北海強拆邏輯

白虎頭村29歲的村民許勇，復員多年后，再次過起了準軍事生活。每天入夜，他要站在自家樓頂，端著高倍望遠鏡，俯窺村內的一舉一動。

與村子咫尺之隔就是廣西北海市著名旅游景區銀灘。今年國慶長假后，遭遇司法拆遷的白虎頭聲名遠播。

2010年10月8日凌晨，正在睡夢中的許勇被銬走，此后這棟房子被拆毀。當日他重獲自由，自此與大哥許猛委身在父母那棟將拆未拆、狀如碉堡的房子里，每天提防再次被拆。

白虎頭拆遷因“銀灘二期改造工程”而起，2007年至今，該村已有三人因拆遷維權被判刑，更有多人曾被刑拘。

這只是多年來北海市拆遷大躍進的一個縮影，拆遷矛盾已成為北海市最激烈的社會問題。

《財經》記者獲得的資料顯示，據不完全統計，2005年至2008年，北海市共實施征地拆遷項目81個，累計征收集體土地1.4萬余畝，支付征地補償費近5.3億元;支付拆遷費用1.6億余元，拆遷面積近25萬平方米。

大拆遷背后是政府的逐利沖動。2008年和2009年，北海市土地轉讓收益均超過12億元，占到全市財政收入的近三成。與此相對應，失地農民總數達4萬余人。他們在流離失所之后，并不能充分享受拆遷改造帶來的收益。

2003年以來，北海市政府幾乎成為法院被告席上的常客。最高峰時，北海市政府一年吃到上百起官司，原告則多為被拆遷戶。

以城市化或環境改造之名進行的拆遷，根植于政府財政對土地的深度依賴，與之伴隨，“公司化”政府的逐利之“惡”，在不完善的產權保護制度下被不斷放大，由此形成的利益鏈里，最底端的、最受傷害的是規模日漸壯大的失地農民。

而白虎頭拆遷，也成為目前國內轟轟烈烈征地拆遷史上的悲情一筆。

絕望的抗爭

所謂“銀灘二期改造工程”，涉及銀灘鎮白虎頭、咸田和北背嶺三村共1446戶房屋，目前已完成拆遷協議簽訂1383戶，剩下未簽者多在白虎頭村。

在9月19日北海市開展“征地拆遷日”活動的半個多月后，10月7日開始的白虎頭拆遷就像一場戰爭。這場戰爭一邊是挾公權之威的政府強權部門，另一邊是片瓦遮身的平民。

睡夢之中被驚醒的許勇被一擁而上的幾十個人制服，然后他被戴上手銬離開堅守了三年的家。在被帶離白虎頭村的路上，他看到了終生難忘的一幕:公安、消防，還有列隊的武警，已經將村子包圍得水泄不通。

當天晚上，他回到家時，那里只剩下一堆廢墟。

一切都在法律名義之下進行。9月7日，北海市建設委員會申請銀海區法院執行其生效的房屋拆遷行政裁決書。9月8日，該院立案受理申請執行。當地媒體報道，“為了維護法律的尊嚴，該院決定從10月7日起對銀灘拆遷系列案實施司法強拆。”

政府行為背后實有資金壓力。北海市一位不愿具名的官員對《財經》記者稱，白虎頭拆遷耽誤一天，北海市政府就要損失16萬元，因為政府在銀灘二期改造工程上已投入數以億計的資金，而這些資金大多來自銀行貸款。

這次拆遷涉及白虎頭村馮文建等8戶村民，雖然“被執行人自行灌制了汽油燃燒彈”，到第二天，除許勇家外，村民馮文建、何顯福、麥忠福和高劍波家的房子都被陸續拆除。

其間，57歲的村民李冰鳳在家激烈對抗，她備好汽油壺，燃放鞭炮并手持火機與拆遷隊伍對峙，暫時保下住所。

與此同時，在網絡論壇和微博中的直播與持續關注，激發了輿論強烈的反對之聲，北海銀灘此輪拆遷暫告一段落。截至《財經》發稿時，白虎頭拆遷尚未有更新進展。

不僅是白虎頭村，在北海著名景點老街的牌坊下，市民賓祖人的二弟已經在塑料棚搭建的簡易屋里居住了八年。這里同樣是北海拆遷史的見證。

2003年，北海旺盛路改造，賓祖人的祖居被開發商北海實業開發有限公司強拆。此后，賓祖人將北海市政府和開發商告上法庭。2003年12月30日，北海中院終審裁決，認定北海市政府對賓祖人房屋實施強制拆除行為違法，對拆除上訴人房屋造成的財產損失，責令其采取相應的措施。

在北海大拆遷的背景下，賓祖人的勝訴使得他在北海土地維權的圈子里聲名鵲起。北海市委宣傳部的一名官員稱，“旺盛路拆遷，讓政府背上了一個很沉重的包袱。”自2003年以后，賓祖人代理了數百起拆遷案，被告均為北海市政府，其中有50多起勝訴。

在征、拆維權四起時，對于一些“釘子戶”，北海銀海區政府曾專門下發文件，“建議有關部門對許坤等少數極力阻撓銀灘拆遷骨干分子進行打擊?！?/p>

許坤，白虎頭村村民，許勇二哥，曾被稱之為“中國發帖最多的村主任”。早在2006年，北海市土地儲備中心與白虎頭村原村委會主任馮坤簽訂《征收土地協議書》，同意以每畝30萬元左右的價格征收村集體土地，并注明“同意不舉行聽證”。

到2008年，當村民意識到權益受侵害時，民選許坤擔任新的村委會主任，他多次在網上發帖，披露白虎頭拆遷內情，但收效甚微。2009年10月30日，白虎頭村委會大樓被強制拆除，走投無路的許坤帶領村民進京上訪。

2010年5月，許坤因涉嫌“非法經營罪”被批捕，目前處于公安機關補充偵查的階段?，F在他妻子的手機鈴聲是“如果再回到從前”，但許家已回不到從前，白虎頭亦回不到從前。

而六年過去之后，對于自己的財產損失，賓祖人仍未能等到“政府相應的措施”。

拆遷“成功學”

不過，白虎頭村的司法強拆，只是北海多年拆遷的一個縮影。

北海拆遷的官方理由是落后的基礎建設。地處邊陲的濱海城市北海，旅游是其最重要的賣點，北海銀灘早在1992年被列為國家級旅游度假區。僅今年國慶長假期間，北海銀灘共接待游客20余萬人次，旅游收入超過1億元人民幣。

該市市委宣傳部一位副部長對《財經》記者稱，銀灘有更為優越的自然條件，但基礎設施建設落后別人好幾個身位。更現實的原因則是，銀灘周邊的環境被認為“臟、亂、差”多年未改，一直被當地領導詬病。

后發地區的趕超沖動在2007年化為實際行動。2007年2月1日，北海市召開動員大會，市長連友農、原市政法委書記李蔚和原市國土資源局局長張文軍部署銀灘拆遷。當年2月4日，參與該工作的北海公務員經過培訓后，全部進入銀灘，正式實施征地拆遷工作。

在拆遷中，北海市形成了一整套工作模式，對重大項目采取定人員、定職責、定時間、定進度的“四定”辦法。

具體的操作手段，從一份《北海市重大項目征地拆遷工作分解一覽表》可見，其涉及的18個項目均要求在2010年1月之前完成征地拆遷。表中列出“項目進展情況”“存在問題”“解決辦法”“指揮長”“責任單位”和“責任領導”等項目。

以北海“冠嶺山莊項目”為例，其責任單位為銀海區政府，責任領導為銀海區副區長李國智、栗紅;項目征地拆遷進展情況:還有39戶未簽訂協議;存在的問題包括需盡快完善配套基礎設施，項目用地內余下遷移工作難度較大的祖墳和釘子墳。此外項目征地搬遷補償資金未到位，群眾認為補償過低，規劃方案沒有完成等;解決辦法則為盡快落實補償資金及回建用地等;要求2010年1月30日前完成回建地的選址并完成10戶以上被搬遷戶協議簽訂及補償工作。

除“項目制式”的精細分工協作之外，北海舉全市之力來進行拆遷，幾乎每個政府部門和事業單位都須承擔拆遷任務。從《財經》記者獲得的《關于限期完成銀灘改造和建設工程項目征地拆遷工作有關的問題的通知》可知，北海市發動包括土地、建設、房產、規劃、水利、法院、政法委、安監等幾十家單位參與白虎頭拆遷，并且要求各單位“無條件服從工作需要”，從通知下發的2009年3月4日起，抽調的人員必須在兩天之內脫產到位，“不再適宜參加工作的要立即調整”。

即使像北海市人民防空辦公室這樣的單位，也被分配了拆遷項目。今年年初，北海市委市政府開展了“北?！蠈幊善酚凸艿拦こ瘫焙Ｊ渍炯芭涮子蛶祉椖空鞯匕徇w”工作，北海市人防辦的任務是負責營盤鎮黃稍村委25戶村民的搬遷工作。

不僅如此，北海銀灘區2009年曾下發“株連”的行政命令，在《關于限期動員親屬簽訂拆遷補償安置協議的通知》中要求:“凡在我市國家機關、企事業單位工作的公職人員，必須在兩天內脫產回家動員未簽訂協議的拆遷戶親屬簽訂協議”，“單位主要領導要敦促有關人員回家動員親屬簽訂協議?！?/p>

一邊是無所倚賴的平民，一邊是坐擁大量資源、無所不用其極的公權?！八亩ā鞭k法之外，舉全市之力并佐以“株連制度”，成為北海市的“拆遷成功學”。

強拆利益鏈

北海拆遷訴訟的大范圍出現，始于2003年。也是同一年，北海市引入“經營城市”的理念。時任北海市委書記溫卡華和市長劉君在講話中多次談到“經營城市”問題，稱與先進城市相比，還存在較大差距。在賓祖人看來，所謂“城市經營”無非就是賣地，政府掌握的主要資源只有土地。與此同時，房地產市場亦開始復蘇。

白虎頭拆遷最初是以“社會主義新農村基礎設施建設項目”立項。北海市發改委于2007年2月6日在“4號文”中批復改造該項目，建設規模為2440.84畝，估算總投資6000萬元。

不過，八天之后，北海市國土資源局辦公室下發的“28號文”，將此前批復的白虎頭土地納入城市建設用地土地儲備庫。而社會主義新農村基礎設施建設項目也從黃金海岸的白虎頭村，“回建”到一公里之外的北背嶺。由此，項目徹底變味，從“新農村建設”變為拆遷。2007年12月20日，《北海日報》報道稱，北海最大的房屋拆遷項目——銀灘改造項目舉行拆遷爆破儀式。

拆遷大躍進的直接動力，來自土地對財政的貢獻。據《財經》記者掌握的數據，近年北海市財政收入超過四分之一依賴土地轉讓，其中2008年共出讓土地4266畝，轉讓收入為12.32億元;2009年轉讓土地3029畝，轉讓收入為12.76億元。而2008年和2009年，該市財政收入分別為27.03億元和35.75億元(均不包含土地轉讓收益)。

在這條完整的土地流轉收益鏈條中，從投入——拆遷征地補償，到獲得收益——土地轉讓收入，北海市土地儲備中心是整個環節里的樞紐。按照北海市的總體規劃，國土局在土地收儲完成后，在北海土地交易中心進行招拍掛。在銀灘中區改造二期工程中，土地儲備中心還作為業主，負責開展項目的土地儲備和村莊拆遷。

在強拆的邏輯背后，是一副政府“公司化”的面孔，從融資平臺的搭建到實現收益，政府構筑了一條完整的“準市場化”的運作方式。而這種運作的“平均收益率”在300%到400%之間。

以北海市國土局的一份土地交易檔案為例，在“鐵山港區四號路西側地塊”中，項目面積為743.82畝，拆遷涉及到八個村民小組，對村民的補償包括三部分:土地補償費778萬余元;安置補償費1223萬余元;青苗補償費172萬余元，合計2174.14萬元。而最后，該地塊在2009年6月24日，被中石化北海公司以8331萬元的價格拍得。僅一倒手政府則獲利6000多萬元，為拆遷成本的三倍。

而如果白虎頭地塊最終能在土地市場出售，獲得的收益將更多。全村760余畝土地，政府的補償款約為2億元，平均每畝不到30萬元。

而2009年9月8日，廣東路交銀灘大道東北角一宗39.97畝的土地，起拍價為4596萬元，成交價為1.46億元，約合每畝365萬元。對比拆遷成本，北海市政府將可從白虎頭拆遷中獲取十多倍的利潤。

與此鮮明對比，被拆遷者不但未能合理分享項目改造的收益，而且被迫遷離后的生活水平反不如昨。目前，白虎頭村已有95%的農民遷徙到北背嶺，和原來的自然村落、坑洼路面不同，這里被規劃得整整齊齊。

在這里，每位村民可購買20平方米的宅基地，單價為980元。以村民許振奮家為例，搬家前宅基地面積為129平方米，建筑面積共504平方米，評估下來，宅基地每平方米補償1500余元，建筑每平方米不到860元，最后一共補償60多萬元，而“要在北背嶺建筑一幢同樣規格的房子，自己還要倒貼一點”。

不僅如此，遠離海岸，居住環境已大為不同。村民何宗志(化名)提到拆遷前后的生活，滿是怨言，“現在只能在附近工地上打打零工”。而以前靠海吃海，打漁之外，還可以在景區做買賣，靠近銀灘的房子也可以用來開旅店和沖淡水，這些都是收入。現在因為離海遠了，很多村民賣了漁船。他也承認，也有居民認為現在的環境好，不過，這是少數。

按照北海市的規劃，新的銀灘景區將建設一批高級酒店群和商業娛樂街區。而這一切，將與這片土地原來的居住者，拆遷利益鏈的源頭——一公里外的村民們，無甚干系。

實習生楊佳秋對此文亦有貢獻