淺析我國政府績效評估中的的問題及誤區

摘 要:隨著高效型政府和服務型政府的相繼提出，公眾的需求已經成為政府開展和管理各項活動的所最關注的，要求政府“更有回應性、更有責任心和更富有效率”。我國的政府績效評估整體上還處于探索階段，正在全國各地以半自發的、不同側重點的、多方法的形式鋪開，在摸索中前進，還沒有形成一個全國范圍內統一系統科學標準的評估體系，也還缺乏各方面的保障。其中存在著很多問題和誤區，筆者認為主要有:公民參與的缺乏及動力機制:政府績效評估中的結果導向理念:績效指標設置需與組織使命和任務相一致，政府績效評估主體的權重配比問題等。

關鍵詞:公民參與 結果導向 績效指標 權重配比

1 績效評估的發展及我國的現狀

政府績效是政府行為的結果及其比較，包括政績、政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期等方面。政府績效評估就是運用科學的標準、程序和方法對政府績效做出盡可能準確的評價，以提高政府行為績效和增強控制力的活動。提高政府績效，是公共管理始終追求的基本目標之一。

80年代后英國新公共管理運動和美國政府再造運動的興起，使得績效管理成為西方各國行政改革方案中的一個重要組成部分。20世紀90年代初期，我國學界已經使用了“績效評估”的概念，但對它的理解還很狹隘，僅僅等同于企業內部對雇員個人的績效考評。目前我國的政府績效管理已經從一個新的領域開始進入了研究的系統化和創新階段。開展政府績效管理評估，有助于我國政府由管理者向服務者理念的轉變，有利于降低行政成本，實現高效能政府的目標，有利于政府職能轉變和優化。

隨著西方國家政府績效管理在我國得到普遍的研究和借鑒，績效評估作為實施政府再造、推進政府改革、評估政府責任和管理效益的一個行之有效的工具也逐步開始發展完善。但與此同時，就政府本身而言，在政府結構責任歸屬具有模糊性的前提下，其績效本身難以科學、精確地界定，對其政績的科學有效管理與評估面臨著極大的挑戰，目前，在政府的績效評估中，還存在著諸多問題，一個全國范圍內統一系統科學標準的評估體系有待形成。

2 我國政府績效評估中的問題及誤區

2.1 公民參與的缺乏及動力機制近代新公共行政學派所主張的“公民參與”是指公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更響應公眾呼聲和以顧客為中心。公民參與政府績效評估指公民以合法、有效的途徑融入政府績效評估每一步驟的動態、持續并且不斷發展的過程。公民參與政府績效評估，不僅是促進民主行政發展的重要手段，也是提高政府績效評估質量的有效途徑。

2.1.1 公民參與政府績效評估是對納稅人貢獻的尊重和權利維護隨著社會的進步，公民的納稅人意識逐漸增強，公民參與政治，參與監督的途徑也在日益豐富，服務型政府建設的提出，公民社會的逐步形成，公民權利意識的強化等等這些都為公民為爭取參與政府公共管理，維護自身利益而努力。

2.1.2 政府理念和角色定位存在錯位現象受傳統封建制度影響，在公民個政府心目中一直認為政府是作為管理者而公民是處在完全被動的被管理者的角色，有些管理者習慣把自己當作管理者而并非以服務者自居。由于政府對公民民主權利認識上存在的誤區，必然導致政府不積極主動公開政府信息、不給公眾參與的渠道和機會，從而形成政府主導的局面，阻礙了政府和公民之間建立合作互動的關系。

2.1.3 培養“公民資格”、培育“第三部門”是公民參與的內在激勵和根本途徑我國公民有限參與政府績效評估，在很大程度上與我國公民社會的發育程度不高相關。公民社會是國家或政府之外的所有民間關系的總和。培育公民社會、促進“第三部門”的成長，是強化公民參與政府績效評估的長遠思路。不過，塑造公民資格，增強公民參與公共事務的責任動因和權利動因，才能從根本上促進公民參與的動力。

2.2 政府績效評估中的結果導向理念結果導向“是政府績效評估中的一個重要理念。哈佛大學教授巴達赫說過，作為當代政府改革的實踐指南，新公共管理最核心的觀點是為結果而管理，而不是努力去完成那些被期望做的事:最重要的結果之一則是使‘顧客’滿意。”而我國的績效評估依然是以投入和過程導向為主要特征。

以市場經濟的改革和發展為例，政府在其中的職能是規范和服務市場經濟，那么其績效評估就理應圍繞規范市場的程度和服務市場的優劣來衡量，而現實中其績效卻主要表現在企業所實現的經濟效益指標上，這明顯顯示了組織的任務和職能與所實現目標即結果的背離，所以，政府績效評估一定要遵守“結果導向”的理念。

2.3 績效指標設置需與組織使命和任務相一致績效指標的設置是目標責任制的一個體現，通過把工作目標和責任分解為詳盡程度不等的具體指標體系，實行目標完成情況監測和考核，最終以考核結果作為獎懲依據，在一定程度上促進了機關作風的改變，但也帶來了一些值得注意的問題。作為推動政府機關有效履行職責的一種管理技術，績效目標的設置必須與組織使命保持高度一致，也就是說，在績效目標與組織使命不一致的情況下，組織績效評估會成為組織使命和核心價值實現的障礙。例如，交通警察的使命是創造并維持良好的公共交通秩序，但主管部門為交警單位確定罰款額指標的現象時有發生，這樣其實是逐漸給公眾和自身傳達一個錯誤的信心，規定罰款額度實際上就是與組織使命相違背的錯誤的指標設置，這樣出來的考核結果，只能是治標不治本。

2.4 政府績效評估主體的杈重配比問題政府績效評估主體包括政府組織內部體系和外部體系。由于公眾、第三方獨立機構的利益相關性弱，其評估結果較為客觀、真實，是最佳的價值判斷者，故外部體系權重配比宜大。這種基于公眾價值的政府績效評估模式的重點就是要注重第三方獨立機構的培養。一方面要堅持誠信的理念，通過政府績效評估引導政府行為，最大限度地滿足最廣大人民群眾的利益和需要。另一方面，第三方獨立機構要承擔起培養社會公眾的責任和義務，才能縮小公眾與第三方機構的各方差異的可能性。解決了誠信和公眾培育問題，就可以彌補公眾作為主體因成本過高而無法全體參與、因自身特點致使評估結果可能有失偏頗的缺陷。

3 結語

績效評估在很多國家政府改革中已經發揮了重要的作用，但是由于績效評估是世界公認難題之一，在實踐中，遇到的困惑和問題也不少。首先，績效是一個內涵十分豐富的概念，它包括了效率、效益、產出、行為、表現、成就、責任、回應、公平、顧客滿意度等，對如此豐富的內涵進行評估是一項十分復雜和艱難的工作;其次，由于政府職能在不同層次、不同地區和不同部門差異較大，而且政策目標具有多元性，是極其復雜、模糊、甚至是相互沖突的，要把這些法定的職能和目標轉化成具體的、清晰的、量化的、廣為接受的、可考核的目標難度不小;最后，作為政府提供的社會公共品的公共服務，具有非競爭性，非排他性，缺少比較指標，也難以獲得有價值的績效信息。所以各國政府績效評估的理論研究和實踐探索仍在繼續進行之中。

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