淺析埃塞俄比亞境內工程物資進口存在的風險及應對措施

摘 要:境外工程物資進口各環節的風險管理是國際工程面臨的一個難點。本文以埃塞俄比亞境內Tekeze水電站為例，簡要闡述了從物資進口至運抵工地各環節存在的風險及應對措施。

關鍵詞:工程物資進口 風險 應對措施

2002年5月13日，中國水利水電集團公司和中國葛洲壩集團有限公司組成的聯營體(CWGS)中標埃塞俄比亞Tekeze水電站工程，合同金額2.24億美元，工程于2002年5月28日開工。工程位于埃塞俄比亞北部Tekeze河上，電站裝機容量30萬千瓦，主體工程包括:進場交通道路、業主永久營地、雙曲薄壁拱壩(壩高188rn、底寬28m)、右岸導流洞(2條)、地下廠房、地下引水發電及尾水系統、左岸出線架等。

埃塞俄比亞屬內陸國家，最近港口吉布提距工地的陸路交通距離為1200公里，沿途多山，路面較差。

據完工統計，永久工程鋼筋用量達15，214.36噸，金屬結構安裝量5.230噸，投入各類型施工設備兩千多臺。

以上兩個方面因素向工程物資進口的風險管理提出了挑戰。

工程物資進口風險按流程可分:海損風險、海關風險、清關運輸風險。按產生的后果可分:導致額外費用、導致工期滯后兩種情況。

1 海損風險

始發港至目的港間海上運輸過程中產生的損毀、遺失稱為海損。海損風險可產生額外費用，有時甚至可導致施工進度滯后。

據統計，TEKEZE項目進口設備中因海損因素導致的直接經濟損失達73萬元人民幣，其中未得到保險賠付的金額約33萬元人民幣。未賠付的主要原因是:①在目的港發現海損后項目清關人員未有效保護取證現場;②發現海損后項目清關人員未立即通知所在國代理查勘現場。例如，混凝土拌合系統設備抵達吉布提港后，項目清關人員核對時發現部分設備缺失，而此時清關代理已陸續運走了部分設備。該事件破壞了代理現場取證的前提條件，所在國代理以此為由拒絕出具查勘報告。

為及時得到海損賠付，清關工作人員應提高保險賠付的證據意識，發現海損后要做到兩個“第一時間“，即，第一時間保護取證現場，第一時間通知所在國代理查勘現場。

2 海關風險

2.1 匯率因素

根據合同，承包商只能獲得因價格波動造成主材(鋼筋、水泥、油料)價格上漲部分的補差金額，因比爾貶值(埃塞俄比亞貨幣)造成的進口物資關稅上漲部分的成本由承包商承擔。TEKEZE項目投標時美元兌比爾(埃塞俄比亞貨幣)匯率為1:8.6794，而2009年9月28日工程完工時美元兌比爾匯率為1:131。

工程物資進口時繳納關稅金額的總計算公式是:

關稅金額=形式發票價格(美元)×匯率×關稅稅率(多稅種)

據不完全統計，截止工程完工，工程進口的物資(主材除外)金額總計約1.1億元人民幣，承包商因比爾貶值而多支付的關稅金額約為9百萬人民幣。

為降低所在國貨幣貶值導致的關稅成本風險，投標報價前市場開發人員應對所在國經濟前景進行充分調研，同時，報價構成應充分考慮貨幣貶值導致的關稅成本增加的因素。

2.2 海關自身因素

海關自身因素導致的風險包括:報關稅率偏高、通關效率低、索賄受賄等。海關自身因素風險可導致額外費用，有時也會影響工地施工進度。

報關稅率偏高，即，當工程物資報關時因所在國海關工作人員工程常識匱乏和經驗不足而強行將低稅率物資(如施工設備)列為高稅率物資(如民用設備)而征以較高關稅。

通關效率低是埃塞俄比亞海關普遍存在的問題，國情和海關的體制是導致海關辦事效率低下的重要原因。

此外，海關工作人員索賄受賄也是不容忽視的問題。索賄受賄主要發生在海關報關、商檢等環節。

為降低海關自身因素導致的成本風險，提高通關效率，清關工作人員與海關溝通過程中要充分尊重海關工作人員，將政策的原則性和工作方法的靈活性有機結合起來，通過真誠溝通使海關理解項目的合理訴求。

3 清關運輸風險

清關運輸是清關工作人員直接接觸的環節，該環節的受控程度直接影響清關運輸的質量。清關運輸風險可分:代理履約風險、偷盜風險。

3.1 代理履約風險

代理履約風險，即，清關代理能否遵照合同要求按時履約。目前，埃塞俄比亞境內從事清關運輸的代理公司有二三十家之多，總體上呈現良莠不齊的狀況。實力較強信譽較好的幾家公司如BELKA、ASQUAL、GLOBAL占據了較大市場份額。上述公司均配置了性能好馬力大的運輸車輛，BELKA還在吉布提港設立了辦事處并配置了起吊裝車設備。

TEKEZE項目實施初期，因對當地清關運輸代理公司不甚了解，也曾與信譽不佳的公司合作。結果證明:代理無法遵守合同按時履約，同時還增加了額外成本。這類公司的慣用做法是:①先以較低價格簽訂合同，在后續履約過程中以成本加大等理由要求額外補償。在工地急需物資的情況下，項目只能屈就滿足代理的要求。②為節約成本，簽訂合同后代理公司將貨物運輸環節分包給當地實力較弱的運輸公司組織實施，其結果必然導致運輸環節的失控。

3.2 運輸偷盜風險

埃塞俄比亞經濟落后，物資匱乏，TEKEZE工程進口物資便成為偷盜分子覬覦的搶手貨(其中不乏運輸司機監守自盜的情況)。2008年6月TEKEZE項目從吉布提緊急采購運輸了一批鋼筋至工程所在地。鋼筋抵達工地后，在運輸司機見證下項目倉庫管理人員清點時發現每捆鋼筋數量均比吉布提裝運時的數量少四至七根不等。依據清關運輸合同，在向清關運輸公司舉證后(在吉布提拍攝的鋼筋數量照片)，清關運輸公司賠償了因偷盜造成的經濟損失。

針對上述兩類風險，清關工作人員應:①選擇實力強信譽好的清關運輸公司。②與清關運輸公司簽訂的合同應嚴謹，盡量考慮周全。③裝車后及卸車前作好清點取證工作。④運輸偷盜風險高的重要散貨物資時，可派工作人員隨車押運。