保障性住房建設遭地方敷衍

保障房，一個關系到國計民生的房屋建筑，一個在字面上就讓人感到非常溫暖的詞，但是似乎建設者的熱情和公眾的期盼不能成比例。

最近在北京就出現了同一開發商，商品房沒有問題，而保障性住房卻成了豆腐渣工程的現象，北京市大興區的明悅灣小區9棟保障性住房中，8棟被查出問題，6棟被要求推倒重來。

按計劃，2010年全國要建設保障房580萬套，5月19日，各地政府與住房和城鄉建設部簽訂2010年保障房建設目標責任書，已經5個多月過去了，全國保障房的開工率卻只有70%。目前，公眾不僅擔心保障房的質量，還擔心其建設速度。

保障房變身豆腐渣工程

10月9日，北京市大興區舊宮三角地保障房項目中，明悅灣小區的6棟樓正式開始拆除。

2010年7月底，在北京市與大興區兩級住建委對大興區明悅灣小區9棟保障房的檢查中，該項目8棟在建保障房混凝土強度未達設計要求。經過兩個多月的停工檢測論證，其中6棟樓地面部分將拆除重建，另外2棟樓進行加固。

記者在現場看到，該項目中5萬平方米的商品房已經全部封頂，部分樓的外立面也已經完成。而8棟保障房全部屬于施工階段，最高的只蓋到9層，最低的只有4層。此次混凝土強度被查出問題，出現質量問題的8棟樓房都是保障房。

對此，該項目開發商北京日月房產開發有限公司辦公室負責人白川解釋說，商品房部分是建工集團做總包的，而保障房項目是北京住宅第二開發建設有限公司(以下簡稱“住二”)總包。

9棟保障性住房，8棟被查出了問題，這樣的結果讓很多人擔心。白川解釋道:“建委已經給我們明確了相應的幾方責任，主要是涉及到四方:首先是混凝土的供應商，它負有質量的責任;作為地產的發展商，負有監督質量的責任;施工方負的是施工和管理上的責任;監理方也有相應的責任。四方都有各自承擔的責任。”

從預拌混凝土生產單位到建設單位，再到施工單位和監理單位，很多人在問，不合格的混凝土為什么可以連闖四關?

白川直言，為了建設保障房，他們先開發了商品房，前期以1.1萬元出售了部分房源，用這些回款建設保障房。因此，兩個部分的總包不同，材料以及流程和建設時間都不同，不能理解為保障房利潤低，質量就會差。相反，這次事件發生后，住建委已經監管了他們的賬戶，每一筆開銷都要上報，因此重建工程的每一個進度，住建委都能監管，質量一定會有保證。

頗有些意味的是，根據報道，北京日月房產開發公司開發的明悅灣小區實際上包括商品房和保障房兩個項目，因為保障房項目質量出了問題，有的業主也開始擔心起自己購買的商品房質量。而開發商相關負責人表示，明悅灣商品房的質量經過相關部門的檢測沒有查出問題。

中央任務遭遇地方折扣

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理提出全國將建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，均比去年有較大幅度增加。2010年即將結束，保障性住房的建設情況如何?

根據國土資源部的數據顯示，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應量為4.2萬公頃，占1至6月份住房用地實際供應量的75%;全國保障性住房用地實際供應量9472公頃，與去年同期實際供應量相比增加約133%，保障性住房用地增長明顯。

但數據同時顯示，各地在保障性住房政策的落實力度上表現不一。

東部情況較好，如北京、天津和江蘇等省市上半年優先安排保障性住房用地，土地、規劃、資金三到位，實現了時間過半，任務完成過半。

而中西部地區保障性住房的開工率和完工率則比較低，如鄂爾多斯，2010年計劃新建經濟適用房僅完成14%;而計劃新建公共租賃房2085套，至今沒有開工。

“完成保障性住房建設目標難度很大，雖然住建部和各地政府簽訂了責任狀，但是真正完成，不僅靠督查，還要靠地方政府的統籌協調。”對于全國的保障性住房建設情況，中房協副會長朱中一這樣表示。

而且盡管中央三令五申加快保障房建設，但是很多地方似乎卻按兵不動。2009年1月到11月，我國保障性住房用地供應僅完成年度計劃供應量的46%。2010年8月，國土資源部更是查處了92宗擅自改變土地性質的保障房用地。

諸多信息顯示，保障房建設中仍存在諸多問題，自9月10日開始，住建部已經派出了多個督察組，一般由副部級官員帶隊，奔赴全國各地檢查地方保障房建設。

住房和城鄉建設部部長姜偉新曾對此次督察表示，“將利用兩周的時間對各地開工建設情況進行一次全面的督促檢查，完成結果不好的要通報批評，完成好的要給予獎勵。”他表示，實現今年保障性安居工程建設目標，是政府作出的莊嚴承諾，一定要不折不扣地完成。

在中央問責壓力下，截止到9月底，全國保障性安居工程開工520萬套，開工率90%。這雖然沒有達到9月中旬國務院保障性安居工程會議所要求的9月底全部開工的要求，但從數據上看，已經接近完成。

保障性住房亟須多方資金保障

2010年被廣泛看作保障房“大躍進”之年，住建部更是提出建設580萬套保障房的目標。如今，調控目標尚未達成，地方財政卻已告急，并開始殃及保障房建設。

按照有關測算，對于今年計劃建設580萬套保障性住房的任務，至少需要投入8000億元資金，但眼下卻只到位了4700億，占全年計劃的60%，缺口將近一半。

除建設所需的4000億元資金外，土地的無償使用將減少土地出讓收入2500億元，另外各種稅費的減免也將減少政府收入1500億元，資金缺口使得地方政府資金更加捉襟見肘，樂觀估計今年能完成該計劃的50%。

國家統計局數據顯示:2010年1至6月，全國保障房投資額為433.19億元，同比縮水1.7%。

在全國31個省、市、自治區中，有21個地區的保障房投資額同比在減少。其中中部和西部分別減少7.5%和21.7%，東部盡管增長12%，但幾乎全部來源于廣東省的增長，其2010年保障房投資額增長275%，為全國之最。在東部11省市中，僅有3省市的保障房投資額同比增長。

國家統計局內部人士透露:“統計局數據主要是靠廣東、山西、河南、廣西、青海等少數幾個省撐場面的，要不然，全國的數據會很難看。”

8月5日，包括北京、天津等28個城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市，133個經濟適用住房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房建設項目為申請利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點項目，貸款額度約493億元。

住建部部長姜偉新強調:“為完成今年的建設任務，中央已經下撥600多億元資金，有關政策措施均已確定并以文件形式下發。”

上海房地產研究專家楊紅旭認為，由于需要大量財政投入，地方政府對于住房保障建設一直不是很積極。而且今年的調控對各地的土地財政收入影響比較大，投入保障性住房上的資金也比較緊張，保障房的土地規劃總量雖然足夠，但是實際開工建設的項目比例不高。

在住建部政策研究中心副主任王玨林看來，保障性住房所需資金主要還是由地方政府解決，而資金的困難只是認識問題，“主要還是看地方政府的重視程度，想干就一定能干成。”

8月21日，李克強在江蘇常州召開的加快保障性安居工程建設工作座談會強調，“實施保障性安居工程，地方政府是責任主體。”

據了解，即使未能成為此次公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市，但常州市近年來采取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購和園區自建等6種方式籌集保障性房源，已經形成廉租房、公共租賃房、經濟適用房為主體的較為完整的住房保障體系，對住房困難家庭實現了“全覆蓋”。

常州近期還組建了公共住房建設投資公司，以該公司為住房保障的投融資平臺，通過土地運作、市場融資，快速解決住房保障的資金難題。

同時，9月28日晚間，財政部和國家稅務總局發布《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》，對公租房建設和運營中包括土地使用稅、印花稅等在內的多項稅收予以免征優惠，執行期限暫定三年，政策到期后將根據公租房建設和運營情況對有關內容加以完善。

此前在北京考察時，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強也指出，要從投資、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，各地應從實際出發，科學構建多層次的住房保障和供應體系。

“要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應，進一步加強規劃管理，健全責任制度，提高工程質量，公平公正分配，強化監督檢查，推動保障性安居工程建設目標全面實現。”李克強強調。