從選舉法的修改看中NI的法制進程

摘 要:2010年3月14日十一屆全國人大三次會議表決通過了《關于修改選舉法的決定》，這表明，我國城鄉居民在選舉權上將首次實現“同票同權”。自1953年以來，我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例經歷了從8比1到4比1再到1:1的變化。這次選舉法的修改，將進一步擴大人民代表大會制度的民主基礎，強化人大的監督權，擴大群眾參與國家政治生活的途徑，推進社會主義民主法制進程。

關鍵詞:選舉法修改“同票同杈”民主法制

0 引言

2010年3月14日9時12分，出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的29D9名代表投下自己神圣的一票，表決通過了《關于修改選舉法的決定》。這表明，我國城鄉居民在選舉權上將首次實現”同票同權”。自1953年以來，我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例經歷了從8比1到4比1的變化，也最終定格為4比1，人們形象地將此稱為“四個農民等于一個城里人”。然而，這次選舉法的修改則第一次將這一比例規定為1比1。法律規定，全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配，實現了城鄉居民“同票同權”。

《選舉法》一個很重要的主旨就是選舉權的平等，這次選舉法的修改，使得城鄉居民在選舉權上不僅實現了實質上的平等，更是獲得了形式上的平等，而且更有利于調動人民群眾的積極性。因此，修改選舉法，既符合民主發展的趨勢，也符合人民的要求，更是順應現代化和民主化進程的需要。從無到有，不斷發展。選舉制度不斷完善的每一步，都極大地推動了社會主義民主制度的發展。

1 選舉權和被選舉權的內涵

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，選舉制度則是這一根本政治制度的基石。我國《憲法》第34條規定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

選舉權是指公共場所依法享有選舉代議機關和國家公職人員的權利:被選舉權是指公民依法享有被選舉為代議機關代表和國家公職人員的權利。在我國人民是國家的主人，人民有當家作主的權利，但不是每一個人都直接行使國家權力，參加國家重大決策和日常事務管理，而是采取選舉的方式，選出代表自己意思的代表參加各級國家權力機關，管理國家，行使國家權力。因此，選舉權和被選舉權是人民參加管理國家最基本的一項政治權利。

2 選舉制度的歷史進程

從歷史視角看，選舉制度是逐漸發展起來的，即使現代社會的選舉制度也還在不斷演變。古希臘有些城邦存在某種原始形式的選舉，即通過抽簽來決定少數公職人員，當然那時有選舉權的人是極為有限的。在中世紀歐洲，教會中存在對教皇和主教的選舉。17-19世紀開始產生近代意義的選舉，即選舉議會議員的形式;但絕大多數國家，選舉權受到眾多條件的限制。直到20世紀，大部分現代國家才逐漸形成基本上民主的、普遍的選舉制度，一般是除少數法定限制外，成年公民享有選舉權，取消了財產、性別、教育等方面的限制。∞

我國現代意義上的選舉制度發端于1908年清王朝頒布的《咨議局章程》，此后屢經變更。而上世紀40年代流傳于延安地區的民謠:“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”形象地再現了當年陜甘寧邊區獨創的選舉方法一“豆選法”，這也揭開了新中國民主選舉制度的前奏。

1953年3月新中國第一部選舉法在毛澤東主席的簽署下，正式公布實施。按照選舉法的規定，中國歷史上第一場空前規模的普選于1953年下半年在全國范圍內展開，中國人民的民主意識被空前激發。據統計，在這場全國范圍的民主選舉中共有2，78億選民參加，最終產生了各級人民代表大會，并在此基礎上召開了第一屆全國人民代表大會，通過了1954年《憲法》。

1953年選舉法規定，農村和城市全國人大代表所代表的人口數比例為8:1。即:農村每一個全國人大代表所代表的人口數是城市每一代表所代表人口數的8倍。對省、市、縣人大代表所代表的人口數也作了“同樣性質”的規定。當時，我國城市和農村的居民人數比例為13:87，人口構成的工農比例相差懸殊。這樣的特殊國情決定了只有規定城市和農村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數。因此，8比1的規定，在當時還算是合理的。

1979年五屆全國人大通過了修訂后的新選舉法。其后，隨著我國社會經濟的發展變化，以及民主法治建設的不斷推進，城鄉人口結構發生巨大變化，于是全國人大及其常委會于1982年、1986年、1995年和2004年又先后4次修改選舉法。其中最引人注目的是實行了縣鄉直接選舉、選民和代表10人聯合推薦候選人、差額選舉、城鄉選舉代表的人口比例也由8:1提高到了4:1，使我國選舉制度向民主化方向邁出了更為堅實的步伐。選舉法的修改對于選舉制度規范化、法制化和程序化的促進作用，在1997-1998年區縣人大換屆、1998-1999年鄉鎮人大換屆選舉實踐中已有所體現，當然實踐同時亦暴露出現行選舉制度的種種不足，對于選舉的民主化提出來新的更高的要求。

近年來，隨著我國政治、經濟、文化事業的不斷發展，我國城市化進程不斷加速。全國城市化率已達46%。更值得關注的是，2007年10月黨的十七大報告明確提出:“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”這為進一步完善社會主義中國的選舉制度再次指明了方向。

全國人大常委會隨后即著手調研選舉法的修改，經過審議，2010年3月14日十一屆全國人大三次會議表決通過了《關于修改選舉法的決定》。

從8:1到4:1再到1:1，歷史的每一步前行都與時代發展同步，也不斷踐行著“一切權力屬于人民”的莊重誓言。

3 實現“同票同權”在中國法制進程中的重大意義

國家一切權力屬于人民，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力，這是中國人民在中國共產黨領導下長期奮斗的成果，是歷史的選擇。作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是人民把國家的、民族的和自己的命運牢牢掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。然而人民當家作主的一個重要標志就是實現選舉權的平等。這一平等原則，即公民與公民之間所享有的選舉權平等，不應該存在任何差別對待和身份歧視。平等權是公民的基本權利，同時也是法治國家的精髓之一。

這次選舉法的修改，將從制度上保證一線工人、農民的代表比例，進一步擴大人民代表大會制度的民主基礎，強化人大的監督權，擴大群眾參與國家政治生活的途徑，是對人民代表大會制度發展的新探索。同時也有利于促進公民政治權利和其他權利的實現，有利于提升公民政治素質，為人民代表大會制度作用的發揮提供主體條件。

選舉制度的不斷完善，必將不斷擴大人民民主和社會主義民主的政治基礎，讓人民代表大會制度不斷得到完善和發展，并成為社會主義和諧社會建設更加堅實的制度保障。

參考文獻:

[1]韓大元《憲法學基本原理》法律出版社

[2]韓大元《憲法學精講》法律出版社

[3]沈宗靈《比較憲法》北京大學出版社

[4]童之偉《憲法學>高等教育出版社