集體合同制度推行中存在的問題及對策研究

摘 要:集體合同制度，是當今國際上普遍采用的調整勞動關系的一項重要法律制度，在職工集體維權方面發揮著重要作用。本文從集體合同制度推行中存在的問題及原因進行分析，試圖尋找解決的途徑，以期對今后集體合同制度的完善有所幫助。

關鍵詞:工會組織 集體合同制度

0 引言

集體合同制度，是社會主義市場經濟條件下職工和企業自主協商解決勞動關系問題的有效途徑，是工會參與調整勞動關系、維護職工合法權益的重要手段。集體合同制度的推行，能夠協調穩定企業勞動關系，促進企業的民主管理，增強職工的責任意識。但是，集體合同制度在推行中存在著不少問題，有待進一步完善和解決o

1 集體合同制度推行中存在的問題

1.1 集體合同的實際主體缺失《勞動法》第33條、《工會法》第20條都明確規定集體合同的主體是職工而非工會，工會只是職工的代表，經過法律授權和遵從本身的職責，享有和履行代表和維護職工利益的權利和義務。但在實踐中，一些工會并未真正認識和擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主體和代表的關系，出現職工對集體合同毫不知情，工會自己確定協商代表和協商內容，自己與企業簽訂集體合同，簽訂后也不向全體職工公布的情況。這種主體的錯位為集體合同的全面履行埋下根本性隱患o

1.2 集體合同形式化現象嚴重在實踐中，集體合同制度流于形式，具體表現在訂立的集體合同存在:完成任務指標多，出現職工自身需要少:集體合同條款虛的多，實的少;集體合同的內容從法律法規規章中摘抄的多，反映企業和工會談判成果的少，知道簽訂了集體合同的多，知道進行了集體談判的少:集體合同生效的多，向全體職工公布的少。這導致制度在很大程度上流于形式，對維護和保障職工的利益實現沒有發揮應有作用。

1.3 簽約、履約不平衡在外資企業、大的私營企業以及效益較好的國有企業中簽約履約質量比較好，但在小型的私營企業以及虧損的國有企業中簽約履約質量比較差，只滿足于企業能過得去，不出事就行。

2 存在上述問題原因探析

2.1 對集體合同制度認識不足集體合同制度經過各級工會的大力宣傳，企業領導和職工群眾對簽訂集體合同有了一定的認識，但這種認識還遠遠沒有到位，從而導致:有些企業認為簽訂集體合同是往自己脖子上套枷鎖，束縛自己的手腳，給推行集體合同制度帶來阻力:一些職工法制觀念淡薄，只關心自己會不會下崗，工資能不能兌現，不積極簽訂。這種認知的缺失是影響集體合同制度推行的首要問題。

2.2 集體合同制度推行中原動力缺乏從集體合同制度的發展看，各國是以自下而上的形式作為簽訂集體合同的推進方式。而我國集體合同制度主要通過自上而下的方式推行行。這種自上而下的指標分派、文件下達、限期達標的方式不能適應市場經濟發展的要求，集體合同制度不是源于職工的需求，而是為完成上級的指標和任務，帶來的直接后果就是一哄而上和形式主義。這樣使集體合同制度推行中原動力不足，職工的力量不能充分調動起來。

2.3 集體合同制度相關法律法規不完善集體合同制度是一項重要的法律制度，而我國現有集體合同制度的一大缺陷正是在于法律法規不健全。主要表現在:一是有關法律條款缺乏剛性規定，留有選擇余地，從而為企業拒絕簽訂集體合同留下空隙，勢必對全面推行集體合同制度造成困難。二是相關法律之間口徑不同，缺乏一致性。法律之間的不統一，給實際操作中，企業經營者和企業職工代表各執己見，負有督促職責的工會更是左右為難，形式上簽訂了集體合同，但仍然存在著隱患。

2.4 對集體合同制度的理論研究不夠在成熟的市場經濟國家，工會及職工代表具備豐富的專業知識，如經濟學、心理學以及談判技巧。而我國大多數企業和相關人員，對集體協商和集體合同制度深層理論研究不充分，相當一部分工會干部和職工代表還存在著業務能力不精，表達能力不強和協商過程簡單等弱點，這將影Ⅱ自集體合同制度的深入推行。

2.5 對集體合同制度的推行監督不到位目前，已簽訂集體合同的企業，大部分都成立了集體合同監督檢查領導小組，但在實際工作中有的企業的監督檢查組并沒有履行督查的職責，有的企業監督檢查組對集體合同監督檢查力度不夠。

3 推進集體合同制度的對策思考

3.1 提高對推行集體合同制度的認識集體合同制度是一項規范和調整企業內部勞動關系的重要制度，必須充分理解和認識建立集體合同制度的意義。黨政工各級組織應把搞好集體合同制度當作一項重要工作來抓:應當加大宣傳力度，提高各級領導和職工群眾的思想認識，把這一制度落到實處。通過宣傳學習，夯實職工基礎，營造出一個良好的平等協商氛圍，規范、有序的推行集體合同制度。

3.2 健全平等協商機制，確保集體合同的公正性集體合同是工會代表企業全體職工，與企業就勞動報酬、保險福利等事項，通過平等協商訂立書面協議。平等協商是簽訂集體合同的必經程序。簽訂合同所涉及的大量問題，要通過平等協商解決。雙方只有在平等協商中達成共識，集體合同才能順利簽訂并實施。因此，必須高度重視平等協商工作。搞好協商代表的推薦，協商班子中要吸收有關專家或專門人才，發揮協商班子的整體作用。參加協商的工會干部和職工代表應當熟悉情況，掌握政策，做到思想有準備，手中有材料，協商有依據，談判有信心，協商商到點子上，說話說到關鍵處。

3.3 完善法律法規，營造良好的法制環境依法維護職工的權益需要良好的法制環境，從宏觀上講，就是健全的法律法規。保證集體合同制度得以推行最有力的武器是法律。做到有法可依，這要求各類法律法規條文不能相互矛盾，形成配套，對同一行為要有統一口徑。工會應通過合法途徑逐級反映基層遇到的實際問題，提請人大修改有關的法律條文，使工會在依法維護職工權益時更有權威性。

3.4 強化培訓教育，提高工會干部和職工代表綜合素質隨著市場經濟發展，工會的維權任務更重了，工會干部不能停留在原有的知識領域和工作水平上，要從“福利型工會”向“維權型工會”轉型。各級工會應以崗位業務培訓為基礎、專業知識培訓為重點，多形式、多渠道地幫助工會干部、職工代表提高協商的能力和水平;各級工會干部和職工代表應克服畏難情緒，加強學習、掌握企業管理、生產經營和相關的法律法規知識，增強在協商談判中的底氣，掌握主動權，使協商談判“談”在關鍵處，“商”在點子上。

3.5 健全監督檢查機制，推動合同全面履行集體合同生效后，，突出問題是保證集體合同全面履行。通過建立完善檢查制度，堅持多種形式的監督檢查，定期向職工代表大會通報，加強勞動爭議調處工作等辦法，推動集體合同的落實。首先建立完善監督檢查制度。企業行政和工會雙方應按照代表人數對等的原則成立集體合同聯合監督檢查機構，每年對集體合同的執行情況進行不少于兩次的定期檢查。其次開展專項監督檢查。按照規定，各企業職代會每年都應對所擔負的集體合同相關內容的履行情況進行一到兩次專門檢查，并將檢查情況書面報送到工會，以促進集體合同各項條款的落實。第三應加強日常性的監督檢查。根據職工、群眾反映的問題，根據保障一線職工后勤生活的要求加強日常性監督，對查出的問題下達整改通知書，對未按時按要求落實整改的部門和單位的責任人，進行通報批評，并納入經濟責任制考核。

參考文獻:

[1]<集體合同法律問題研究)李文軍西南政法大學2003年.

[2]《推行集體談判和集體合同制度若干問題研究>張潤澤，首都經濟貿易大學，2003年