基于VPN的土地征遷安置信息平臺建設

[摘 要] 在我國工業化和城市化的進程中，各市面臨大量的土地征遷安置工作， 然而各區的征遷安置信息難以共享，導致安置工作難以協調進行。本文建立一個基于VPN的土地征遷安置信息平臺，有效地解決了該難題，并且有利于安置數據的安全、管理工作的規范、費用補償的公平、查詢統計的快捷。該平臺具有應用推廣價值。

[關鍵詞] 土地征遷安置; 信息平臺; VPN

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 20 . 022

[中圖分類號]D63; TP315 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)20- 0060- 03

1引言

我國處于工業化和城市化的經濟大發展進程之中，在國家基礎建設、大型工程、城市發展、產業發展、新農村建設、移民建鎮和鄉村開發等方面都涉及大量的土地征遷工作。

目前在土地征遷補償工作中存在以下管理瓶頸:①紙質補償材料堆積如山，補償資料難以查找;②數據難以統計，按項目、征地單位、被征單位和被征戶都難以統計;③重復補償難以避免，少數被征戶在多個區獲得重復補償難以檢測出來;④征遷工作人員的職務犯罪率居高不下，部分征遷工作人員與被征戶相互勾結，額外獲得大量的補償款;⑤補償的不公正性導致政府的信譽受損，給國家帶來損失，給征遷工作帶來很大的阻力和難度，甚至帶來惡性的人身傷亡事件。

建立了一個基于VPN的信息共享平臺，保證了市、區和鄉(鎮)三級征遷單位補償數據的透明和共享，便于查詢、統計和檢測重復補償，能有效地解決上述的管理瓶頸，填補了國內的空白。適合全國各省的市、縣兩級的土地征遷安置部門使用[1，4]。

2VPN技術

要實現市、區和鄉(鎮)三級征遷單位補償數據的透明和共享，首要的問題是如何構建一個局域網，便于三級征遷單位錄入和查詢信息。然而各級征遷單位地理上分布分散，不在同一個局域網內，各自通過電信或者聯通寬帶來上Internet網，如果敷設光纖來建專用網顯然是不合適的。我們采用了VPN技術，在Internet建立了一條虛擬的“隧道”，保證三級征遷單位如同在同一個局域網內。

VPN是通過Internet建立一個臨時的、安全的連接，可以使用戶可以利用現有的Internet，安全地訪問公司的資源，同時還提供了一種充分利用隧道、認證、加密的技術手段。相比日常我們使用的Internet服務商提供的專用網，使用VPN技術大大降低了成本，提高了靈活性，因而得到越來越多的公司和組織的青睞。它通常采用一定的安全技術，目前使用較多的是基于IPSEC協議的VPN和基于SSL協議的VPN[6]。

IPSEC用于保障兩個VPN服務器之間的通信安全，每個VPN又可以為很多客戶提供安全的服務，通信雙方還要對某些要素和策略進行協定，可以根據需求設置內外網絡存取規則，來區分對不同數據流提供的安全服務[2，3]。而SSL-VPN用于保障Web瀏覽器和服務器之間的信息安全，是基于應用程序的服務而不是網絡的安全服務。在第一次使用IPSEC協議的VPN之前，在客戶端和服務器都要手工配置一些網絡參數。而SSL-VPN在IE上就可以實現與遠程服務器的鏈接。

我們采用的是俠諾牌VPN硬件防火墻，是基于IPSEC協議的[5]。

3基于VPN的土地征遷信息平臺

3.1 網絡拓撲結構

馬鞍山市是全國15個土地征遷改革試點城市之一，征遷工作的規范性處于全國的前列。市征遷處下設4個征遷局。安裝VPN防火墻將5個單位連在一個虛擬的局域網內，其網絡拓撲結構如圖1所示。

3.2 信息平臺的功能

根據功能來劃分模塊。首先是基礎信息設置模塊，它是整個軟件平臺運行的基礎，部門設置、員工設置、用戶管理和權限分配是設置軟件用戶和各用戶的功能范圍。征地單位設置、被征單位設置和建設項目設置是將建設項目所涉及的主客體信息提前設置到軟件中，供后面信息錄入時自動調用。稱謂設置是將家庭之間的關系稱謂提前設置好，表格管理是將各種表格形式設置和固定好，供后面調用。

其次是物產類補償，包括住房貨幣化、拆遷補償和土地青苗補償。住房貨幣化包括產權置換面積和安置款;拆遷補償包括住房拆遷面積、房屋及地方附著物、過渡費、搬家費和獎勵費等;土地青苗補償包括土地補償類別和標準、青苗補償類別和標準。

第三是人口類補償，包括農業人口、大中專生和0-16周歲人員。農業人口、大中專生和0-16周歲人員包括安置款。

第四是統計分析，包括按被征單位統計、按征地單位統計和按建設項目統計。每種統計中都可以按戶主和明細兩種情況統計，還可以按照身份證和姓名統計，也可以按照會計期間進行統計。

最后是數據備份，這是為保護數據的安全而設置的功能，系統管理員可以定期進行備份。

信息平臺的模塊結構如圖2所示。

3.3 信息平臺的特點

圖3是信息化平臺的主界面，左邊樹形結構是主要的功能菜單。此平臺的特點是:

(1) 安全穩定、易學易用。基礎信息設置好后，錄入人員只需要在相應位置上雙擊就可以進行挑選，這樣保證數據的準確一致。

(2) 數據的及時監控，一旦補償中有重復的身份證號碼，系統將拒絕錄入并給予提示，能處理好18位身份證和15位身份證的銜接問題。

(3) 補償金額自動合計和由小寫自動轉大寫，當一戶有多名人員有補償金的時候，該戶的總補償金額將自動合計并轉成大寫金額形式。

(4) 仿真現實表格，為了延續工作人員以往填寫的習慣，界面的設置與實際表格是百分之百的仿真，讓用戶在使用軟件的時候，感覺就如同以往在紙質上面填寫。

(5) 可以仿真地導入Word文件當中，與早期的表格進行無縫對接。

(6) 臺賬能夠導入Excel中，形成合理的臺賬形式，以備份的方式存儲起來。

(7) 便于擴充，現在由于村、鎮等環節的信息化條件不成熟，審批流程沒有在信息平臺上進行。但擴充的節點都已經考慮好，當以后時機成熟時，就可以進行升級。

4信息平臺實施后的效果

隨著國家對國土資源管理工作的加強，相關配套的法律、法規進一步完善和管理體系的逐步完善，科學的管理方法將逐步延伸至基層。一般來說征地工作常用的手段有4種:法律手段、行政手段、經濟手段和科技手段。建立征遷工作信息平臺是將科學的管理方法和管理手段應用到征遷的實際工作當中。實施兩年來有如下明顯的效果:

(1) 減輕了辦事人員的勞動強度。在沒有上信息平臺之前，辦事人員要花很大的精力來管理各種紙質補償材料，工作非常辛苦。信息平臺極大地減輕了征遷資料管理人員的工作強度。

(2) 增強了辦事人員的工作信心。信息平臺提供的信息支撐讓辦事人員面對來訪者能夠有理有據與之解釋，由于能夠快速查詢和統計出真實信息，所以辦事人員工作起來，信心倍增。

(3) 能夠有力地維護政府的形象，創建和諧的社會。信息平臺能夠把公正合理的資料擺到人們的面前，能夠讓被征戶相信政府的公正性，保障征遷工作的順利進行。

主要參考文獻

[1] E Rescorla，A Schiffman. RFC2660:The Secure Hypertext Transfer Protocol[S].1999.

[2] 徐家臻，陳莘萌. 基于IPSEC與基于SSL的VPN的比較與分析[J].計算機工程與設計，2004 (4):586-588.

[3] Carlton R Davis. IPSEC:VPN的安全實施[M].周永彬，譯. 北京:清華大學出版社，2001.

[4 ] 王達，等. 虛擬專用網(VPN)精解[M]. 北京:清華大學出版社，2004.

[5] 顧文婷，潘雪增，等.面向IPSEC安全策略的VPN性能評估模型[J].計算機工程與應用，2009，45(36): 78-81.

[6] 魏念忠. 基于VPN技術的多校區校園網絡安全研究[J].微電子學與計算機，2007，24(10): 108-110.