基層行政事業單位會計集中核算之我見

摘 要:會計集中核算和國庫集中收付都是財政資金管理的改革，改革的目的是提高財政資金使用效益和加強會計監督，是社會主義市場經濟體制下建立公共財政的必然要求，是從源頭上治理腐敗的重要措施。行政事業單位會計集中核算在全國推行以來。取得了一定效果，對實施國庫集中收付制度奠定了基礎，但在實踐中也存在一些薄弱之處，需要進一步加強和完善，以提高財政資金的使用效益和會計工作效率。

關鍵詞:行政事業單位 會計核算 國庫集中收付

1 行政事業單位會計集中核算適用范圍

會計集中核算是指在保持行政事業單位會計核算主體，保留各個單位資金審批權和使用權，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位財政資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算中心統一管理、集中資金結算，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效益最大。

集中核算的實施范圍以一級、二級預算的黨政群機關、全額撥款事業單位和單一的行政事業單位授權收費或罰沒項目的事業單位，納入集中核算比較適宜。而某些預算單位，比如差額或自收自支的單位，不納入集中核算的范圍。經營性事業單位也不宜納入會計集中核算的范圍。

2 行政事業單位會計集中核算取得的成效

2.1 為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎實行會計集中核算后，會計核算中心為財政部門提供了準確的會計信息和基礎資料，財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，經過綜合分析，為財政宏觀管理提供服務，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性。同時會計集中核算系統先進的計算機網絡系統，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅實基礎。

2.2 優化了理財環境，提高了會計信息質量和會計工作效率實行會計集中核算后，使會計人員具備了依法獨立理財的環境，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關系，大大減少了會計工作的行政干預，會計核算中心運用會計電算化網絡系統，嚴格按照國家統一的會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

2.3 監督職能進一步體現，核算單位財務行為得到進一步規范會計集中核算以后，財政部門的監督領域得到進一步拓展，通過會計核算中心，實現了財政對核算單位資金收付全過程監管，特別是對支出的方向、結構、規模等方面的監督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態。各核算單位的財務行為得到進一步規范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強了財務收支活動的規范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現象的發生，提高了各核算單位自我約束，自我監督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實發揮會計核算作用，增加了財政收入。

2.4 精簡了會計機構和人員，降低了行政管理成本實行會計集中核算，行政事業單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了經費開支。

3 基層行政事業單位在執行中出現的問題

3.1 弱化了單位財務管理工作。實行會計集中核算后，單位的財務管理和會計核算工作相分離，籌集、使用、管理資金，建立健全財務制度，加強內部管理和控制等財務管理職能仍在單位，而會計核算工作由會計集中核算中心負責，單位內部不再設賬，也沒有會計人員，只配備報賬員，負責本單位日常報賬和與核算中心的聯系工作。而對基層單位而言，本來相關法律法規意識不是很強，認為既然會計核算職責不在本單位，本單位負責人當然不應對會計信息的完整性、真實性和及時性負責。加之，基層單位一些事務比較瑣碎繁雜，單位負責人會依賴核算中心進行日常的審核把關，而減少對財務活動合法性的關注，將本單位財務管理的目標只盯在資金的籌集、爭取和使用上。

3.2 資產管理工作薄弱。實行會計集中核算后，單位的實物資產管理成為非常薄弱的環節。一方面賬務核算過于籠統，賬面不能反映實物資產的類別。另一方面，大多數單位沒有按照資產管理規定，建立和登記資產明細卡片，沒有定期進行資產盤點，造成資產購置、受贈、置換、報廢等不做賬務處理、賬實不符的情況普遍存在。

3.3 出現往來資金長期掛賬，無人定期核對清理，容易產生呆賬、死賬等，由于往來賬管理上的漏洞，使得單位的各種違規行為處于長期隱蔽狀態，不能及時發現、及時糾正，也容易繪一些違法亂紀者提供可乘之機，造成國家財產損失，破壞社會主義市場經濟秩序。

3.4 集中核算內容不完整，核算方法不健全，不利于提高財政資金使用效益。對單位收取的預算外收入、罰沒款沒有設置相應明細的應繳科目核算，只有在資金實際繳存后，核算中心憑上繳資金憑證，在財政專戶資金中集中反映各種上存情況。由于單位沒有賬，大多數單位也沒有建立各類資金臺賬，造成預算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。另外，對一個單位的各項專項資金只在一個賬戶里反映，沒有進行明細核算，不能反映各類專項資金的撥人、撥出和結余情況，不利于專項資金的專款專用和監督撥付、使用情況。核算內容不完整、核算方法不健全等問題，導致會計信息失真，不能準確反映單位各項財政資金的全貌。從單位個體來說，不利于合理地安排、調度資金，對可用資金難以做到心中有數。

3.5 單位和核算中心在銜接、配合上存在不足，直接影響單位財務管理工作的規范化水平。一方面，單位在發生有關經濟業務時，不能及時向核算中心提供有關經濟活動的詳細情況，造成核算中心在核算時間上的不及時和核算內容上的不具體明細。另一方面，由于會計集中核算人員不主動了解情況或業務不精通，常出現核算錯誤情況。會計核算上的種種不規范和不及時，必然會影響到單位財務管理的規范性及財務決策的及時準確性。

4 對策

4.1 完善和健全國家制定的會計法規制度，加大執法力度在法規體系建設上，要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性，完善其配套措施，健全科學的財務管理制度，使會計各項工作及監管部門有法可依，有章可循，堵住會計核算不規范的法律漏洞。加大會計法規實施力度，強化單位負責人法紀觀念，對檢查發現的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并追究責任人的責任。

4.2 加大監督檢查力度財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時，要以《會計法》、《會計基礎工作規范》等法規作為衡量會計工作的基本標準和依據，對會計工作質量進行監督，要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰，并依法追究單位負責人的責任。

4.3 健全電算化會計資料管理的具體措施，深化核算體制改革對行政事業性單位電算化會計資料的保管方式、保管條件、行政事業性單位的電算化會計檔案保管人員的工作職責應做明確的規定，并按要求嚴格執行。

4.4 統一認識，加強管理，明確責任統一單位領導的認識是集中核算工作順利開展的關鍵。按照《會計法》的規定，實行會計集中核算后，會計責任主體仍是預算單位，而不是會計核算中心。在推進會計集中核算改革的進程中，應進一步理順財政部門、核算中心和單位各方之間的關系，明確各方責任，確保財政部門的會計管理和監督職責履行到位，進一步明確核算中心的職責定位，讓核算中心真正擔負起日常監督把關的重任，強化單位的會計主體地位和單位負責人責任意識。

4.5 盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。

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