學校布局調整中城鄉教育資源整合及其實現路徑

摘 要: 隨著城鎮化進程的加快，學校布局面臨著巨大調整，教育資源存在著嚴重浪費。為此，我們需要立足于城鄉教育資源現狀，有效整合城鄉教育資源，包括人力、財力、物力及信息資源等。另外，相關部門人員的思想認識、制度創新、監督管理等方面直接影響布局調整中資源整合的效果。

關鍵詞: 城鎮化進程 教育布局調整 教育資源整合 整合路徑

隨著城鎮化進程的加快，教育布局面臨著重新調整，教育資源需要有效整合。立足于城鄉教育資源的現狀，探討其實現路徑，成為當前教育必須面對的課題。

一、城鎮化成為學校布局調整的重要因素

社會發展的城鎮化趨勢促進了教育結構和學校布局的調整，而在當前的教育結構和學校布局調整中，城鄉教育資源面臨著極大的浪費，需要進一步統籌整合。

1.城鎮化是社會發展的必然趨勢

人類社會的發展形態歷經農業社會、工業社會，直至后工業社會，而社會結構也經歷了以農村為主到逐漸城鎮化的過程。隨著社會產業結構的變化，出現了農業人口逐漸減少，而第二、第三產業的人口則急劇增長的現象。另外，加上人口的自由流動，越來越多的農村人口流動到城市并且在城市求學、工作和定居。目前，中國農村人口約9億，城市人口約4億，城鎮人口約占總人口比例的30%，而在歐美等發達國家，城鎮化人口比例更高。城鎮化已經成為人類社會發展的必然趨勢。

在城鎮化的過程中，人口的城鎮化是核心。而教育作為社會子系統，為了適應社會的城鎮化轉型，自然會隨之發生相應的變化。隨著城鎮化進程的加快，社會教育資源原有的結構已經越來越不能適應教育動態發展的現實需求。為此，只有調整教育資源布局，才能保證其教育功能的正常發揮。

2.學校布局調整是城鎮化進程中的必然現象

受教育人口，尤其是中小學階段，隨著城鎮化進程的動態變化，原有的靜態結構和布局自然需要教育資源重新配置，而學校布局調整則是最直接和首要的任務，是城鎮化進程中的必然現象。

在調整學校布局、優化學校區域結構中，應堅持“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，通過撤并、置換、改造、新建等形式，使農村中小學布局相對集中，按照國家制定的相應標準辦好中心學校，突出鄉鎮中心學校的地位。以中心學校辦學水平的提升來促進和帶動農村教育整體水平的提高。同時應結合鄉鎮建設發展規劃進行統籌規劃，根據城鎮化的趨勢，重點擴大鄉鎮所在地的中心學校規模，以滿足適齡兒童入學的需要。[1]

3.學校布局調整中教育資源整合的必要性和重要性

目前，在城鄉學校布局調整中，各地政府盡管采用了多樣化的應對選擇形式，但是由于農村學生大量流動到城市，而農村人口基數急劇下降，農村原有的學校教育資源則大多閑置，有的甚至廢棄，造成了極大的浪費，亟待關注。

教育資源整合的主體在于政府和教育行政部門，目的在于將閑置的資源激活，達到教育資源的共享和效能最大化。面對學校布局調整中農村教育資源的浪費嚴重，面對城鎮化進程中形成的城鄉二元的對立與差距，統籌城鄉教育，整合城鄉教育資源，成為目前社會發展、教育發展的共識。

二、學校布局調整中教育資源整合的多元實現路徑

所謂教育資源，是指保障教育、教學活動順利開展的人力、財力、物力、信息等方面的影響因素。[2]同樣，教育資源的整合也要從多方面予以關照。

1.教師資源的整合

在學校布局調整中，教師資源的調整和整合是核心內容。由于農村學生大量涌入城鎮，農村教師富余，城鎮教師不足，城鎮大班額的現象比較普遍。我認為，除了引導教師適時適量向城市流動外，還應該積極開展城鎮教師和鄉村教師的長期交流制度，比如目前城鄉教師雙向掛職交流的形式，值得推廣和借鑒。另外，教師定期崗位輪換制度也是一種比較可取的形式，一方面可以加強和深化不同學校教師間的交流和專業成長，另一方面還可以有效緩解教師在一個地方太久后形成的職業倦怠。教師輪換到了新的環境當中，會以積極的準備去適應新的環境，進而激發出前所未有的潛能，去創造性地開展工作。

2.學校硬件資源的整合

學校布局調整涉及學校財、物等教育資源，是學校布局調整中資源整合的重心內容。地方政府應結合本區域的實際情況，因地制宜，通過有序的撤并、改造、新建和置換，保證在學校布局調整中物質條件的合理過渡和充分利用。

3.學校信息和文化資源的整合

在學校布局調整中，信息和文化資源作為學校的軟實力，是不可或缺的重要內容。一方面，學校信息資源要做好搜集和整理歸檔，保證其前后的接續性和連貫性。另一方面，學校文化系統在布局調整過程中也會受到影響，一定要注重學校布局調整過程中學校文化的延續性和有效融合。

三、學校布局調整中教育資源整合的注意事項及對策思考

為保證學校布局調整中教育資源整合的有效性，各級政府和教育行政部門需要加強思想的引領、制度的保障和監督的強化。

1.加強思想認識力度

各級政府和教育行政部門應該清醒認識到目前我國城鎮化進程對教育的切身影響，同時也應該充分認識到城鄉教育資源整合的必要性和重要性。城鄉教育資源整合，其實質是為縮小教育差距，促進教育公平，實現教育高效，推進城鄉教育統籌、和諧發展。[3]

同時，政府和相關部門應該冷靜面對并積極引導在學校布局和資源整合過程中的矛盾和沖突，善于處理在學校布局調整中相關利益人的工作，善于總結經驗和吸取教訓，善于利用科學發展觀來指導相關工作，在學校布局調整工作中真正落實以人為本、全面、協調和可持續的發展。

2.加強體制創新力度

學校布局調整中的教育資源整合更需要制度創新。這項工程，不僅涉及人、財、物等要素，而且需要在發揚制度理性的同時，更多地彰顯制度人性。可以設立城鄉教育資源整合貢獻個人和集體獎項，對那些在城鄉教育物質資源、教師資源、信息資源等方面統籌整合有貢獻的個人和集體予以表彰和獎勵，從而在激勵制度上發掘潛在的整合力量。另外，在整合方式上，應該本著因地制宜的原則，想方設法整合教育系統內部和外部的力量，開展多種形式的調整和創新。

3.加強行政監督管理

在學校布局調整中，也要注意分析相關利益人的情況，避免在操作過程中的利益尋租行為。在教育資源整合中，避免不必要的利益和資源流失。加強監督管理，完善各項程序，讓教育資源在整合中發揮更大的效能，更好地為受教育者服務。

參考文獻:

[1]張黎.余志君.城鎮化進程中縣域教育資源整合新探[J].教育發展研究，2007，(6B).

[2]陳桂生.教育原理[M].上海:華東師大出版社，2000:18.

[3]廖元昌.城鎮化與教育發展互動機制探討——兼談縣域教育資源的整合[J].中共云南省委黨校學報，2008，(6).