河南電子政務環(huán)境下政府信息資源共享問題研究

摘 要:20世紀90年代以來，我國電子政務建設隨著“政府上網工程”以及十五項“金宇”工程的開展，雖取得了一定的成就，但電子政務信息資源的共享出現(xiàn)了很多問題。本文主要結合河南電子政務的實際情況，抽取調查了河南省相關職能政府部門的信息資源的共享狀況，總結和分析了河南電子政務環(huán)境下政府信息資源共享中存在的問題，為河南建立科學合理的政府信息資源共享模式和運行機制提供了一定的參考依據(jù)。

關鍵詞:電子政務 信息資源共享 共享模式

1 河南電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

進入90年代以來，河南省的電子政務網絡發(fā)展迅速。全省統(tǒng)一的電子政務網絡初具規(guī)模，廣域骨干傳輸網絡已連接到18個省轄市，省直城域網絡基本建成并得到較好應用。21個縱向業(yè)務系統(tǒng)依托省電子政務網向下延伸，省直單位電子政務外網接入率已達85%。河南電子政務的業(yè)務應用成效明顯。河南省政府辦公業(yè)務資源網完成了省直單位和市、縣級政府等160個單位的接入工作，業(yè)務應用進一步擴展，實現(xiàn)了信息的自動化查詢和公文的適時交換，提高了聯(lián)網單位的辦公效率。以省政府綜合門戶網站為核心的政府綜合門戶網站群基本形成，成為政務信息公開的主渠道。截止目前，我省各個省轄市市政府、99%的省直部門、85%的市(縣)區(qū)開通了門戶網站。門戶網站已經成為各級政府、各部門公開政務信息、開展互動交流和解決民生問題的重要載體。以“金字”工程為代表的一批電子政務應用系統(tǒng)不斷完善，“一站式”公共服務模式不斷普及和推廣。截止目前，已構建國庫支付、稅務監(jiān)管、黨員教育、地理信息查詢、防汛監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、快速通關、人口信息查詢和公共安全等業(yè)務縱向網30多個，累計發(fā)展用戶100多萬戶，有效增強了政府公共服務能力。

河南省電子政務外網網站2007年開通運行，是國家電子政務外網的省級節(jié)點，也是省直各廳局單位互聯(lián)互通、信息共享的中心樞紐:外網網站向全省公務員提供業(yè)務辦公支撐服務，是一個集信息發(fā)布、應用服務、業(yè)務交流享、數(shù)據(jù)共為一體的信息化系統(tǒng)平臺。網站擁有容量超過100萬條的巨型經濟數(shù)據(jù)庫。加載了90年代以來各個領域的經濟信息。只需鍵入決策議題，即探索到十個方面的信息。包括了相關外資外貿情況、相關的金融稅收政策、宏觀形勢和政策、專家智囊分布以及本地區(qū)經濟參數(shù)的相關內容。為政府決策提供參考依據(jù)。提供網上行政審批、政務信息交換接口服務。提供即時通信和短信平臺、郵件和網絡傳真、網絡視頻點播、空間地理信息服務、知識培訓等應用。提供省、市、縣三級電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)建設及外網網站的建設的有關技術指導和服務。加強省委、省人大、省政府、省政協(xié)四大班子及各廳局委辦的內部溝通與協(xié)作，消除信息孤島，使內部信息在各自權限允許范圍內實現(xiàn)共享。幫助廣大公務人員學習各類專業(yè)知識，促進公務人員之間交流，提升工作績效和職業(yè)素養(yǎng)，增強工作效率。外網網站根據(jù)“技術先進、資源共享”的原則來進行項目建設，達到標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的目標。建立規(guī)范的數(shù)據(jù)體系，提高信息資源共享程度:初步形成電子政務網絡與信息安全保障體系。最終建設成面向河南省全體公務人員的一個信息交流、處理、查閱的電子化辦公支撐平臺。

2 電子政務環(huán)境下政府信息資源共享現(xiàn)狀調查

所謂政府信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎上，在政府內部，政府與政府外部之間，共同使用政府信息資源的一種機制，以提高公共管理和公共服務的水平和質量。信息資源共享的基礎則是各職能部門所生產、存儲的數(shù)據(jù)。所以，了解河南各職能部門所生產、存儲數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，是研究河南省政府信息資源共享問題的基礎。由于政府職能部門所擁有的數(shù)據(jù)和該職能部門自身的利益有著密聯(lián)系，調查中發(fā)現(xiàn)，各職能部門都不愿意將自己所擁有的數(shù)據(jù)公開。我們的調查采取問卷調查和網上調查相結合的方法。調查范圍主要是抽取河南省政府的一些宏觀管理職能部門。調查結果根據(jù)政府各職能部門網上采集數(shù)據(jù)的表格和現(xiàn)場收集的資料、回收問卷及訪談的記錄整理，由于調查時間和人員有限，不可能調查河南省所有的部門，也不一定完全符合河南省政府的實際情況，但能基本掌握各職能部門所存儲數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，能完全反映政府信息資源共享的現(xiàn)狀。

從我們數(shù)據(jù)調查結果可以看出，政府各職能部門之間，有大量的數(shù)據(jù)被重復采集，重復加工和維護。在不同的職能部門的數(shù)據(jù)庫中，對同一數(shù)據(jù)類的格式、含義等的定義都有所不同，這必然導致數(shù)據(jù)語義的沖突。由于缺乏必要的溝通和數(shù)據(jù)交換機制，這些數(shù)據(jù)之間存在著一定程度的不一致。我們通過仔細對比和分析，發(fā)現(xiàn)很多數(shù)據(jù)類被相關職能部門重復采集和存儲，如人口信息，企業(yè)法人設立登記信息等。由于這些相關信息之間缺乏同步更新的約束機制，必然導致數(shù)據(jù)沖突和不一致。這不但造成資源浪費，而且往往會造成管理的混亂和漏洞，甚至決策失誤。

3 河南電子政務環(huán)境下政府信息資源共享中存在的問題

從我們的調查可以看出，大多數(shù)電子政務的信息主要是具體政府職能部門的職能，管轄范圍、具體職責分工，機構隸屬等信息;與部門有關的政策法規(guī)、政策記錄、文件、經濟信息等參考資料:部門相關的政務活動安排及內部信息溝通的政務活動信息及一些具體事務信息。政府職能部門中采集和存儲的信息共享的水平較低，難以滿足各職能部門的應用需求，難以適應“一體化”的電子政務發(fā)展趨勢和要求。這主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

3.1 信息資源的重復建設和各自管理問題嚴重從分析可以看出，政府職能部門中重復采集和存儲的數(shù)據(jù)類達60多種，這些數(shù)據(jù)完全可以實現(xiàn)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一存儲，共同使用。但當前都采用多頭采集和各自維護的方式。①各職能部門所定義的數(shù)據(jù)類的數(shù)據(jù)項不盡相同。如工商行政管理和稅務局建設的企業(yè)基本信息庫中數(shù)據(jù)項以及各數(shù)據(jù)項的含義都存在一定的差異。②各職能部門采集數(shù)據(jù)的途徑和方式各不相同，采集得來的數(shù)據(jù)記錄難免有差異，這可導致大量的管理漏洞。③各職能部門所選用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的型號各不相同，這些“異構系統(tǒng)”之間難以互聯(lián)互通。

3.2 信息資源缺乏對比分析和整合，管理漏洞較多由上面分析可看出，政府信息資源的重復采集、加工問題較為嚴重。同時，各職能部門采集數(shù)據(jù)的途徑和方式各不相同，采集得來的數(shù)據(jù)記錄難免有差異。調查中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏應有的相互合作交流，政府各相同或相近數(shù)據(jù)源沒有進行有效的對比分析和整合，存在大量數(shù)據(jù)沖突和不一致。這可能造成許多管理漏洞，也可能給國家?guī)碇卮蟮慕洕鷵p失。

3.3 信息資源共享的需求量大且迫切，但基本都沒能得到滿足從上面的分析看出，已共享的數(shù)據(jù)類占可共享的數(shù)據(jù)類的比例非常小。河南的每個職能部門都完整地建有自己所需要的全部數(shù)據(jù)庫，僅有10%的數(shù)據(jù)類在相關職能部門之間得到了共享。

3.4 信息資源共享的目標水平較低政府信息資源共享的高級形式是對同一信息源的共同使用，實現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)同和合作。但調查發(fā)現(xiàn)，河南各職能部門實現(xiàn)信息資源共享的目的，僅僅是相互交換和補充新的數(shù)據(jù)內容，他們在業(yè)務系統(tǒng)中使用的數(shù)據(jù)基本都是本地的自建數(shù)據(jù)庫。這無法從根本上解決重復浪費、多頭采集、數(shù)據(jù)不一致等問題，難以支撐協(xié)同辦公等高級應用。

3.5 信息資源共享的基礎建設薄弱政府的信息資源有種類繁多，內容龐雜的特點。如果沒有經過統(tǒng)一的規(guī)劃、梳理、分級和分類的話，難以實現(xiàn)有效共享和管理。信息資源共享需要完善政府信息資源目錄體系、政府信息資源分級規(guī)范、統(tǒng)一的信息資源數(shù)據(jù)庫以及一大批基礎數(shù)據(jù)庫。有了這些基礎建設之后，才可能實現(xiàn)完善的、能滿足實際應用需要的信息資源共享。

3.6 信息資源共享的統(tǒng)一平臺有待完善河南省電子政務外網網站雖然于2007年開通，但該平臺還存在數(shù)據(jù)庫建設信息量小，更新不夠及時，橫向連接不完全，相關應用系統(tǒng)功能不夠完善等問題。

參考文獻:

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