學(xué)校布局調(diào)整中城鄉(xiāng)教育資源整合及其實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要: 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)校布局面臨著巨大調(diào)整，教育資源存在著嚴(yán)重浪費(fèi)。為此，我們需要立足于城鄉(xiāng)教育資源現(xiàn)狀，有效整合城鄉(xiāng)教育資源，包括人力、財(cái)力、物力及信息資源等。另外，相關(guān)部門人員的思想認(rèn)識(shí)、制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面直接影響布局調(diào)整中資源整合的效果。

關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 教育布局調(diào)整 教育資源整合 整合路徑

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，教育布局面臨著重新調(diào)整，教育資源需要有效整合。立足于城鄉(xiāng)教育資源的現(xiàn)狀，探討其實(shí)現(xiàn)路徑，成為當(dāng)前教育必須面對(duì)的課題。

一、城鎮(zhèn)化成為學(xué)校布局調(diào)整的重要因素

社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)促進(jìn)了教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局的調(diào)整，而在當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局調(diào)整中，城鄉(xiāng)教育資源面臨著極大的浪費(fèi)，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌整合。

1.城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

人類社會(huì)的發(fā)展形態(tài)歷經(jīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，直至后工業(yè)社會(huì)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了以農(nóng)村為主到逐漸城鎮(zhèn)化的過程。隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口則急劇增長(zhǎng)的現(xiàn)象。另外，加上人口的自由流動(dòng)，越來越多的農(nóng)村人口流動(dòng)到城市并且在城市求學(xué)、工作和定居。目前，中國(guó)農(nóng)村人口約9億，城市人口約4億，城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诒壤?0%，而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)化人口比例更高。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在城鎮(zhèn)化的過程中，人口的城鎮(zhèn)化是核心。而教育作為社會(huì)子系統(tǒng)，為了適應(yīng)社會(huì)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，自然會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)教育資源原有的結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不能適應(yīng)教育動(dòng)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。為此，只有調(diào)整教育資源布局，才能保證其教育功能的正常發(fā)揮。

2.學(xué)校布局調(diào)整是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象

受教育人口，尤其是中小學(xué)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)態(tài)變化，原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和布局自然需要教育資源重新配置，而學(xué)校布局調(diào)整則是最直接和首要的任務(wù)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

在調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)中，應(yīng)堅(jiān)持“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，通過撤并、置換、改造、新建等形式，使農(nóng)村中小學(xué)布局相對(duì)集中，按照國(guó)家制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)辦好中心學(xué)校，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的地位。以中心學(xué)校辦學(xué)水平的提升來促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村教育整體水平的提高。同時(shí)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心學(xué)校規(guī)模，以滿足適齡兒童入學(xué)的需要。[1]

3.學(xué)校布局調(diào)整中教育資源整合的必要性和重要性

目前，在城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整中，各地政府盡管采用了多樣化的應(yīng)對(duì)選擇形式，但是由于農(nóng)村學(xué)生大量流動(dòng)到城市，而農(nóng)村人口基數(shù)急劇下降，農(nóng)村原有的學(xué)校教育資源則大多閑置，有的甚至廢棄，造成了極大的浪費(fèi)，亟待關(guān)注。

教育資源整合的主體在于政府和教育行政部門，目的在于將閑置的資源激活，達(dá)到教育資源的共享和效能最大化。面對(duì)學(xué)校布局調(diào)整中農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的城鄉(xiāng)二元的對(duì)立與差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，整合城鄉(xiāng)教育資源，成為目前社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展的共識(shí)。

二、學(xué)校布局調(diào)整中教育資源整合的多元實(shí)現(xiàn)路徑

所謂教育資源，是指保障教育、教學(xué)活動(dòng)順利開展的人力、財(cái)力、物力、信息等方面的影響因素。[2]同樣，教育資源的整合也要從多方面予以關(guān)照。

1.教師資源的整合

在學(xué)校布局調(diào)整中，教師資源的調(diào)整和整合是核心內(nèi)容。由于農(nóng)村學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師富余，城鎮(zhèn)教師不足，城鎮(zhèn)大班額的現(xiàn)象比較普遍。我認(rèn)為，除了引導(dǎo)教師適時(shí)適量向城市流動(dòng)外，還應(yīng)該積極開展城鎮(zhèn)教師和鄉(xiāng)村教師的長(zhǎng)期交流制度，比如目前城鄉(xiāng)教師雙向掛職交流的形式，值得推廣和借鑒。另外，教師定期崗位輪換制度也是一種比較可取的形式，一方面可以加強(qiáng)和深化不同學(xué)校教師間的交流和專業(yè)成長(zhǎng)，另一方面還可以有效緩解教師在一個(gè)地方太久后形成的職業(yè)倦怠。教師輪換到了新的環(huán)境當(dāng)中，會(huì)以積極的準(zhǔn)備去適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)出前所未有的潛能，去創(chuàng)造性地開展工作。

2.學(xué)校硬件資源的整合

學(xué)校布局調(diào)整涉及學(xué)校財(cái)、物等教育資源，是學(xué)校布局調(diào)整中資源整合的重心內(nèi)容。地方政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜，通過有序的撤并、改造、新建和置換，保證在學(xué)校布局調(diào)整中物質(zhì)條件的合理過渡和充分利用。

3.學(xué)校信息和文化資源的整合

在學(xué)校布局調(diào)整中，信息和文化資源作為學(xué)校的軟實(shí)力，是不可或缺的重要內(nèi)容。一方面，學(xué)校信息資源要做好搜集和整理歸檔，保證其前后的接續(xù)性和連貫性。另一方面，學(xué)校文化系統(tǒng)在布局調(diào)整過程中也會(huì)受到影響，一定要注重學(xué)校布局調(diào)整過程中學(xué)校文化的延續(xù)性和有效融合。

三、學(xué)校布局調(diào)整中教育資源整合的注意事項(xiàng)及對(duì)策思考

為保證學(xué)校布局調(diào)整中教育資源整合的有效性，各級(jí)政府和教育行政部門需要加強(qiáng)思想的引領(lǐng)、制度的保障和監(jiān)督的強(qiáng)化。

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)力度

各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)教育的切身影響，同時(shí)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育資源整合的必要性和重要性。城鄉(xiāng)教育資源整合，其實(shí)質(zhì)是為縮小教育差距，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育高效，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。[3]

同時(shí)，政府和相關(guān)部門應(yīng)該冷靜面對(duì)并積極引導(dǎo)在學(xué)校布局和資源整合過程中的矛盾和沖突，善于處理在學(xué)校布局調(diào)整中相關(guān)利益人的工作，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，善于利用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)相關(guān)工作，在學(xué)校布局調(diào)整工作中真正落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)體制創(chuàng)新力度

學(xué)校布局調(diào)整中的教育資源整合更需要制度創(chuàng)新。這項(xiàng)工程，不僅涉及人、財(cái)、物等要素，而且需要在發(fā)揚(yáng)制度理性的同時(shí)，更多地彰顯制度人性。可以設(shè)立城鄉(xiāng)教育資源整合貢獻(xiàn)個(gè)人和集體獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)那些在城鄉(xiāng)教育物質(zhì)資源、教師資源、信息資源等方面統(tǒng)籌整合有貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而在激勵(lì)制度上發(fā)掘潛在的整合力量。另外，在整合方式上，應(yīng)該本著因地制宜的原則，想方設(shè)法整合教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的力量，開展多種形式的調(diào)整和創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)行政監(jiān)督管理

在學(xué)校布局調(diào)整中，也要注意分析相關(guān)利益人的情況，避免在操作過程中的利益尋租行為。在教育資源整合中，避免不必要的利益和資源流失。加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)程序，讓教育資源在整合中發(fā)揮更大的效能，更好地為受教育者服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]張黎.余志君.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域教育資源整合新探[J].教育發(fā)展研究，2007，(6B).

[2]陳桂生.教育原理[M].上海:華東師大出版社，2000:18.

[3]廖元昌.城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展互動(dòng)機(jī)制探討——兼談縣域教育資源的整合[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2008，(6).