部委“假發票病”仍待手術

審計署公布中央56個部門預算執行情況的審計結果，范圍之廣、力度之深、問題細節披露之詳細，為有史以來第一次

始于2003年的審計風暴，每一年都會掀起猛烈的輿論風潮。

6月23日公布的《56個部門單位2009年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果》揭示：中央部門擠占挪用財政資金和違規發放津貼補貼10.95億元、多申領財政資金或瞞報收入和資產等6.21億元、違規收費及未按規定征繳非稅收入等16.26億元。

與此同時，中央部門使用虛假發票的問題被首次曝光，其普遍性令人震驚。

審計署抽查的29363張已報銷可疑發票中，5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。其中，8部門和34所屬單位以虛假發票套取資金9700萬余元，用于發放職工福利補貼，12個部門本級和37個所屬單位接受虛假發票報賬4400萬余元。

此前，審計工作報告曾因不點名存在問題的部委而飽受質疑。但這份審計公告范圍之廣、力度之深、問題細節披露之詳細，是有史以來第一次。

遺憾的是，也許是整份報告內容過于震撼了，假發票，以及其背后的腐敗和財政漏洞，僅僅是報告揭露問題之一，并沒有成為人們持續關注的焦點，至今，也沒有看到公開的相關問責結果。

審計公告之后，北京市憶通律師事務所律師李勁松曾向最高人民檢察院致函：這些中央部門相關責任人利用假發票套取、貪污國家財政資金，已涉嫌“濫用職權罪、玩忽職守罪、貪污罪、詐騙罪、逃避繳納稅款罪、行賄罪、受賄罪”，應予查處。7月16日，最高人民檢察院控告監察廳復函稱，已將來信交付中紀委處理。

本刊記者通過對報告內容的再整理，發現涉及假發票的部分細節為：

1 國資委所屬單位存在用內容虛假的發票或單據報賬涉及金額103.28萬元。其中，2008年1月至2009年9月，輕工機關服務中心及下屬2家單位以“食品”、“保潔用品”、“會議費”等發票報賬購買購物卡支出共計24.76萬元。這些購物卡主要發放給該中心職工和關系單位人員。2005年至2009年底，中國經濟出版社通過編造虛假人員及金額單據支取現金78.52萬元，其中支付給國資委研究局等3個司局69.41萬元，3個司局又以稿費、編審費的名義發放給國資委相關司局人員和記者。

2 交通運輸部所屬規劃研究院套取和挪用項目資金2775.91萬元。2001年至2009年，該院利用虛假發票報賬等方式，從項目經費中套取資金1491萬元在法定賬簿外核算，至審計時已支出1278萬元，主要用于發放獎金、福利和送禮等。2009年，黑龍江海事局所屬黑河海事局用虛假發票列支辦公樓維修工程款35.78萬元。

3 2009年，國家旅游局本級作為報賬憑證的發票中，有9張虛假發票，報賬金額共計11.06萬元。2009年，所屬機關服務中心、中國旅游出版社和中國旅游協會作為報賬憑證的發票中，有17張虛假發票，報賬金額共計13.07萬元。

4 2009年，中國保險監督委員會所屬四川保監局使用虛假機票報賬，套取資金58.1萬元用于發放職工津貼補貼。

5 2007年至2009年，全國社會保障基金理事會作為報賬憑證的發票中，有虛假發票，報賬金額合計371.69萬元；有開票單位與實際收款單位不一致或與實際經濟內容不符的發票，報賬金額合計40.72萬元。

6 2008年至2009年，在海關總署作為報賬憑證的發票中，有123張為虛假發票或不合規票據，報賬金額合計201.84萬元。

7 工業和信息化部所屬北京航空航天大學收受兩家工程承擔單位提供的12張假發票入賬，票面金額共計433.51萬元。

8 中國國際貿易促進委員會所屬4個單位使用虛假發票報賬套取資金83.35萬元，主要用于發放獎金、購買購物卡等。

9 中國人民銀行所屬成都分行、石家莊中心支行等分支機構作為報賬憑證的發票中，有部分虛假發票，報賬金額合計257.96萬元。

10 2007年12月至2010年2月，國家郵政局及所屬北京國郵科訊科技發展有限公司，接受北京九智管理咨詢有限公司開具的7張發票并據以入賬。經鑒定，上述發票為虛假發票，涉及金額139.30萬元，其中2009年70.30萬元。

11 2006年和2009年，公安部兩次收到“豐臺住宅樓”項目負責人提供的開票單位與發票領購單位不符的發票，并據此報銷工程結算款1804.49萬元；2009年，公安部收到“應急儲備物資倉庫中央直屬，總庫室外土石方工程”項目負責人提供的開票單位與發票領購單位不符的發票1張，并據此報銷工程結算款73萬元。

12 人力資源和社會保障部使用不合規定票據報賬1915.26萬元。2006年至2009年，人力資源和社會保障部作為報賬憑證的發票中，有不合規定的發票11張，報賬金額合計258.31萬元，其中2009年156.29萬元；開票單位與實際收款單位不一致的發票報賬金額臺計1493.82萬元，其中2009年195.85萬元。所屬社會保障能力建設中心、中國社會保險學會和中國人事科學研究院作為報賬憑證的發票中，虛假發票報賬金額合計163.13萬元，其中2009年155.99萬元。

13 2009年，在國家檔案局食堂伙食費及托管費報賬憑證的發票中，有虛假發票金額共計33.92萬元。

14 2009年，國家文物局所屬中國文物報社以辦公用品發票、培訓費發票、廣告制作費發票、出租車票、油票等各種票據報賬的方式，發放廣告獎勵費72.29萬元；在公用經費及2個項目支出中，以食品發票和辦公用品名義報賬10.85萬元，實際用于購買購物卡發放給項目專家和本單位職工等。

15 2007年至2009年，在國家宗教事務局所屬機關服務中心內部招待所、培訓中心及局機關食堂作為報賬憑證的發票中，有虛假發票金額共計395.02萬元，其中2009年70.89萬元。

16 教育部所屬中國教育電視臺2009年向部分負責人員發放特別貢獻獎23.77萬元，全部用假發票或與規定不符的婚宴餐費、親屬的機票等報賬。

17 2009年，文化部所屬3家單位作為報賬憑證的發票中，有1129張不合規，其中：民族民間文藝發展中心報賬的84張發票內容與實際經濟業務不符，涉及金額9.44萬元，中國藝術科技研究所報賬的1034張餐飲發票實際用于抵頂本單位全體職工的午餐補助，涉及金額17.70萬元；故宮博物院從代管部門活動經費中以辦公用品、禮品等名義報賬的11張發票，實際是購買給職工的購物卡，涉及金額28.20萬元。

18 2009年，在國務院僑辦所屬華文學院、機關服務中心等單位作為報賬憑證的發票中，有虛假發票35張，報賬金額合計57.18萬元。

19 2009年，國家食品藥品監督管理局所屬藥品審評中心和醫療器械技術審評中心使用內容不實的發票，以勞務費、福利費和辦公費等名義報賬列支47.85萬元，用于購買發放給職工的購物卡等。

20 國家發展改革委所屬價格監測中心、宏觀經濟研究院、經濟體制與管理研究所、國土研究所、綜合運輸研究所等5家單位2009年的課題經費支出原始憑證中，有49張虛假發票，金額46.99萬元。

21 國家測繪局測科院以自有資金支付某公司科研開發費用324萬元，相關發票是該公司以銷售軟件名義開具的軟件銷售發票。由于相關業務未真實發生，發票屬于無真實業務內容的虛假發票。

22 2008年至2009年，商務部機關服務局下屬鑫揚物業公司在材料采購支出中，由于審核不嚴格，接受了材料供應商提供的23張虛假發票，金額合計29.83萬元。