法人的身份公平參與市場競爭。其次，體制外的檔案中介機構要自覺接受檔案行政管理部門的業務指導與監管。充分發揮檔案行政管理部門的業務指導與監督職能，不僅有利于規范檔案中介機構的業務行為，使其獲得社會公眾的信任，也有利于為檔案中介機構的市場化創造公平競爭的環境。

2.市場化的法律管理:加強檔案中介服務的法制建設

加強檔案中介服務的法制建設，實現檔案中介機構的合法性及檔案行政管理部門對檔案中介機構市場行為監督的合法性，一方面要科學界定檔案中介機構，對其性質、功能、地位、管理體制、與政府的關系、社會責任進行明確，使檔案中介機構的市場活動有法可依;另一方面要對檔案中介機構的資格進行嚴格認定，完善市場準入機制并明確從業人員的職業資格。

3.市場化的協調機制:建立檔案中介機構行業協會

行業協會具有代表、溝通、協調等職能，建立檔案中介機構行業協會是市場化過程中檔案行政管理部門行政干涉行為退出與檔案中介服務發展到一定程度的必然要求。檔案中介機構行業協會一方面能在業務指導、人員培訓、行業規范制定、經驗交流等方面對檔案中介機構發揮作用;另一方面也能維護檔案中介機構在市場競爭中的整體利益，提升檔案中介機構在社會中的市場信譽度及知名度。

4.市場化的內部規范:檔案中介機構自身要實現規范化運作

市場化是一個優勝劣汰的資源配置過程，檔案中介機構要在市場化過程中立足并獲得競爭優勢，必然要實現自身的規范化運作。首先，體制內的檔案中介機構在與檔案行政管理部門徹底脫鉤的基礎上要成為產權明晰、自主經營、自負盈虧、自擔風險的獨立經濟法人。其次，無論是體制內還是體制外的檔案中介機構都要建立自我約束機制。作為獨立的經濟法人，檔案中介機構要嚴格按照市場經濟的要求建立內部規章制度，規范服務流程，也要以市場需求為導向，確立合理公開的收費標準。第三，檔案中介機構要提高從業人員的素質。作為從事專業性、技術性工作的經濟組織，檔案中介機構要做好從業人員的資格認證、培訓教育等工作。

注釋:

①黃霄羽.“檔案服務社會化”與“檔案社會化服務”辨[N].中國檔案報，2010-1-25(3).

②李國慶.檔案中介機構理論與實踐研究[M].北京:中國檔案出版社，2006:9.

作者單位:上海大學圖書情報檔案系