培育西部城市地區公民環境法律意識的對策研究

摘 要:提高西部城市地區公眾的環境法律意識水平是一個綜合性的系統過程，需要全社會的積極參與和支持。這一工程至少應包括以下三個部分:堅持可持續發展戰略以提供公眾環境法律意識的物質基礎，通過對公眾開展分層次的環境教育培育公眾的環境法律意志，進行“生態文明建設”以營造社會氛圍，構筑培育西部地區公眾環境法律意識的完整體系。

關鍵詞:西部城市地區 公民環境法律意識 對策研究

1 堅持可持續發展以提供公眾環境法律意識的物質基礎

堅持可持續發展戰略將為培育西部地區公眾環境法律意識提供物質基礎。在經濟發展的初期，由于工業發展，污染物排放增加，導致環境質量的惡化。然后隨著收入水平的提高，居民對于改善環境質量的要求迅速增長，這種要求形成社會輿論，通過新聞媒介等輿論工具的作用形成對政府政策的影響，促使排污企業或對污染物加以治理或停產搬遷，從而使環境質量得以改善。

西部地區的社會經濟條件決定了提高公眾的環境法律意識水平必須將經濟建設作為基礎工程。社會存在決定社會意識，環境法律意識特別受到社會總體經濟條件的影口自和制約。在經濟發展水平低下的社會里，人們最為關注的是衣食住行問題，而且往往把向大自然的無限制的索取作為解決問題的唯一方式。這也正如馬克思和恩格斯所指出的:“一切生存的第一前提也就是歷史的第一前提，這個前提就是:人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此，第一歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”這就說明，與生存意識相比，環境法律意識是居于第二位的，其產生與發展是以生存需要的滿足為前提的。因此我們可以說，“貧窮是最大的污染”“一個以貧窮為特點的世界，將永遠擺脫不了生態和其他的災難。”貧窮地區人們的環境意識，必然讓位于生存意識。只有當人們滿足了基本生活需求，感到他們的生存更有安全盛時，他們才能夠更多地關注自己一般性的生活質量，對環境舒適和清潔的愿望值才越來越大，這一點己被發達國家的歷史進程所證實。

2003年中國人均GDP為1090美元，西部地區甚至更低。由于經濟收入、生活水平的差異，總體上說西部地區公眾對生活質量的要求不高，對環境的清潔度和舒適性的期望值也比較低，這必然影響西部地區公眾環境法律意識水平的提高。實施西部大開發戰略，經濟的發展對西部地區的生態環境將是一個空前的考驗，西部地區將面臨一系列嚴重的環境問題。要解決這些問題，必須大力發展社會生產力，解決西部地區公眾的基本生存問題，進而使其更多地關注生活質量。可以說，提高西部地區公眾的環境法律意識水平，堅持可持續發展戰略是提高西部地區公眾的物質生活水平是最根本的前提。

2 開展分層次教育以培育環境法律意識

2.1 面向決策層——政府官員對決策層的環境法律教育是重點也是難點，應組織法律和環境等學科的專家以定期舉辦講座或短期培訓班的形式實施，按照科學發展觀的要求培養他們的環境法律意識和決策水平，避免出現經濟“短視”現象，避免重蹈“先污染后治理”的覆轍。教育應包括如下內容:

2.1.1 環境知識教育:不但要認識當前己顯露出的環境問題，還要認識到潛在的環境問題，不但要發現環境問題的癥狀，還要明白造成環境問題的真正原因，了解環境問題的解決方法。

2.1.2 環境責任意識教育:不但要認識到當地的環境問題，還要認識到區域性的、國家的、甚至是國際性的環境問題;在制定發展計劃時，明確考慮到環境問題，不但要認識到決策可能對環境的短期影響，更要認識可能的長遠影響;決策不但要對當代人負責，還要為后代負責;官員的“政績”必須有環境的“業績”。

2.1.3 環境法律、法規教育:結合國際、國內有關案例，讓他們掌握國內外環境方面的法律、法規，培養他們的環境法律意識，自覺應對國際競爭和綠色壁壘。

2.1.4 可持續發展教育按照新發展觀的要求進行決策與管理，讓可再生資源的消耗不要超過它們的再生能力;不可再生資源的消耗不要超過發現其替代品的速度:環境污染的程度控制在環境的自凈能力范圍之內:不可逆的環境污染程度不要超過建設新環境的速度。要摒棄片面的發展觀，在發展中解決環境問題，逐步推進生態建設，最終實現“循環經濟”。

2.2 面向前沿層——企業主管和工程師采取培訓班、講座、科技推廣等形式，內容包括:①環境法律、法規教育:掌握國際、國內環境方面的法律、法規和綠色標簽制度的要求，使他們在決策與生產中具有“環境前瞻性”，自覺遵守法律、法規，主動應對“綠色壁壘”，提升企業國際競爭力。②環境知識教育:對于環境問題及其成因和表現方式有基本的了解，能夠預測企業的發展對資源和生態環境構成的威脅及避免的方式。③可持續發展教育:提高決策與管理水平，采用環保節能的工藝和原料，避免走“先污染后治理”的老路。④環保技術教育:環保科技推廣、清潔生產技術、污染治理技術等。

2.3 面向儲備層——高校的大學生大學生畢業后會有相當一部分進入各級決策層或成為政策的執行者。高素質的人才需要有較高的環境意識水平，同時還應成為環保理念的宣傳者和輻射源。因此，對于大學生的環境教育應堅持普及性與專業性教育并重。

2.3.1 普及性教育第一，發動西部地區的大學生，開展環境法律宣傳。第二，提倡大學生“假期社會實踐”活動，利用寒、暑假，組織環保服務隊，到社區普及環境知識。第三，提倡大學生，利用假期在自己的家鄉進行環保法律宣傳，發放宣傳材料，喚醒城市居民對環境問題的關注。第四，組織大學生走向社會，利用所學知識開展環境法律宣傳，到中小學講授有關課程，使他們不但是環境法律教育的受教者，同時成為環境法律教育的施教者。

2.3.2 專業性教育對本科生開設環境法律教育選修課程，定期舉辦環境知識講座，讓更多的學生掌握環境方面的基本知識，了解世界環境問題及解決問題的方法:配合課程的進度積極推動學生的環保實踐，如:帶領學生參觀污水處理廠和環保企業、鼓勵學生協助教師解決企業環境問題。

對研究生開展專業性環境法律教育。開設面向全校研究生的《環境法學》、《可持續發展引論》等環境法律教育方面的選修課程，對研究生進行系統的環境法律教育:定期舉辦學術講座，將國內外環境學科的動態和前沿科技介紹給廣大同學，組織研究生參加學術交流和國內外合作，提高他們的科研素質和學術能力。

2.4 面向監督層——城市居民面向西部城市居民開展廣泛而深入的環境法律宣傳，使他們樹立環境參與意識、環境監督意識、環境維權意識和綠色消費意識。

①在居民區建立環境法律教育基地，以發放宣傳材料、演出文藝節目和利用宣傳欄進行圖片展等形式普及環境法律知識，營造濃郁的環保氛圍。②鼓勵市民保護環境從日常生活做起。如設立廢舊電池回收箱，垃圾分類箱;節水、節電，不用一次性筷子等;講解綠色消費知識和環境法基本知識，培養綠色消費意識。③普及環境法律知識，提高環境監督意識和維權意識，關注企業對城市的污染，了解農藥和化肥對生態環境和人體健康造成的危害等。

3 進行“生態文明建設”以營造環境保護的社會氛圍

生態文明是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設科學的生態運行機制和良好的生態狀況支撐的物質、精神、制度方面成果的總和。其核心是人與自然和諧的價值觀在經濟社會發展中的落實及其成果的反映，它屏棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，倡導在經濟社會發展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，并主動開展生態建設，實現生態良好、人與自然和諧。

3.1 建設符合西部地區發展的生態文明建設

3.1.1 繼承和發展傳統文化追求人與自然的和諧是中國幾千年傳統文化的主流。其實，中國早就有了自己的“生態文化”。早在四千年前的夏朝，就規定春天不準砍伐樹木，夏天不準捕殺幼獸和獲取鳥蛋:三千年前的周朝，根據氣候節令，嚴格規定了打獵、捕烏、捕魚、砍伐樹木、燒荒的時間。中國歷朝歷代，皆有對環境保護的明確法規與禁令。中華傳統文化的內在精神與當今世界方興未艾的環境文化驚人地吻合。中國儒家的“天人合一”、中國道家的“道法自然”以及中國佛家提出的“佛性”為萬物之本原的思想無一不體現著人與自然和諧的思想。

中國西部地區是少數民族聚居區，全國55個少數民族中有52個在西部地區有分布。西部地區少數民族也有著環境文化的深厚底蘊。蒙古族有許多習俗和忌禁中包含著濃重的生態意識，如不掘地、不污染水源、不亂砍樹木，按季節、有計劃地狩獵，每次搬遷之前必須把駐地清掃干凈等歷史上約定俗成的行為圈。藏族傳統的環境意識貫穿在日常生活始終，因此，藏人倍加尊崇人與自然的和諧統一，進而使藏區成為人類最后一塊“凈土”。除了蒙古族和藏族以外，西部還有許多少數民族的傳統文化中蘊含著豐富的環境保護思想，這是西部地區少數民族人口聚居地開展環境法律教育的重要基礎。

3.1.2 將生態文明建設貫穿于西部地區經濟發展全過程生態文明認為，地球的資源是有限的，要使人類的物質財富持續增長，就必須改變傳統工業的生產方式，實現“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益，這就是循環經濟。

西部地區經濟和工農業生產技術比較落后，掠奪式的生產方式使西部地區的資源和環境遭受著空前的考驗。科學技術是第一生產力，應大力開發符合西部地區生態建設的清潔生產技術，節約資源，減少污染，不僅要讓科學技術為生產服務，更要使科學技術為西部地區生態建設服務。同時，積極向全社會宣傳循環經濟，倡導消費者選購綠色產品，培育循環經濟產品市場，使綠色消費成為社會時尚。

3.2 加強環境道德和法制建設生態文明建設，需要通過相應的法律和道德來實現。

從生態文明的角度看待“德”，是將自然法則視為我們自覺行為的準則;從生態文明的角度看待“法”，就要堅決維護自然法則不受侵害。法律與道德對于生態文明如鳥之雙翼，缺一不可。道德是法律的基礎，防備犯罪行為于前:法律是道德的保障，懲罰犯罪行為于后。西部地區民風淳樸，市場利益驅動的沖擊還比較弱，這為加強道德建設和法制建設提供了良好的機遇和發展空間。西部地區法治和德治的建設將生態文明的發展奠定重要的基礎，使我們能在一個更高層次上弘揚中華民族精神。

當然，環境法律意識有其自身的發展規律，目前，西部地區公眾的環境法律意識水平還很低，中國是發展中國家，特別是西部地區經濟還很不發達，教育水平也比較低，在解決溫飽為第一需求的情況下，要提高公眾的環境法律意識水平是相當困難的。這一切都為環境法律意識的培育增加了困難，因此，公眾的環境法律意識水平會在短期內明顯提高的想法是不切實際的。

但是，應該看到，國家已經充分意識到提高公眾環境法律意識水平對于推進環保事業的重要意義，正在下大力推動環境教育事業，同時，關于環境法律意識和環境教育的研究也越來越多。另外，經濟和教育的發展也將為西部地區公眾環境法律意識的培育提供強大的物質和文化基礎。因此，我們有理由相信，只要我們切實加強公眾環境法律意識的培育，隨著社會的不斷進步，西部地區公眾的環境法律意識水平必將會有很大的提高，為實現中國全面、協調、可持續發展奠定良好的基礎。

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