淺談腐敗的成因與防治

[摘要]腐敗是社會進步的毒瘤，歷來被一切追求進步文明的民族、國家、政黨和統治者深惡痛絕。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。處在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期的中國，必須把反腐敗放在更加突出的地位。積極推進自由市場體制與國家計劃體制的揚棄和升華，促成國家威權體制與憲政民主體制的優勢化綜合；提高反腐敗制度法規的執行力；加強廉潔奉公、遵紀守法教育，徹底廓清腐敗，戰而勝之。

[關鍵詞]腐??；成因；防治措施

一、腐敗原指腐爛，出自《漢書·食貨志上》：“太倉之栗，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。”泛指敗壞、墮落。后來，在人類社會的實踐中，腐敗一詞逐漸引申為事物由健康狀態向腐朽、沒落狀態轉變的過程。從政治學意義上講，腐敗是一種社會制度或社會勢力由盛而衰，由進步走向反動直至滅亡的過程，或特指思想上、行為上的墮落，組織機構、制度、體制等方面的黑暗和腐朽。從社會學意義上講，腐敗是指國家公職人員濫用公共權力、謀取私利的行為。在實際生活中，腐敗通常包含四個要素：(1)腐敗行為的主體是公職人員；(2)腐敗行為的方式是利用職權：(3)腐敗行為的目的是牟取私利；(4)腐敗行為的后果是損害公共利益。腐敗分為三種類型：第一類是公職人員濫用權力，直接將控制的公共資源據為己有，這種腐敗稱之為“侵吞型腐敗”。這類腐敗包括利用職務之便侵吞、竊取、占有公共財物，挪用、私分、揮霍公款，最典型地表現就是貪污；第二類是公職人員濫用權力，將其控制下的好處或機會與其他人所擁有的資源進行交換，這種腐敗稱之為“交易型腐敗”。這種腐敗包括非法接受他人財物，為他人提供便利或牟取利益，搞權錢交易、權人交易、權權交易，最典型地表現是受賄；第三類是公職人員濫用權力，憑借職權要狹當事人進貢，這類腐敗稱之為“勒所型腐敗”。這種腐敗包括以損害當事人的利益相威脅，以收費、攤派、提成、回扣、罰沒等方式敲詐勒索，最典型地表現就是吃拿卡要。

二、腐敗作為一種社會歷史現象，它的產生具有復雜的社會原因。準確、科學地探明這些原因，是我們有效進行防治的基本前提。

(一)政企不分、官商合一、權錢交易是新的歷史條件下腐敗產生的經濟原因。一般來說，腐敗的主體同時也是權力的主體——掌握著人們讓渡的一部分權力，但是，掌握權力只是腐敗產生的必要條件，而不是充分條件。在高度集中的計劃經濟條件下，政府手中的權力要比現在大得多，但由于沒有形成多元的利益主體，那時權錢交易并不像現在這么嚴重。隨著以市場經濟為取向的經濟體制改革的深入，經濟主體開始由一元向多元轉變，這在客觀上促使體制外迅速崛起一批以盈利為目的的相對獨立的經濟主體。然而此時發展經濟所必需的物質、資金仍然控制在政府手中，大量的生產要素仍由國家配置。這就使初始形態的市場經濟與原有體制交織在一起，市場機制與行政機制同時對經濟生活起作用，以致在市場競爭與行政干預之間產生明顯的經濟落差，這就造成了權錢交易的內在沖動和外部條件，由此導致權力向經濟領域、金錢向政治領雙向滲透，從而使腐敗得以迅速滋生和蔓延。按照西方尋租理論的觀點，腐敗現象產生的過程，就是權力主體進入市場，利用自己的壟斷地位干預經濟，創造經濟租金，從而誘使經濟主體從事尋租活動，通過行賄獲得經濟租金的過程。經濟租金等于市場價格與官方價格之間的差價。尋租的存在依賴兩個基本條件：一是貨幣化的市場經濟；二是行政化的市場管制。這兩個條件只有同時具備，才能產出租金和尋租活動。尋租就是用較少的賄賂成本，獲取較多的經濟效益，其實質是一種權錢交易。尋租活動的典型是利用計劃價格與市場價格的價差，把自己手中掌握的物質、資金、項目的分配權和審批權轉化為貨幣收入。權力的價格在此就等于單位商品的計劃價格與市場價格之差乘以權力所支配的商品的數量。巨額的價差、利差和匯差為腐敗的產生提供了肥沃的土壤。尋租的基本手段是行賄。行賄在我國刑法中明文規定是一種犯罪行為，然而在我國司法實踐中，對行賄的追究是相當寬容的。行賄者實際上幾乎不必冒犯罪的風險。與此同時，行賄帶來的回報卻是很高的。行賄受賄是一種交易，但這種交易不同于一般的商品交易，行賄主體購買的是國家公職人員的職業良心、良知，然后侵吞國家、集體或他人的利益。由于涉及公域與私域之間的“權錢交易”，這種交易和市場經濟的等價交換是不同的。公職人員考慮的成本是受法律制裁的風險，至于給對方多少利益對他來說則無關緊要，因為他給于的是公共利益而不是他自己的利益。因此，國家公職人員在受賄時權衡利弊是個人收益與犯罪風險的關系，無須遵循等價交換的原則，因此往往表現出極度的大方和慷慨。既然行賄成了一種低風險、高回報的利益行為，在市場經濟條件下，如此優越地贏利機會必然導致廣泛的行賄現象。相應的也必然導致眾多的國家公職人員因受賄而濫用公共權力。

市場化的改革在帶來國民經濟結構變化的同時，雖然提出了政企分開的要求，但一方面在傳統體制的慣性作用下，政府部門一時難以跳出企業行為的軌道；另一方面在體制轉軌時期的財政困難面前，政府部門還必須自籌一部分經費來彌補收支缺口。兩者的力量合一，不僅政企分開難以實現，而且隨著本來植根于計劃經濟時代的政企不分機制移植于市場經濟的環境，利益驅動機制也在政府部門內部形成了。于是，生活中常見的一種現象，就是政府部門既要作為社會管理者追求公共利益，又要作為謀利者花費一部分精力去搞所謂“創收”。兩種利益并存，兩個軌道并行，一身二位，其結果不僅使政府部門逐漸演化成集社會管理者和謀利者于一體的怪胎，甚至社會管理者的定位越來越讓位于謀利者，以至演變為部門腐敗，同時也為領導干部在部門利益的掩護下，動用政治手段牟取個人利益提供了方便。

(二)權力的運行缺乏有效地制約監督，是新的歷史條件下腐敗產生的政治原因。在現階段，個人利益和公共利益既存在著共同的基礎，又存在著一定的差異和矛盾，這就決定了謀取個人利益的動機仍然是構成人們主觀世界的一個重要因素。按照制度經濟學的觀點，腐敗實際上是公職人員在追求個人利益最大化的自利動機驅使下，經過成本和收益的計算后做出的一種合乎理性的選擇，而制度通過影響個人對收益與成本的核算最終影響個人選擇。成本——收益分析是研究腐敗成因的一個重要方法。對于“經濟人”來說，他既有實施腐敗行為的可能，也有不實施腐敗行為的可能，他的最終行為將取決于其利益分析：如果從事腐敗活動的期望收益比成本大得多，他就有實施腐敗行為的激勵因素，當激勵因素足夠大時，腐敗就發生了。反之，腐敗的期望收益低于成本，作為理性經濟人，他就不會實施腐敗行為。

目前我國出現的腐敗，已經不是一種個別的偶然的現象而是一種帶有普遍性的現象。因為現行的權力機構和制度安排存在嚴重的缺陷，權力運行不受制約，具有很大隨意活動的空間，誘使越來越多的公職人員從事腐敗活動；制度的效用弱，執行力差，使從事腐敗活動的官員被發現和受制裁的機會很小。腐敗已經成為一種有利可圖、有機可乘的達成個人利益最大化的行為方式而被許多公職人員所選擇。不合理的權力結構突出地表現為“一把手”體制。對于“一把手”的權力，中央并不是沒有監督的要求、規定和舉措，但所有這一切都沒有取得實效，沒有構成對“一把手”的有效約束。為什么呢?就是沒有對應對等的權力與之相抗衡。對“一把手”失去有效監督，對與“一把手”相關的其他監督就會頃刻間失去分量。例如，為禁止領導干部配偶、子女利用領導干部職權謀取私利，中央曾一再發文，對領導干部配偶、子女從業提出了嚴格要求。但由于其配偶、子女的權力來自領導干部的權力，在“一把手”體制下，只要對“一把手”監督不到位，那么對其配偶、子女的監督就不會奏效。可見，體制的弊端是腐敗滋生的深層原因。只要腐敗滋生的體制根源沒有消除，即使查辦再多的案件，腐敗依然會高發多發，并形成查不勝查之勢。反腐敗的制度法規注重表面性，忽視根源性，流于形勢化，造成了法紀松弛、懲處不力。例如，1995年，中央頒布關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定，目的是為了通過收入申報，對黨政機關縣處級以上領導干部的收入變動情況進行了解，及時發現或預防領導干部利用職務之便謀取私利的問題。然而通過這項規定，不難發現它缺少最重要的一項內容，就是如何核實申報者申報的真實性。而缺少這項內容就好比銀行只負責收款而認為收到的是真鈔還是假鈔無關緊要。此項規定已執行了15年之久，至今在我國似乎還沒有一起因為收入申報而被揭發出來的腐敗案件。難怪人們將其稱之為目前我國執行得最好但也是效果最差的規范性文件。同時，由于懲治力度不夠所導致的腐敗成本過低，客觀上也助長了腐敗分子的僥幸心理?，F實生活中，官員濫用權力只要不釀成重大事故，或者嚴重觸犯刑律，幾乎不會受到實質性追究。這在很大程度上軟化了制度法規的剛性。制度的效用取決于制度的執行力，從某種意義上說，不是制度法規供給不足而是執行不力，已成為法治“木桶”中的短板效應和發展瓶頸。這種狀況如果不能得到及時扭轉，就是制定再多的制度法規也無濟于事。

經濟體制改革和利益關系地調整，使一些領導干部在誘惑面前產生了攀比心理、失衡心理、補償心理，產生了腐敗的主觀動機。毋容置疑，公職人員改善生活愿望的迫切性與其增加收入渠道的有限性的矛盾，在一定程度上也助長了腐敗滋生蔓延之勢。我國公職人員的收入是由國家規定的，總體不高。特別是在經濟轉軌過程中，政策上允許和鼓勵一部分人先富起來，這里的“一部分人”是排除公職人員的。因為公職人員一般不能兼職，由于工作需要的兼職按規定也不能享受兼職收入；公職人員也不能從事第二職業；公職人員的政績與利益沒有直接的對應關系，不可能從政績的效益中提取報償。公職人員合法利益實現方式的有限性使其在迅速發展的經濟生活面前處于無奈的地位，除了通過公共權力的非公共運用外，公職人員幾乎沒有可以改善自身境遇的合法途徑。這是腐敗蔓延的政策性原因。

(三)剝削階級腐朽思想侵蝕的機會增多，金錢財物的誘惑增大，一些領導干部的價值取向錯位，理想信念失落，是新的歷史條件下腐敗產生的思想根源。在“朕即國家”的中國傳統社會，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”由于國與家不分，公與私不分，統治者幾乎可以隨心所欲地占有自己想要獲得的一切。一旦獲得了官職就可以享有種種特權。與這種“高官厚祿”的政治制度相適應，在人們內心深處“升官發財”的意識根深蒂固，不僅成為民間社會的一種祝福，而且成為一些腐敗分子的座右銘。隨著對外開放地擴大，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的思想意識和生活方式也乘機滲透進來，并與封建思想殘余遙相呼應，使黨風和社會風氣受到不同程度地污染。表現為：物質生活享樂化，精神生活消極化，社會生活享樂化。這種現象雖然還不能稱作腐敗，但卻是腐敗滋生的土壤和溫床。

另外，蘇聯解體、東歐巨變，世界社會主義運動陷入低潮，一些領導干部出現理想信念地失落，對科學的世界觀、人生觀、價值觀發生懷疑，這也是腐敗滋生蔓延的一個重要原因。

三、腐敗在經濟上是一種吞噬劑，在政治上是一種離心劑，在思想上是一種腐蝕劑，危害極大。腐敗現象是一種綜合癥，它產生的原因是綜合的，造成的危害是綜合的，因而對它的治理也應該是綜合的。要按照十七大政治報告的戰略部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

(一)加快經濟體制改革，完善社會主義市場經濟制度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。在腐敗滋生的土壤中，最值得注意的是公共權力主體充當經濟主體，直接介入經濟活動。政府部門既當運動員，又當裁判員。根據市場經濟的要求，政府的職能定位應該是有限責任政府和公共服務型政府。由于初始條件地限制，我們選擇的是一種漸進式改革，這使得政府職能轉變面臨三大矛盾：政府幫助與政府退出的矛盾；制度供給與制度約束的矛盾；改革政績與發展政績的矛盾。這三大矛盾的存在，就導致了政府職能轉變中的利益沾滯與路徑依賴現象地發生。政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力絕對化，這正是腐敗之源。因此，懲治腐敗關鍵在于深化經濟體制改革，努力創造一種難以憑借公共權力牟謀取勢私利的經濟環境。積極推進自由市場體制與國家計劃體制的揚棄與升華，割斷官場與商場的臍帶，給權錢交易以釜底抽薪。

(二)建立健全有效的權力制約機制，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗。要遏制腐敗的滋生和蔓延，就要消除民主參與機制不完善，制約監督機制不健全，權力過分集中的現象，就必須進行政治體制改革。通過改革改變權力高度集中的問題。在不斷完善社會主義根本政治制度和基本政治制度，不斷推進社會主義民主政治和法治國家建設的基礎上，逐步實現政黨組織、政權組織、社會組織之間的關系制度化，政權組織內部權力機關、行政機關、司法機關之間的關系制度化，中央、地方、基層之間的關系制度化，基層政治參與、民主管理、群眾自治制度化，努力形成國家威權體制與憲政民主體制的優勢化綜合。在創新政治體制的基礎上，對權力實行科學地分解，對權力關系實行科學地定位，以便當一種權力偏離正常軌道時，與它對應的權力能夠自行予以制止。要擴大干部選拔任用工作中的民主，實行多方推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優任用的制度。要加強資金監控、行為規范、權力制約等方面的制度法規建設，形成決策、執行、監督職能相對分離的體制，對于管人、管錢、管物部門實行“四只眼睛”的辦事制度。要建立人事管理、資金撥付、項目審批部門主要領導輪換交流制度，防治因在一個崗位上工作時間過長而滋生各種腐敗。要加強民主監督和輿論監督，依法保障人民群眾對黨政機關及其工作人員批評、控告檢舉、揭發等權利。建立健全不需要腐敗的保障機制，不能腐敗的防范機制，不愿腐敗的自律機制，還要建立健全不敢腐敗的懲戒機制，讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。

(三)加強廉潔奉公、遵紀守法的教育。防止腐敗，教育是基礎。要通過各種形式的廉潔奉公教育，讓廣大干部堅定中國特色社會主義的理想信念，堅守黨員干部應有的思想防線、政治立場和道德底線，自覺抵制和破除拜金主義、享樂主義和極端個人主義，牢固樹立起馬克思主義的權力觀、地位觀、政績觀、群眾觀、利益觀，真正把組織監督與嚴格自律結合起來。加強黨性修養，增強憂患意識、公仆意識、節儉意識。要有敬畏之心，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，面對各種誘惑警鐘長鳴，時刻保持清醒的頭腦。干部應當是黑暗中的明燈，狂潮中的批柱，負有轉變社會風氣的責任，有了這樣的認識，我們的反腐敗工作就一定取得勝利。