“為人民服務(wù)的政府”易錯知識點(diǎn)分析

1. 在我國，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間是相互監(jiān)督相互制約的關(guān)系。

(1)在我國，國家行政機(jī)關(guān)(政府)、司法機(jī)關(guān)(法院、檢察院)都由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督;國家機(jī)構(gòu)按照民主集中制的原則活動。由此決定了人大與政府、法院、檢察院(簡稱“一府兩院”)的關(guān)系是:

①決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，行使立法、重大事項(xiàng)決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力。人大制定的法律、作出的決定，“一府兩院”必須執(zhí)行;

②監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民擁有對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。“一府兩院”必須依法對人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人大的監(jiān)督;

③協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，共同建設(shè)有中國特色社會主義。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽制，使各個國家機(jī)關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

(2)在西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則是三權(quán)分立(三權(quán)分治)，其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。是當(dāng)前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。

2. 行政機(jī)關(guān)主要是指國務(wù)院，因?yàn)閲鴦?wù)院可以制定行政法規(guī)，因此擁有立法權(quán)。

(1)行政機(jī)關(guān)通常稱為政府，由國務(wù)院(中央人民政府)及其領(lǐng)導(dǎo)的全國各級行政機(jī)關(guān)(各級地方人民政府)構(gòu)成。它是國家的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法律和決議中有關(guān)行政工作的部分。

(2)國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，有權(quán)“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。可以依法制定有關(guān)行政法規(guī)，但不是立法機(jī)關(guān)，不能說具有立法權(quán)。國務(wù)院立法對全國人大及其常委會的立法具有從屬性，需要得到全國人大及常委會的授權(quán)。

(3)在我國，人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，才擁有立法權(quán)。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)。省、直轄市的人大及常委會可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常委會備案。

3. 中國共產(chǎn)黨可以代替政府行使國家職能。

(1)中國共產(chǎn)黨不是國家機(jī)關(guān)，它是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨對國家領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容是:政治領(lǐng)導(dǎo)(如:政治原則、方針、路線等)、思想領(lǐng)導(dǎo)(如:宣傳中國特色社會主義理論，引導(dǎo)社會主義道路)和組織領(lǐng)導(dǎo)(如:推薦黨的優(yōu)秀人才擔(dān)任國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo))。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是幫助人民群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是靠行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，而是靠代表人民群眾的利益，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保持黨同群眾的密切聯(lián)系，得到人民群眾的信任和擁護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。

(2)行使國家職能的主體是國家機(jī)關(guān):包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等。國家機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從事國家管理和行使國家權(quán)力，具體落實(shí)相關(guān)的職能。

(3)結(jié)合課本本單元的要求，明確政府作為行政機(jī)關(guān)，其職能主要是:政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會公共服務(wù)等職能。任何政黨、社會團(tuán)體、政協(xié)、愛國組織都無權(quán)行使或者代替政府行使其職能。

4. 政府的政治職能就是指專政職能。

(1)專政是指主要依靠暴力實(shí)行的統(tǒng)治。專政是對少數(shù)敵對分子和敵對勢力實(shí)行的。國家依法打擊少數(shù)敵對分子和敵對勢力的破壞活動，打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和社會秩序，保護(hù)國家的、集體的和公民的合法權(quán)益不受侵犯，保障人民民主。只有堅(jiān)持國家專政職能，打擊級少數(shù)破壞社會主義建設(shè)敵對分子和敵對勢力，才能保障人民民主，維護(hù)國家的長治久安。

(2)政治職能，意即要求政府一方面從社會主義國家的本質(zhì)要求出發(fā)，保障人民民主;另一方面保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行維護(hù)國家長治久安。這個過程中既有民主范圍的擴(kuò)大和完善，也有專政工具的實(shí)施，還有切實(shí)執(zhí)行人民代表大會通過的法律、法規(guī)和決議、積極吸收人民群眾直接參加國家管理等有效推進(jìn)社會主義民主的發(fā)展。因此，政治職能的履行是發(fā)揮民主與專政辯證統(tǒng)一性的綜合體現(xiàn)。

5. 政府有組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，所以可以直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)在社會主義條件下，政府在組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的職能。主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮，遵循市場規(guī)律的要求。政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和管理，不能違背市場規(guī)律直接干預(yù)，因?yàn)檎苯右揽啃姓Ω深A(yù)經(jīng)濟(jì)會有一定的局限，如:過度或者濫用職權(quán)等。與此同時單純市場調(diào)節(jié)也有弊端，如:盲目、自發(fā)、滯后等。

(3)政府通過宏觀調(diào)控是通過一種間接的引導(dǎo)彌補(bǔ)市場的不足，從而對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)節(jié)和管理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。這是以尊重和發(fā)揮市場作用為前提的。在這個過程中，政府可以通過制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等、綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效調(diào)節(jié)以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常、高效運(yùn)行等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。另外帶有強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，是宏觀調(diào)控的輔助手段，在特定時間或情況下使用。

6. 經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)和社會公共服務(wù)職能中的公共服務(wù)是一個概念。

(1)政府的公共服務(wù)職能涉及的面非常的寬泛。它是對政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，主要包括:加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共(基礎(chǔ)、文化、衛(wèi)生等)設(shè)施建設(shè)、提高醫(yī)療保健水平、發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)、人口控制、環(huán)境保護(hù)、防治污染、發(fā)布公共信息等，旨在為社會公共生活和社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。

(2)政府組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的公共服務(wù)的內(nèi)容比較窄，僅限于與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的服務(wù)，如:提供經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)、咨詢、引導(dǎo)等。

7. 建設(shè)服務(wù)型政府就是要建設(shè)全能的政府。

(1)黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。這是由社會主義的國家性質(zhì)、人民政府的性質(zhì)決定的;是構(gòu)建和諧社會的必然要求;是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要;是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的體現(xiàn)。

(2)服務(wù)型政府是一個以人為本的政府、透明的政府、法治的政府、責(zé)任的政府。政府要從以人為本的角度出發(fā)，服務(wù)人民，接受人民的監(jiān)督，把人民的利益放在首位;加強(qiáng)政務(wù)公開透明，保障公民的知情權(quán)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民情的聯(lián)動;政府也必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)，以保證對人民負(fù)責(zé);有權(quán)必有責(zé)，問責(zé)制度的完善和落實(shí)是建設(shè)服務(wù)政府必不可少的條件。

(3)政府在建設(shè)的過程中，要明確政府并非全能而是有限的。比如:特別是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要求政府要從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

8. 政府要依法執(zhí)政，全心全意為人民服務(wù)。

(1)中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是由它的性質(zhì)和宗旨決定的。黨支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。它堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，不斷完善著自己的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

(2)政府是我國權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是我國的行政機(jī)關(guān)。政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。政府依法行政有利于提高行政管理水平，體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則。

(3)政府依法行政、黨依法執(zhí)政都符合依法治國方略的要求。

9. 合理行政就是合法行政。

(1)“合法行政”的基本要求反映了依法行政的本質(zhì)屬性，是依法行政的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是最基本的，因而也是最根本的要求。不合法，依法行政就處在否定狀態(tài)，包括“合理行政”在內(nèi)的其他各項(xiàng)基本要求就無從談起。也充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)格性、絕對性、權(quán)威性。

(2)“合理行政”是在合法基礎(chǔ)之上的發(fā)展，揭示了法的理性，使合法性要求更具有實(shí)質(zhì)的善和形式的美，指導(dǎo)行政行為朝著理性化的方向發(fā)展。現(xiàn)代法治條件下的“合理行政”，雖依然適用于行政自由裁量領(lǐng)域，但已不限如此，它所揭示的法的理性，已經(jīng)廣泛適用于行政法的一切領(lǐng)域。

(3)因此，“合法行政”與“合理行政”作為依法行政基本要求的重要內(nèi)容，兩者既相區(qū)別，各自有著自身的質(zhì)的規(guī)定性，是不可或缺，不可替代的;另外，兩者又關(guān)系密切、相輔相成，相映成輝。

10. 依法行政的政府就是法治政府。

(1)依法行政的基本含義:指行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)的行政權(quán)力必須經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)的一切行政活動必須依據(jù)法律規(guī)定并在憲法和法律范圍內(nèi)活動;

(2)法治政府的含義:指政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集民意政府，有限政府，透明政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。

(3)二者之間有聯(lián)系也有區(qū)別:

①兩個概念有著密切的聯(lián)系:一方面，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政是建設(shè)“法治政府”的必然要求和基本條件;另一方面，“法治政府”則是行政機(jī)關(guān)依法行政所追求的目標(biāo)。

②兩個概念在內(nèi)涵上有區(qū)別:

首先，從“依法行政”的價(jià)值取向上來看，“依法行政”所依之“法”既可以是體現(xiàn)“法治”精神的“良法”，也可以是違背法治精神的“惡法”或“劣法”;而“法治政府”則內(nèi)在地要求行政機(jī)關(guān)依法行政所依之法必須是體現(xiàn)“法治”精神的“良法”，行政機(jī)關(guān)必須依“良法”而行政。

其次，從依法行政所追求的價(jià)值目標(biāo)來看，依法行政既可以以“法治政府”作為自己的追求目標(biāo)，也可以以“法制政府”作為自己的追求目標(biāo)。

所以，依法行政并不能必然地保證“法治政府”目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)。由此可見，“依法行政”無法包含“法治政府”所包涵的良法之治、公平正義、法律至上以及“民意政府”“有限政府”“透明政府”“責(zé)任政府”等涵義。

11. 有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

(1)我國必須建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。

這個機(jī)制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這才是最好、最有效的監(jiān)督;二靠法律，使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按法律行使，合理運(yùn)行。

(2)發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督:一是要保障廣大人民的選舉權(quán);二是要保障廣大人民的監(jiān)督權(quán);三是要保障廣大人民的罷免權(quán);四是要保障廣大人民的知情權(quán)。

(3)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，除了靠民主，還有靠法制。法律制度本身具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、根本性。國家和政府通過制定具體的法律條文，引導(dǎo)權(quán)力行使在法律制度框架之內(nèi)。任何權(quán)力都要受制于法律，由法律確認(rèn)，靠法律規(guī)范，按法律行使。

(4)目前，我國建立了一系列行政監(jiān)督制度。一是建立行政決策責(zé)任追究制度;二是推行行政責(zé)任追究制度，對政府官員的違法行政行為予以追究;三是實(shí)行行政復(fù)議制度已經(jīng)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，及時有效地監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。

(5)另外，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。它包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政體系內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。

12. 最高人民檢察院成立的反貪污賄賂總局和國家預(yù)防腐敗局對政府權(quán)力的監(jiān)督體現(xiàn)了行政系統(tǒng)外的監(jiān)督。

(1)我國初步建立起的行政監(jiān)督體系包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。其中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等屬于行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督;上級政府、行政系統(tǒng)內(nèi)的法制部門，監(jiān)督部門，審計(jì)部門等屬于行政體系內(nèi)部的監(jiān)督。

(2)最高人民檢察院于1995年成立的反貪污賄賂總局是最高人民檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。最高人民檢察院反貪污賄賂總局屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系。國家預(yù)防腐敗局于2007年成立，屬于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在監(jiān)察部掛牌。國家預(yù)防腐敗局的成立是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措。國家預(yù)防腐敗局屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。

責(zé)任編校李平安