國有企業改制過程中出現的問題及對策

摘 要:本文針對國有企業改制和建立現代企業制度過程中出現的一些問題，進行分析，提出相應的對策及建議。

關鍵詞:國有企業 企業改制 資產重組 資本經營

0 引言

二十年來，國有企業改革取得了巨大的成績，尤其是積累了豐富的經驗。但在實際工作中還存在一些問題。為確保國有企業改制工作健康發展，防止國有資產流失，維護職工合法權益，本文嘗試性的探討了一點對策及建議。

1 國有企業改制過程中出現的問題

1.1 高值低估有的國企通過“暗箱操作”以超低價購得原有企業或拍下國企，達到轉賣中漁利的目的，國企在他們手里成了牟取暴利的珍稀品。

1.2 投機取巧

1.2.1 假破產，在當地政府要求下，法院短時內宣告國企“破產”，暗地里把國企掏空后。

1.2.2 洗錢，很多國企將資產委托給券商后，券商又悄無聲息地將資產全都返還給了公司管理者個人，個人的腰包鼓起來了，企業卻垮了。

1.2.3 鉆空子，有些人利用我國法律法規不夠嚴密的空檔，挪用、侵吞自己保管的財物。

1.3 逃避債務事端

1.3.1 利用企業分離賴債某些國企為了達到賴債的目的，重新設立或與他人組建一個新的公司，將其全部或大部分資產轉移到新公司。當原企業債權人要求新公司清償原企業拖欠債務時，新公司又往往以本公司與原企業均為相互獨立的企業法人，新公司不負代償責任為由賴賬。

1.3.2 通過出售資產逃債一些嚴重虧損甚至資不抵債的國企及其主管部門，不經企業債權人同意，就將企業整體或大部分優良資產名賣實送、低價甚至零價出售給他人。當原企業債權人要求整體購買企業或購買大部分企業資產的買受人代替原企業清償債務時，買受人以原企業自行清償為由拒絕還債，達到逃債目的。

1.3.3 利用破產保護廢債某些國企在當地政府有關部門，企業所在地法院的支持和幫助下，通過多種途徑取回原企業轉移、藏匿、假清償的各種資產。

1.4 地方政府干涉涉及國有企業和集體企業的破產案件，往往都有行政干預。有些企業已達到了破產的要求，而上級主管部門卻不允許申請破產，從而損害債權人的利益。

1.5 失業問題嚴重隨著企業改制的推進，大批職工下崗、失業，逐漸成為～大社會問題。

1.6 國有資產流失

1.6.1 破產中的資產流失。很多企業在進入破產程序之前早已關門歇業，企業資產長期無人管理，隨意占用、侵吞破產財產的現象比較普遍，導致資產流失。

1.6.2 評估中的資產流失。資產評估，很多都是由清算組和法院根據破產企業財務上的帳面數字作參考，比照市場行情商定價格。沒有聘請相應的評估機構對企業財產進行評估，往往造成對破產財產的高值低估，導致財產賤賣。

1.6.3 政績中資產流失。有些政府官員為了政績，把苦心經營了幾十年的國有企業民營化。這種急功近利的做法造成國有資產流失。

1.6.4 管理中的資產流失。很多地方的監督部門都存在監督滯后、監管不到位等情況。

2 國有企業改制過程中的對策與建議

2.1 統一思想達成共識落實政策，切實保護改制企業職工的切身利益，確保大勢所趨的企業改制暢通無阻。

2.2 科學制定改制方案

2.2.1 精心準備開局企業充分進行改制宣傳，使企業全體職工對改制達成共識，盡快制訂改制方案，并到工商部門對改制企業名稱進行預核準。

2.2.2 進行清產核資國有企業改制，必須對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

2.2.3 履行財務審計國有企業改制，必須經直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。

2.2.4 進行資產評估國有企業改制，要嚴格履行有關法律法規規定的程序進行資產評估。

2.3 建立健全監督制約機制在改制時要賦予債權人對清算組及其活動的監督權，由債權人會議對清算組及其活動進行監督。此外，還應當充分發揮國有資產行政管理部門對國有企業或國有控股企業破產的監督職能，防止國有資產流失。

2.4 規范產權交易行為健全企業產權交易制度，應盡快出臺相關法律、法規、制度等，使企業產權交易行為有法可依，有章可循，依法運作，健康有序地發展。

2.5 職工權益的維護企業改制應建立保障機制，接受勞動和社會保障、工會等部門的監督，確保職工合法權益不受損害。

2.6 科學選擇重組模式

2.6.1 強強聯合，組成戰略聯盟面對激烈的國際競爭，唯有強強聯合，實現資源共享才是我國企業走出國門和參與國際競爭的重要舉措。比如把我們相關的、具有比較優勢的鋼鐵、通信、地產、汽車、航空企業按照“自找對象、自由組合、共謀發展”的原則組成戰略聯盟，實現強強聯合和優勢互補。

2.6.2 縱向集結，構建產業鏈條這種方式主要發生在高能耗、高污染的有色金屬行業，鑒于“許多大型央企在原有業務重疊、多級法人體制的低效率弊端下，又增添嚴重的主業重疊和關聯交易，與國際資本市場規則相沖突”等現狀，構建集團內部的優勢整合。

2.6.3 同類合并，體現分工優勢建議把非主業資產剝離出來，而后以同類產業相合，形成新的獨立企業。此模式從“進”的角度看，在經濟社會發展中，若出現新產業，對國民經濟帶動作用很大;發揮國有經濟的主導作用。從“退”的角度講，許多國企過去亂投資、多元化形成的沒有競爭力的輔業，就可以由投資型控股公司接手加以整理，提升其價值，做大主業，進而凸顯分工優勢。

2.6.4 以強并弱，提升整體實力一是采取強勢企業托管弱勢企業的辦法把閑置資產盤活，實現優勢互補和資源共享。二是探討企業磨合中進行合并的可能，既可以避免弱勢企業耗費殆盡后造成廠房、人員、設備閑置與浪費的可能;又可解決強勢企業因市場占領等因素，或者短時無法擴充等阻礙自身發展等難題，共同抵御外來競爭壓力。

2.7 提高資產變現效率對資質較好的破產財產要盡量做到整體出售，提高資產的利用價值;對資質較差的破產資產，可以分解或分批進行拍賣，邊變現邊安置企業職工;對短時間內很難按評估價格拍賣變現的破產財產，可采取各種靈活的方式進行處理，由地方政府在財政預算中安排破產企業職工安置費、社保費用等。

2.8 當機立斷強制破產對一些長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業實施破產，從源頭上消滅虧損。在切實做好職工安置工作的前提下，依法依規、積極穩妥地通過破產加快部分劣勢企業的退出。

2.9 加快人才培養進程首先，建立合理的國有企業經營者選拔機制，減少政府對國有企業經營者選擇的行政干預，加快建立經理人市場機制，建立管理人才信息庫，防范經營者流失風險。其次，為經營者提供充分的事業發展空間，建立科學的委托代理制，給經營者充分的經營自主權:注重培訓，提升經營者的人力資本價值。最后，建立符合中國國情的激勵機制，慎行股票期權制，引進激勵機制，試用高額退休金制度，建立科學的業績評價體系。

3 結束語

為防止國有資產流失，維護職工合法權益，增強我國民族企業的競爭力，企業改制工作一定要健康發展。

參考文獻:

[1]肖健明《遏止國有資產流失的法律對策》湖南財經高等?？茖W報，2005，2.

[2]陳富坤《論防止國有資產流失對策》，湖北廣播電視大學學報，2004，3.

[3]汪振江，《國企改制中資產流失的厚因及對策》，蘭州大學學報，2000-2.

[4]李劍鋒，《勞動關系管理》對外經濟貿易大學出版社，2003 9.