2010:中美摩擦年?

2010年的日歷才翻過40多頁，中美爭端就成為中國外交部發言人在新聞發布會上提出聲明和被追問最多的話題。

美國在可能引起中美外交糾紛的問題上把中國惹了個遍——涉臺軍售、會見達賴等一再觸及中方底線，同時，在人權、金融、貿易等問題上中美也是紛爭不斷。對此，中國的態度空前強硬：外交部、國防部、商務部以及其他相關機構都表達了嚴重關切，并提出了強烈抗議、嚴正交涉以及明確的應對措施。

此輪中美在政治、經濟、軍事等領域的摩擦事件爆發之密集，涉及范圍之廣，使得剛剛開始的2010年已被認為是“中美摩擦年”。

美國方面為什么要做出這些令中國“不高興”的決策?中美在2010年會呈現怎樣的走向，還會在哪些領域存在摩擦的風險?

外長在慕尼黑強勢表態

1月29日，美國宣布對臺灣出售包括60架黑鷹直升機、愛國者三型導彈系統、2艘鶚級獵雷艦、魚叉反艦導彈、博勝指管系統在內的武器，總額高達63.92億美元。

中方除了通過外交部新聞發布會嚴厲斥責美方對臺軍售違反了中美三個聯合公報之外，還立刻宣布了4項應對措施：暫停兩軍計劃內有關互訪安排，推遲中美兩軍部分交往項目，推遲雙方擬于近期舉行的中美副部長級戰略安全，軍控與防擴散等磋商，對參與售臺武器的美國公司實施制裁。

連《紐約時報》也在1月29日指出，美國這種做法會激怒中國，不僅將影響到中美關系本身，也將阻礙中美在其他如伊朗問題等國際政治議題上的合作。

隨后的2月4日，白宮發言人吉布斯證實，美國總統奧巴馬將于本月晚些時候會見達賴。中國外交部發言人馬朝旭在第一時間表示，中方對白宮發言人的上述言論表示“嚴重關切”，已向美方提出嚴正交涉。

此外，進入2010年以來，沉寂了數月的中美貿易問題爭端再起。雙方宣布征收反傾銷關稅爭端涉及工業產品、農業產品、能源生產等諸多領域，往來案例已有近10宗之多。金融方面，美國向中國施加壓力要求人民幣匯率升值，并力主將此議題作為本年度第一次中美戰略與經濟對話(S＆ED)的優先議題。

《華爾街日報》中文網站援引中國商務部的表態說：“金融危機爆發后，美國貿易保護主義明顯抬頭，已經影響到兩國之間的貿易關系”，認為“今年以來世界第一和第三大經濟體之間的貿易關系正在趨于緊張化，原因是中國的經濟復蘇促使更多的美國公司尋求保護舉措”。

針對中美之間不斷產生的摩擦，包括此前雙方在互聯網開放問題上的爭議，中國外交部長楊潔篪2月5日在被稱為“防務界達沃斯”的慕尼黑安全政策會議上，面對全球300位高級外交官，——作出了回應，明確表態說：“我們和臺灣方面在推動兩岸關系和平發展方面已取得很大進展，美國也表示支持兩岸關系和平發展。我們敦促美方多做有利于推動這一良好勢頭的事，而不是相反。”

“大爆發”實為意料之中

對此，本刊記者采訪的美國問題專家的一致共識是：首先，這些問題都是中美關系中的“結構性矛盾”，也是中美外交摩擦中的老議題。同時，2010年發生的很多摩擦，都是因為2009年國際環境的原因和中美合作的需要而延緩下來的。因此，2010年初中美摩擦的“大爆發”實為意料之中。

復旦大學美國研究中心教授潘銳分析說：“2009年，考慮到奧巴馬訪華前后中美關系的氣氛需要，美方將很多要發中國的進一步發展、今年美國國內政治的需要和整個國際環境的變化，則推動了中美關系中的結構性問題的爆發。

雖然金融危機和哥本哈根會議之后，今年美國在伊朗問題等方面還需要中國協作，但美國國內政治的需要，已然超過了顧及中國感受、穩定中美外交關系的考量，致使美方作出了上述決策。

潘銳指出：“美國國內政治的需要主導了美國對華政策的議程設置。”

他解釋說，今年是美國的中期選舉年，而中國話題歷來是美國政治、尤其是選舉年的熱門話題。陳東曉則更直接地指出：“中國牌歷來是美國政治中最能拿分的議題。”

陳東曉說，在美國國內，一方面，在過去一段時間里，民主黨在參眾兩院都受到了強大的壓力，醫改提案的勉強通過，尤其是民主黨剛剛在參議院失去了一個馬薩諸塞州席位等一系列事件，都使其必須作出一些兩黨都“喜聞樂見”的姿態，在外交上“有所作為”。另一方面，在地方層面，隨著中期選舉年的到來，參選議員須對自己的選民做出承諾，并推動相關議案的通過和政策上的實現，因此必然從經濟、就業等實際問題出發。“依然不佳的國內經濟形勢與居高不下的失業率使得美國各個層面的議員都試圖從國內經濟與對外貿易上找到突破口。”陳東曉說。而金融貿易問題，恰恰是涉及中國最多的領域之一。

“中美關系是高開低走。”潘銳評論說。

大方向謹慎樂觀，具體問題不甚樂觀

談及中美關系在今年接下來10個月的走向，專家都表示了對大方向的謹慎樂觀和具體問題上不甚樂觀的復雜預計。

陳東曉和潘銳都認為，隨著中美危機管理機制的日益成熟和以中美戰略與經濟對話為代表的全方位雙邊磋商與合作機制走向成熟，“中美雙方應當能夠較好地處理雙方的爭端與摩擦。”同時，“因為國際利益，意識形態和社會制度等方面的不同，中美之間深層、結構性的矛劇爭一直存在。”

與此同時，中國國力的上升使得中國說話更有底氣。應對摩擦的經驗也更豐富，因此中國會更容易“不高興’’。

潘銳指出，在中美關系中，最易引發摩擦的領域包括臺灣問題、經濟與貿易問題、西藏、人權與民主、網絡、外太空問題爭議和專屬經濟區問題糾紛。

而今年之內，中美兩國將經歷美國參眾兩院中期選舉和胡錦濤主席訪美兩件大事，“中美關系的走向因此還不夠明朗、值得密切關注。”潘銳說。

陳東曉則預計，今年是金融危機之后美國產業調整的關鍵年，“開始轉向出口導向的美國會承受很大就業壓力，因此會試圖在匯率問題上轉移這種壓力”；而中國也正處于經濟結構調整的關鍵時期，“后危機時代的經濟成本轉換，將使得未來中美之間的貿易沖突更為激烈。”