眾說規劃“十二五”共繪檔案新藍圖【之四】

開場白:在小政府、大社會的框架下，檔案局作為檔案執法部門，其定員是否也應像工商、稅務、城管等執法部門那樣，大幅度增加定員，乃至成立相應的執法大隊，請看《眾說規劃“十二五”，共繪檔案新藍圖》之四。

小 張:制定“十二五”規劃，不應把目光只盯在建新館等硬件上，還要重視檔案執法、監督、檢查、指導等功能的加強。這些年，工商、稅務、城管、公安、司法等部門的執法力度都有很大加強，而檔案部門的執法力度卻很弱。如何改變這種現象，制定“十二五”規劃時，檔案部門應有所考慮。

小 吳:在人們心目中，稅法、交通法、治安法等是剛性的，檔案法則是柔性的。對剛性的法律，人們視為高壓線，不敢輕易觸動。你違反稅法，偷稅、漏稅，一經發現，就要罰款，甚至坐牢;你違反交通法，酒后駕車，一經查實，就要罰款、停駕。所以稅務局、交管局的執法很權威。而檔案法，似乎是不電人的弱電，違法者有恃無恐，檔案局執法則缺少權威。建議“十二五”規劃應有修改檔案法規，加大檔案執法力度的具體舉措。

王學華:檔案部門執法缺少力度，雖有檔案法制定中存在的先天不足，過于籠統，缺少剛性的問題，但執法人員不足的問題，也不可小視。如今，工商、稅務、城管都建立了相應的執法或稽查大隊，專司執法。而檔案局，看起來人不少，可因局館合一，相當一部分人在檔案館里，忙于檔案的收集、保管、利用，屬于事業編制。以市檔案局為例，法規處只有五個人。所以，“十二五”規劃一定要考慮大幅度增加檔案局的定員，其中市、區縣兩級檔案局可試點成立檔案執法大隊。

賈文平:談到檔案部門的定員，《檔案法》第六條指出，“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。”檔案局要完成這樣的監督指導任務，恐怕現有市、區(縣)兩級的業務指導及執法人員太少了。何為監督、指導，光坐在機關，不下去，那是絕對履行不了監督、指導和執法任務的。說句實在話，現在的定員恐怕連蜻蜓點水、走馬觀花、“嚇唬嚇唬”人也難做到。

胡先生:近年來提倡小政府、大社會，壓縮公務員編制，本無可非議。但對執法部門則應另當別論，如今，縱觀從公檢法到工商、稅務、城管，幾乎全國各地有執法職能的部門，其人員都在成倍增長。惟獨檔案局卻一再精簡，表面上是精簡了人員，實際上是精簡了檔案法賦予檔案局的執法、檢查、監督、指導等職能。所以，檔案局執法人員不足，比檔案法的柔性，對檔案事業發展造成的危害還要嚴重。

祝女士:我在企業做會計，深感這些年工商、稅務、審計、勞動保障、質檢、消防等諸多執法部門都對企業有要求、有檢查、有監督、有指導，有的還要年檢。所以，企業領導對這些部門布置的工作，不敢打折扣;但對檔案局這個執法部門，因為既不下來，又沒具體要求，所以企業領導對檔案工作不買賬也就在所難免。

王 海:人員流動大是民營企業的一大特點，中小企業則更甚，加之，大量使用電子文件，缺乏嚴格的交接，檔案保管極不規范。因此特別需要檔案局的指導，包括監督和檢查。民營企業的檔案工作也應在其監督指導范圍之內。但據我所知，檔案局負責業務指導的工作人員不多，指導任務繁重，對民營企業的監督指導工作多有力不從心之感。故希望制定“十二五”規劃時，一定要把增加定員的問題寫入其中。

田秀英:要制定好“十二五”規劃，檔案部門必須清楚自己的定位。檔案局的職能既不同于文秘、組織、宣傳部門，也不同于工青婦等社會團體，它和工商、稅務、城管、公安等部門卻有共同點，即都是政府的職能部門和執法部門。所以，我建議檔案局走出去，學學那些執法部門是怎么執法的，它們有多少執法人員，它們的定員是怎么搞上去的?

李 剛:毛澤東說:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”檔案法賦予檔案局“對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導”，這就是政治路線。政治路線既已確定，干部就是決定因素。沒有足夠的檔案干部，監督指導就是一句空話。“十二五”規劃若能解決檔案執法中的定員，可能比建一個新館對檔案事業的發展更重要。