對經濟欠發達地區圖書館建設的幾點建議

【摘要】本文分析了我國公共圖書館的發展現狀，并對經濟欠發達地區圖書館事業的發展提出了幾點建議。

【關鍵詞】圖書館 發展 建議

公共圖書館被譽為群眾的終身學校。它的發展不僅僅是一個城市文明程度的直接標志，更是作為社會文化基礎設施，擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。從經濟層面看，公共圖書館可以提高生產力、推動一個地方的經濟發展;從社會層面上看，公共圖書館可以教育指導、潛移默化和傳承各種優秀文化，舒緩各種矛盾情緒，促進社會穩定;從理論上說，公共圖書館作為社會的公共設施，其各項服務體現了全社會的同情、善意、關懷和平等，具有區域性、全民性、系統性和多樣性等特征，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。

改革開放以來，我國的圖書館事業取得了很大的發展，但和發達國家相比，仍有較大差距。

一、我國公共圖書館的現狀

在英、法、美等發達國家，每個社區居民步行到社區圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔著社區活動中心的角色。據報道:英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經常去所在區的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。法國的省市圖書館的費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊;其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農村地區的97家省立圖書館。美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調查表明，丹佛(科羅拉多州)、哥倫布(俄亥俄州)和波特蘭(俄勒岡州)擁用最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內有數十排書架和成排的電腦，是社區居民最愛去的地方。對比發達國家，我國的公共圖書館和社區圖書館的發展相差甚遠。全國幾座大的公共圖書館2002年的購買經費和人均擁有公共圖書館的數量請見表1、表2:

表1、《我國部分公共圖書館購書經費(2002年)

中國科學院圖書館1.25億元;

國家圖書館 1.15億元;

上海圖書館 8000萬元;

南京圖書館 1400萬元;

首都圖書館 1200萬元;

浙江圖書館 800萬元;

遼寧圖書館 650萬元;

廣東省立中山圖書館582.4萬元;

廣州圖書館(2001年) 645萬元。

表2、人均擁有公共圖書館

全國平均47萬人擁有一間公共圖書館;

廣東平均69萬人擁有一間公共圖書館;

廣州平均63萬人擁有一間公共圖書館;

香港平均10萬人擁有一間公共圖書館。

從上表可以看出，我國經濟發達地區和國外圖書館建設相比尚有很大差距，而經濟欠發達地區差距就更大。僅以筆者所在地的六安市為例，全市總人口5954653人，迄今無有一個市級圖書館，而該市的三個直轄區中，僅筆者所在的金安區，總人口為745254人，只有一座圖書館，而該圖書館藏書量僅5萬冊，且由于經費不足，該館圖書更新緩慢，顯然不能滿足當地人民群眾的工作與生活需求。

二、改變落后局面的幾點建議

1、從國家層面加速推進《圖書館法》的制定。目前，社會各界及有關部門已意識到制定一個獨立的《圖書館法》的必要性和緊迫性。加強圖書館立法，建立和健全圖書館法律體系對于確立和鞏固圖書館在信息服務業中的重要地位具有極大的作用。

圖書館是國家為協調社會需求與圖書館的關系，保證圖書館事業的發展，經國家權力機關依據一定的法律制定和認可的、調整國家在發展圖書館事業活動中所產生的各種社會關系的行為規范的總和。它包括狹義上的立法機關按法律程序制定頒布的規范性文件，例如，圖書館的基本法、部門法和單行法;如1850年英國的《公共圖書館法》，1956年美國的《圖書館服務法》等，同時還包括國家其他行政機關制定的法令、條例、章程、決議、規則等規范性文件。它應該是以圖書館基本法為主體、部門法與職能法等一系列法律規范想配套所組成的一個完善的法律體系。

作為一種行為規范，圖書館應當具有普遍的約束力、權利義務分明、賞罰分明的行為規則，即規范。圖書館法是對同一類社會關系的規范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具體實施辦法則是由相配套的具體法律規范來實現。

2、進一步明確和完善圖書館設置和體制。在《圖書館法》尚未頒布的情況下，現階段可以由行政機關對圖書館的設置體制現行做出規范:國家文化部設置國家圖書館;各級政府設置公共圖書館;機關團體或法人單位設置專門圖書館;鼓勵集體和個人興辦圖書館。做出這樣的規定對促進圖書館事業的發展是有益的。

明確了圖書館的設置體制，實際上是明確了圖書館的最終責任者。“誰設置，誰投入”是圖書館活動的基本原則。

設置主體擁有管理圖書館的權利，也要向圖書館投入經費、配備人員、設施等，承擔保證圖書館正常運營的責任;對公共圖書館和社區圖書館系統的服務網絡建設做出基本規定:

一是各級政府應當根據當地的社會發展狀況、人口數量和分布，并參照國際通行標準確定公共圖書館和社區圖書館的數量、布局和規模;

二是公共圖書館和社區圖書館網點建設應該納入地方發展、城鎮與社區建設總全規劃。

以上兩點，前者說的是建設圖書館服務網的依據，后者說的是圖書館服務網的實現途徑。這兩點的責任主體是各級政府。

3、根據社會經濟發展，同比例增加圖書館經費。經費是事業發展的基礎，法律手段是最有力也是最有效的保護措施，它規定國家、社會對圖書館發展的責任，確保圖書館在社會發展中的地位，尤其是保護了圖書館經費的來源和圖書館工作人員的權利、義務以及利益等。

4、充分利用網絡平臺，加速數字圖書館建設。眾所周知，傳統圖書館受地理位置的限制，只能為一定的讀者服務，讀者也大多只能利用就近的圖書館。在我國尤其是在經濟不發達地區是不可能、也沒有能力興建完全滿足人民群眾需求的、足夠數量的圖書館。一方面是大眾的需求，一方面是投入的不足，網絡的出現，為我們解決這一矛盾提供了有效的途徑。網絡的出現，打破了傳統圖書館的局限，使得圖書館可以通過網絡為各地的用戶服務。為此，圖書館的館藏除傳統的書刊外，視聽資料、電子版物、數據庫等等，圖書館都應不斷的進行收集、整理、擴大、豐富，對網絡信息資源進行篩選、分類、去偽存真，促進圖書館由傳統的文獻服務向現代化信息服務轉變，為讀者提供多樣化高質量的信息服務。

5、提高圖書館員的整體素質。據有資料顯示，美國圖書館的整個服務中，圖書館建筑物發揮作用占5%，住處資料占20%，而圖書館員發揮的作用占75%，這也正應了我國的一句話:人的因素是第一位的。因此，要充分發揮圖書館的作用，提高館員的整體素質，尤其是增強其信息意識最為關鍵，數字圖書館能否有效發揮作用和高素質的館員有密切的關系。

總之，數字圖書館需要的館員是既要懂圖書館情報學，又要懂英語、計算機、網絡及相關技術的綜合型人才。為此，它需要進一步完善用人制度，抬高館員進入門檻，并建立繼續教育機制，不斷更新館員的知識結構，從而保證圖書館建設的發展。

參考文獻

①②廣東省立中山圖書館根據《2001年中國文化文物統計年鑒》及文化部最新統計數據整理

③④行政區劃網http://www.xzqh.org/quhua/34ah/15lu'an.htm.

(作者:安徽六安市金安區圖書館館員)

責編:姚少寶