保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利落實(shí)中央十六號(hào)文件精神

摘 要:保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，以程序正義的理念指導(dǎo)教育中的制度問題，可以探索和創(chuàng)新大學(xué)生管理的方式，發(fā)揮制度的激勵(lì)和協(xié)調(diào)的作用，為加強(qiáng)和改善大學(xué)生思想政治教育做理論與實(shí)踐方面的探索。

關(guān)鍵詞:程序權(quán)利 制度建設(shè) 思政教育

中共中央、國(guó)務(wù)院在<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見>的16號(hào)文件中指出:“要堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，把思想政治教育融于學(xué)校管理之中，建立自律與他律、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。思想政治教育要取得成效，不僅本身要加強(qiáng)力度、改進(jìn)方法，還要充分發(fā)揮管理的作用，依照法律和規(guī)章制度加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理”。文件實(shí)施五年來，伴隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，依照法律和規(guī)章制度加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理，尊重大學(xué)生的程序權(quán)利，可以充分發(fā)揮大學(xué)生的內(nèi)在潛能，激發(fā)大學(xué)生的自律意識(shí)，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高高校思想政治教育工作的實(shí)效性。

1 大學(xué)生的程序權(quán)利的學(xué)理內(nèi)涵及外延

在法律學(xué)上，“程序”一詞有專門的含義，與“實(shí)體”相對(duì)稱，主要體現(xiàn)為按照一定的順序、方式和手續(xù)來做出決定的相互關(guān)系，其普遍形態(tài)是:按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭(zhēng)論點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人可以理解或認(rèn)可的情況下做出的決定。大學(xué)生的程序權(quán)利是在高校管理中大學(xué)生為了行使、主張或保護(hù)其實(shí)體性權(quán)利而必須具有的通過一定的方式、步驟、順序等作出一定行為的能力。

大學(xué)生程序權(quán)利主要由以下幾個(gè)方面的權(quán)利所構(gòu)成:

1.1 知情權(quán)大學(xué)生在教育管理中具有知情權(quán)。知情權(quán)就是，當(dāng)大學(xué)生個(gè)人的實(shí)體權(quán)利可能受到針對(duì)他而作出的高校管理行為的影響時(shí)，大學(xué)生有知悉與管理權(quán)行使相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。大學(xué)生有權(quán)利充分了解高校相關(guān)的教學(xué)管理相關(guān)情況，包括高校所具備的教育教學(xué)設(shè)施，圖書資料等有形的資源，獎(jiǎng)學(xué)金、課題、助教的申請(qǐng)、出國(guó)交流校園活動(dòng)的信息等無形資源;包括學(xué)校的資金來源、各種支出等學(xué)校的財(cái)務(wù)收支狀況;學(xué)校師資的配備及學(xué)術(shù)背景、管理人員的職責(zé)和管理狀況等等。

1.2 參與權(quán)大學(xué)生也是學(xué)校民主管理的一個(gè)重要組成部分。特別是涉及到大學(xué)生切身利益的管理決定，大學(xué)生作為利益主體，有權(quán)利提出合理化的建議，參與到?jīng)Q策中來。2005年3月教育部在發(fā)布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》41條具體解釋了大學(xué)生的參與權(quán)，即“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保護(hù)學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”。從部門規(guī)章的角度肯定了學(xué)生的參與權(quán)。

1.3 聽證權(quán)涉及到大學(xué)生切身利益的重大決定時(shí)，大學(xué)生擁有聽證權(quán)。大學(xué)生的聽證權(quán)，是指在高校管理者針對(duì)特定的大學(xué)生作出涉及他切身利益的決定之前，該大學(xué)生有發(fā)表意見、提出證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的一項(xiàng)程序權(quán)利。聽證的公開性將使其成為高校學(xué)生管理中聽證制度的引入，能有效地排除學(xué)生管理決策的隨意性，使得管理工作公開化，提高了透明度，有助于高校學(xué)生管理民主法治化的實(shí)現(xiàn)，是高校順應(yīng)當(dāng)前教育法治化應(yīng)采取的重要措施。

1.4 公正評(píng)價(jià)權(quán)大學(xué)生享有獲得學(xué)校公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。學(xué)生在教育教學(xué)過程中，要求教師、學(xué)校公正評(píng)價(jià)自己的學(xué)習(xí)成績(jī)和道德品行，并客觀真實(shí)地記錄在檔案中，完成學(xué)業(yè)后獲得相關(guān)的畢業(yè)證書、學(xué)位證書。高校應(yīng)制定公正、合理的評(píng)價(jià)體系，教師和管理者不能根據(jù)主觀判斷對(duì)大學(xué)生進(jìn)行隨意評(píng)價(jià)，更不能任意取消學(xué)生成績(jī)或剝奪學(xué)生的學(xué)業(yè)、學(xué)位證書。

1.5 申訴權(quán)大學(xué)生對(duì)高校做出的涉及自己切身利益的決定，如果不服有申訴的權(quán)利。申訴權(quán)是大學(xué)生程序權(quán)利的重要內(nèi)容之一，申訴權(quán)表達(dá)了一個(gè)關(guān)于程序公正的基本思想:對(duì)于由學(xué)校某一個(gè)部門作出的決定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)學(xué)校其他部門或校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的機(jī)會(huì)。2005年新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》建立了較為完善的學(xué)生申訴制度，切實(shí)賦予了學(xué)生申訴權(quán)這一重要的程序性權(quán)利。

2 保障大學(xué)生的程序權(quán)利的意義

黨的“十七大”報(bào)告中指出:加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，可以宣傳法治教育、提升教育思想、體現(xiàn)教育價(jià)值，從而達(dá)到”程序育人“理念，追求“全程育人”的教育目的。

2.1 從思想政治教育方法看研究的意義保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，有利于德治與法治的結(jié)合，在日常的教育管理中認(rèn)知和貫徹法治理念，在完善的程序制度設(shè)計(jì)以達(dá)到程序育人的目的。保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，淡化了管理者與被管理學(xué)生之間的上下級(jí)關(guān)系，突出了對(duì)大學(xué)生人格及其合法權(quán)利的尊重與關(guān)懷，明確了作為教育管理對(duì)象的大學(xué)生在高校教育法律關(guān)系中的主體地位。通過正當(dāng)?shù)某绦蚯袑?shí)保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，改變過去“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)狀，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于大學(xué)生管理的法律法規(guī)規(guī)章的重要途徑，是大學(xué)生教育行政管理法治化的重要基礎(chǔ)工作。

2.2 從思想政治教育目的看研究的意義保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，有利于保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的思想和行動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展。在學(xué)校這種以實(shí)現(xiàn)教育目的為其基本宗旨的特殊組織中，一切管理工作都應(yīng)服務(wù)于教育和培養(yǎng)人這一學(xué)校的組織目標(biāo)。高校教育者、管理者應(yīng)樹立以人為本的管理理念，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。在法治的校園里學(xué)生的權(quán)利要受到法律的保護(hù)，法治的真諦是保護(hù)人權(quán)，這是形式法治與實(shí)質(zhì)法治的本質(zhì)區(qū)別，在一所法治的校園里，教師和學(xué)生的權(quán)利應(yīng)該得到充分的尊重和保護(hù)，這也是依法治校的根本目的。

2.3 從思想政治教育內(nèi)容看研究的意義保護(hù)大學(xué)生的程序權(quán)利，是促進(jìn)思想政治教育內(nèi)容發(fā)展的需要。思想政治教育學(xué)科設(shè)置近三十年以來，在內(nèi)容上已經(jīng)形成了比較完備的體系，主要包括五大方面，即思想教育、政治教育、道德教育、心理教育、法紀(jì)教育。思想政治教育學(xué)作為一門開放性的學(xué)科，面對(duì)日益復(fù)雜的教育對(duì)象應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。內(nèi)容之間不應(yīng)彼此孤立，還要同其他學(xué)科緊密相連。

3 保障大學(xué)生的程序權(quán)利制度措施

3.1 推行大學(xué)生事務(wù)的公開制度推行大學(xué)生事務(wù)的公開制度可以增強(qiáng)高校管理的透明度，使高校的權(quán)力運(yùn)行處在陽光之中。公開制度要求當(dāng)高校在對(duì)大學(xué)生作出處分決定前，應(yīng)通過送達(dá)書面通知的方式告知其受到的具體指控。從實(shí)踐中來看，公開制度既可以加強(qiáng)大學(xué)生與高校間的溝通和信任，也可以保護(hù)獎(jiǎng)懲決定做出前，大學(xué)生表達(dá)意見、參與管理、監(jiān)督行政過程的可能。

3.2 完善大學(xué)生懲戒的申辯制度懲戒的申辯制度是指高校在對(duì)大學(xué)生作出處分決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取受處分大學(xué)生本人的陳述、意見和辯解的制度。高校在送達(dá)涉及大學(xué)生權(quán)利的處理意見書時(shí)，就應(yīng)當(dāng)告訴大學(xué)生享有陳述權(quán)，可以對(duì)學(xué)校的處理決定陳述自己的意見，允許大學(xué)生申辯。同時(shí)，在處理意見書中應(yīng)將大學(xué)生的申辯權(quán)利寫入其中。在大學(xué)生申辯的過程中，調(diào)查人員應(yīng)該客觀地記錄陳述的內(nèi)容。作出筆錄，陳述完畢讓其確認(rèn)筆錄的內(nèi)容后讓大學(xué)生簽名，這樣的筆錄才是合法有效的。

3.3 強(qiáng)化大學(xué)生管理的聽證制度聽證制度是指高校在作出嚴(yán)重影響大學(xué)生人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分決定(如退學(xué)、開除學(xué)籍等)前，應(yīng)當(dāng)舉行有受處分學(xué)生等參加的聽證會(huì)的制度。聽證，實(shí)質(zhì)在于為大學(xué)生提供與高校理性對(duì)話的機(jī)會(huì)，保證大學(xué)生受到平等對(duì)待，保證教育行政決定公正、可接受。這體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)生權(quán)利的尊重，和對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。

3.4 形成大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的申訴制度申訴制度是指大學(xué)生對(duì)高校的獎(jiǎng)懲決定不服的，可向高校行政主管部門申述理由，要求重新作出決定或處理的制度。申訴制度是大學(xué)生程序權(quán)利保護(hù)的救濟(jì)制度之一。2005年，長(zhǎng)安大學(xué)頒布《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)生聽證與申訴規(guī)定》，詳盡的規(guī)定了大學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)的組織、學(xué)生申訴的申請(qǐng)與受理、學(xué)生申訴的處理、期間和送達(dá)等事宜。

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