芻議事業單位固定資產管理存在的的問題與對策

芻議事業單位固定資產管理存在的的問題與對策

黃瀟雪

摘 要:固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，只有重視固定資產的管理工作，進一步提高管理意識，針對存在的問題，提出相應的改進措施

關鍵詞:事業單位 固定資產 修購基金

事業單位固定資產是開展業務及其他活動的物質條件，是行使事業單位各項職能、維持事業單位正常運轉的物質基礎。事業單位固定資產管理的好壞直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高以及資產的保值增值等。完善財務管理制度，進一步規范和強化事業單位財務管理與財會制度改革，促進事業單位各項事業健康有序發展，是一個亟需解決的問題。

1 事業單位固定資產理論概述

1.1 事業單位固定資產概念及特點

1.1.1 事業單位固定資產概念在《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》中規定:固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專業設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。

1.1.2 事業單位固定資產特點事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理，其主要特點有配置領域的非生產性;使用目的的服務性;補償資金來源于國家財政;占用、使用的無償性等。

1.1.3 事業單位固定資產重要性各事業單位也在不斷的改進工作，提高辦事效率。加強事業單位的固定資產管理在國民經濟和社會事業發展中起著至關重要的作用。

①建立和完善社會主義市場經濟的客觀要求，改變事業單位對固定資產過分浪費的現狀。②適應財政體制改革的要求，加強預算的管理，實現公共財政的目的。③改革固定資產管理體制的要求，提高固定資產的使用效率為國家減負。

2 事業單位固定資產管理存在的問題

2.1 不提折舊和修購基金的計提，造成凈資產虛增，賬實不符

2.1.1 不提折舊我國事業單位購置固定資產的資金一般來源于財政預算撥款或預算外資金，不計提折舊，由于沒有具體規定各類資產的使用年限，資產負債表只反映固定資產原值及相關固定資金，隨著使用年限的增加，固定資產實物形態的價值損耗得不到相應的補償，不能反映固定資產實際價值和使用情況，造成凈資產虛增，不利于固定資產管理。

2.1.2 計提修購基金現行事業單位會計制度中，修購基金是按照事業收入或經營收入的一定比例計提的，但這種做法缺乏科學合理的依據，因為修購基金既無法反應實際發生的維修購置費用，也不代表固定資產的價值轉移。由于收入的多少與固定資產的消耗不存在比例關系，則修購基金的提取與固定資產的損耗也沒有必然的聯系，不會引起固定資產和固定基金數額的任何變化，這就使得事業單位的凈資產中既包括固定資產的原始價值，又包括修購基金，這種重復計算造成了凈資產會計信息失真。

2.2 事業單位固定資產管理制度不健全

2.2.1固定資產賬目不健全固定資產僅有總賬而無明細賬，或雖設立了明細賬，但卻不按資產分類記賬;或在事業單位出租出借固定資產時沒有明確的手續，不進行被查登記，或融資租入的固定資產不辦理入賬。

2.2.2 職責不明確。最終造成資產管理處于混亂狀態只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式，造成使用效率低下。事業單位出于自身行政職能接受上級短期任務的布置購置的固定資產隨著任務的完成，一方面使得事業經費緊張，另一方面使得許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值和使用價值的隱性流失。

2.2.3 內控制度不完善。造成資產購置盲目與隨意，資產配置不合理;缺乏資產的驗收、使用和保管制度，造成資產的損毀和丟失:沒有建立資產的處置審批制度導致固定資產的流失。

2.2.4 固定資產管理信息系統應用較差。資產的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產、提高資產使用效率和防止資產流失會帶來相當大的困難

2.2.5 報廢不合規范不走程序報廢隨意。報廢、處置固定資產不及時入賬，私設“小金庫”，造成資金“體外循環”，賬實不符嚴重，助長了腐敗行為的發生:有的單位未經評估、審批，在不公開的情況下就將固定資產自行出售:有的單位固定資產報廢、報損管理部規范，不該報廢的任意報廢，而該報廢的卻長期不報廢。

3 事業單位固定資產管理的對策

3.1 加強盤點，提高使用率，規范核算程序

3.1.1 加強固定資產盤點。按照《事業單位財務規則》的有關規定，事業單位應當定期或者不定期的對固定資產進行清查盤點，并在年終之前進行一次全面的清查盤點工作。提高使用效率要健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收，領用時要登記，保證賬實相符，規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，固定資產的核算部門、管理部門和使用部門各司其職，相互制約。

3.1.2 事業單位可采用虛擬折舊的方法，以反映逐年減少的固定資產價值、固定資產凈值和固定資產的市場適應程度，反映固定資產的新舊程度，這樣既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算，有利于設備的更新改造和報廢報損，避免固定資產在一定時間內猛增猛減。做到循序漸進、新舊結合、講究適度、逐步添置。適時廢止計提修購基金，取消“專用基金一修購基金”也一同計八“累計折舊”科目。

3.2 健全事業單位固定資產管理制度

3.2.1 設立事業單位固定資產管理內部機構，明確其職責。制定單位具體資產管理制度，掌握單位國有資產管理的全部信息，審核單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，并負責這些事項的上報工作。負責組織單位資產清查和統計報告工作，負責監督檢查評價單位資產管理工作。

3.2.2 建立和完善單位國有資產管理內部控制措施。要建立資產管理各環節的規章制度，資產配置制度;建立資產購置、驗收、使用和保管制度;建立資產處置制度;建立資產管理與預算管理相結合的制度i建立資產管理與財務管理相結合的制度。

3.2.3 建立和完善單位資產管理信息系統。由于信息化是資產管理改革的方向，所以對本單位進行一次資產清查，摸清家底，核實資產，按統一要求填報資產數據，建好數據庫，將資產信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產的增減變化情況。

3.2.4 樹立全員意識，加強培訓。認真學習宣傳固定資產管理制度和相關財經法規。抓好固定資產管理制度和相關財經法規知識的培訓學習工作，特別是抓好對基層事業單位領導、財務人員、資產管理人員的培訓學習，還要向廣大職工宣傳固定資產管理有關知識和重要意義，使每一位職工都能關心單位的固定資產。

3.2.5 加強報廢的統一管理。資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明并報單位領導，領導會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產評估做出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續。

只有事業單位的固定資產管理與事業單位預算管理體系、實物資產管理體系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，才能有效的克服事業單位固定資產管理中存在的問題和缺陷，促進單位的健康發展。

參考文獻:

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