公文標題“三要素”教法新議

摘要標題作為公文“三要素”之一，具有統攝全篇，揭示主旨的作用。公文標題一般由發文機關、事由和文種三部分組成。在教學過程中，教師應當從公文標題的基本要素、發文機關、事由概括、文種使用及公文標題要素的省略五個方面進行講解，做到標題要素齊全、發文機關使用規范、事由概括精當、文種使用準確、省略得當。

關鍵詞公文標題 “三要素” 教法 新議

中圖分類號:G420文獻標識碼:A

公文標題“三要素”教法新議公文的標題通常由發文機關、事由和文種三個要素組成，是公文寫作的一項重要內容。公文標題作為公文“三要素”之一，具有統攝全篇，揭示主旨的作用，它是公文的總體思路和核心內容的概括和提煉。公文標題規范與否，直接影響到公文的效力和執行力。因此，標題寫作要力爭精確、結構完整，使閱讀者通過公文標題對文件的制發機關、文件內容、文種得到一個概括的了解，基本領會發文目的。但由于公文種類較多，應用廣泛，加之學生在學習過程中從理論到實踐需要一個鍛煉的過程，因此，教師常常會在學生擬制的標題中看到標題要素不全、事由概括不精當、錯用文種等現象。下面，筆者根據工作經驗和教學實踐，對公文標題“三要素”教學方法談幾點意見。

1 標題要素須齊全

老師首先要讓學生知道公文標題有幾個基本要素，功用是什么?2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》規定:“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容(事由)并標明公文種類(文種)，一般應當標明發文機關。”①完整規范的公文標題，通常由發文機關、事由(內容)、文種(公文種類)三部分構成，即公文標題“三要素”。發文機關名稱、事由及文種三個要素分別用以標明文件由誰發、為什么發和用什么文種發。日常工作中，公文標題三要素缺一不可。

2 發文機關使用要規范

發文機關寫在標題的開頭部分，有全稱和規范性簡稱兩種類型。全稱指將發文機關名稱完整規范地表述出來，如河南商業高等專科學校、中共河南商業高等專科學校委員會。規范性簡稱是指將發文機關名稱簡要概括地表述出來，如河南商專、中共河南商專黨委。在教學過程中，發文機關全稱學生較易于把握。

3 事由概括要精當

所謂標題事由，就是標題中對公文行文內容加以集中和概括的部分，一般標在標題的中間，是公文標題的核心部分，所以標題事由要求擬寫確切、客觀，這就需要行文者對文件內容進行認真地推敲、斟酌，加以精確地概括。在公文標題教學中，事由部分也是學生不易掌握的部分，教師要多舉例子，幫助學生理解和具體寫作。學生經常出現的問題主要表現在:一是內容不完整。例如《關于專升本的請示》，標題中漏掉了發文機關，看到標題就會產生疑惑--究竟是誰要專升本呢?

4 文種使用要準確

公文必設標題，標題必標文種，文種必出于法。公文的文種即公文的名稱，處于標題的最后。文種是公文標題的重要組成部分。《國家行政機關公文處理辦法》確定的公文文種共有13類:“命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。”③除此之外，均不可直接行文。為此，在教學中教師要提醒學生力避亂用、混用、錯用和杜撰新文種。一是避免亂用文種。擬制公文標題時，應根據具體內容選擇相應的文種。在教學過程中不少學生容易出現因弄不明白文種的涵義而錯用文種的現象，常有將報告誤作請示，將請示誤作報告的情況，轉發和批轉式的通知標題中一般不標明發文機關;有正式版頭(發文機關標記)的，行文時可省略發文機關。沒有正式文頭的行文，標題中不可省略發文機關;上行文和平行文的去函，一般不標明發文機關名稱。(2)事由的省略。司法機關用于公布審判結果的布告和中華人民共和國國務院發布的《中華人民共和國主席令》、《中華人民共和國國務院令》、《中華人民共和國國務院公告》等均省略事由。(3)文種的省略。在批轉、轉發式公文中，可省略文種。如:《轉發中央組織部關于加強在中年知識分子中發展黨員工作的報告》這種標題既簡明，又可避免標題中介詞“關于”和文種的重復出現。

注釋

①孫乃沅.中國公文實用大典[M].北京:九州出版社，2001.6:659.

②邱相國.擬好公文標題的關鍵在于用好三要素[J].應用寫作，2010(3):42.

③孫乃沅.中國公文實用大典[M].北京:九州出版社，2001.6:657.