試析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政府規(guī)制的發(fā)展進(jìn)程

摘要:根據(jù)對(duì)我國(guó)已制定的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)研究，本文認(rèn)為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政府規(guī)制的進(jìn)程具有明顯的階段特征，依據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容、形式，將其分為實(shí)驗(yàn)規(guī)制時(shí)期、全面規(guī)制時(shí)期、分別規(guī)制時(shí)期。

關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)政府規(guī)制;實(shí)驗(yàn)規(guī)制時(shí)期;全面規(guī)制時(shí)期;分別規(guī)制時(shí)期

中圖分類號(hào):G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0112-02

一、互聯(lián)網(wǎng)的政府規(guī)制

政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，即政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)制定一定的規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。[1]它是政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的規(guī)制，即政府的外部規(guī)制，也就是廣義上的政府規(guī)制，而不包括政府對(duì)其自身的規(guī)制，它的手段包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性監(jiān)管。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政府規(guī)制，是以政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)其客體，如互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民，以法律法規(guī)或其他工具對(duì)這些群體進(jìn)行的一種干預(yù)活動(dòng)，其目的是使其朝著既定的目標(biāo)健康地發(fā)展。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政府規(guī)制可以分為針對(duì)傳送信息手段(Conduit)的規(guī)制，主要是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，和針對(duì)被傳輸內(nèi)容(Content)的規(guī)制，主要是社會(huì)性規(guī)制兩大類。

具體到規(guī)制的形式，1999年國(guó)際電聯(lián)發(fā)表的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告列舉了互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制方面的四種做法:一是立法控制，由政府頒布有關(guān)的法律法規(guī);二是由業(yè)界自己成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)制;三是當(dāng)事者的自律加上原有的申訴裁決程序;四是選擇實(shí)行不干預(yù)的規(guī)制政策。[2]但隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其無(wú)限制的自由帶來(lái)的失序現(xiàn)象、違法行為甚至意識(shí)形態(tài)的入侵都成為困擾全球的普遍問(wèn)題，第四種做法，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行不干預(yù)的政策，這種做法逐漸被摒棄。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政府規(guī)制的進(jìn)程

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正在急劇擴(kuò)大，滲透到個(gè)人生活和組織運(yùn)行的各個(gè)方面;與此同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制也相應(yīng)發(fā)展起來(lái)。經(jīng)過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制法律法規(guī)的研究，本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程具有明顯的階段特征。

(一)1998年以前，實(shí)驗(yàn)規(guī)制時(shí)期

1998年以前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)還處于起步階段。由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能及其未來(lái)效應(yīng)缺乏了解，政府對(duì)它的規(guī)制思路并不清晰，處于邊走邊看的實(shí)驗(yàn)性管制階段。

從1996年2月1日，國(guó)務(wù)院第195號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》到1998年8月，公安部正式成立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)上犯罪，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理(直到2000年底才掛牌)。其間出臺(tái)了八部法規(guī)。這些法規(guī)的規(guī)制范圍主要是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)物理層面的監(jiān)管，集中于互聯(lián)網(wǎng)接入、域名等方面的管理。

如對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入，1996年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》，1997年5月20日修正。其中第六條規(guī)定:計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)入國(guó)際聯(lián)網(wǎng)，必須使用郵電部國(guó)家公用電信網(wǎng)提供的國(guó)際出入口通道。任何單位和個(gè)人不得自行建立或者使用其他通道進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)。

再如對(duì)域名的管理，1996年6月3日，電子工業(yè)部作出《關(guān)于計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理的有關(guān)決定》，將“金橋網(wǎng)”命名為“中國(guó)金橋信息網(wǎng)”，授權(quán)吉通通信有限公司為中國(guó)金橋信息網(wǎng)的互聯(lián)單位，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)接入單位和用戶的聯(lián)網(wǎng)管理，并為其提供服務(wù)。 1997年5月30日，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》，授權(quán)中國(guó)科學(xué)院組建和管理中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)，授權(quán)中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心與CNNIC簽約并管理二級(jí)域名.edu.cn。[3]

另外，盡管公安部1997年發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中提出了不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播9 類信息，但由于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶稀少，這些規(guī)定的出臺(tái)更像是治理慣性所致，并非有特別針對(duì)性，因而也沒(méi)有引起機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民哪怕是一般意義上的重視。[4]

(二)1998年到 2006年，全面規(guī)制時(shí)期

1998年開始，政府不僅開始全面控制與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且開始通過(guò)密集的專門法規(guī)，直接進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。

其中，經(jīng)濟(jì)型規(guī)制主要體現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可、備案制度;對(duì)從事登載新聞或其他特殊業(yè)務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行審批制度等。如2000年9月，國(guó)務(wù)院公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可證制度;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度;在此基礎(chǔ)上，一些特殊的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還要由相關(guān)部門提前審批，取得特別行政許可證或?qū)ｍ?xiàng)備案。例如，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可、網(wǎng)絡(luò)視聽許可、文化經(jīng)營(yíng)許可、電子公告服務(wù)許可等等。2001年9月29日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》還確立了“上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”的許可證制度。

以網(wǎng)易為例，在其首頁(yè)底部瀏覽一番，可以看到它所獲得的許可證有十余項(xiàng)，如電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、電子公告服務(wù)許可、登載互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)許可、互聯(lián)網(wǎng)教育信息服務(wù)許可、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)許可、廣告經(jīng)營(yíng)許可、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)許可證。許可證加備案，成為中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)管理模式。

社會(huì)性規(guī)則主要體現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)布、轉(zhuǎn)載的內(nèi)容等方面。如2000年9月25日公布的《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，任何組織或個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息:

1.反對(duì)憲法所確定的基本原則的;

2.危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家機(jī)密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的;

3.損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;

4.煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;

5.破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;

6.散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;

7.散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;

8.侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;

9.含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

這“九不準(zhǔn)”原封不動(dòng)的出現(xiàn)在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000)，《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》(2000);《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(2000)、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(2002)。[5]并且，2000年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中規(guī)定，對(duì)傳播禁載內(nèi)容的過(guò)程中構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究行為人的刑事責(zé)任;構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反社會(huì)治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰;違反其他法律、行政法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰。

由此可以看出，2000 年到2006年期間，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制范圍開始擴(kuò)大，規(guī)制力度明顯升級(jí)。最顯著的現(xiàn)象就是頻繁立法，且規(guī)制對(duì)象不僅廣泛涉及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、BBS 提供商、網(wǎng)吧和網(wǎng)民，還將重心明顯落腳在互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容上。

(三)2007年至今，分別規(guī)制時(shí)期

2007年至今，政府出臺(tái)了7部法律法規(guī)，最明顯的特征是規(guī)制者不再是國(guó)務(wù)院或信息產(chǎn)業(yè)部，而是其他多個(gè)職能部門。這說(shuō)明，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的發(fā)展趨向于多管齊下的監(jiān)管體系。另外，從這7部法律法規(guī)的規(guī)制對(duì)象可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制表現(xiàn)出“分類、分離”治理的特點(diǎn)。即不同的規(guī)制主體根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的不同問(wèn)題，進(jìn)行不同力度的分別規(guī)制。

如2007年2月15日，文化部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，這是政府首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣交易進(jìn)行規(guī)范。2009年6月26日，文化部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易管理工作》的通知。再次對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。規(guī)定同一企業(yè)不能同時(shí)經(jīng)營(yíng)虛擬貨幣的發(fā)行與交易，并且虛擬貨幣不得用于購(gòu)買實(shí)物。

作為互聯(lián)網(wǎng)與無(wú)線通信融合的產(chǎn)物，手機(jī)媒體成為繼報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)之后的又一重要媒體。2009年11月16日，全國(guó)“掃黃打非”辦公室下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊手機(jī)網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情信息活動(dòng)的緊急通知》。12月，中央對(duì)外宣傳辦公室、全國(guó)“掃黃打非”辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局等九部委在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)。這是政府首次對(duì)手機(jī)媒體上網(wǎng)的內(nèi)容進(jìn)行的規(guī)制。

2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》(2010年7月1日起施行)。其中第三十六條規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的廣大部分應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。這是政府首次網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題及其處理原則的專門規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以及這種發(fā)展的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性，給互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，從而決定了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制很難實(shí)行一體立法，可以預(yù)見分別規(guī)制將是以后完善互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制發(fā)展的主要方向。

參考文獻(xiàn):

[1]百度百科，政府規(guī)制詞條http://baike.baidu.com/view/1095483.htm?fr=ala0_1_1.

[2]互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制問(wèn)題，豆丁網(wǎng)http://www.docin.com/p-35081 204.html

[3]CNNIC大事記.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)站 http://www.cnnic. net.cn.

[4]李永剛.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的變遷軌跡—基于政策學(xué)習(xí)理論的簡(jiǎn)單考察[J]南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 (6).

[5]瀏覽中國(guó)的任何網(wǎng)站，都會(huì)在網(wǎng)站首頁(yè)或其他醒目處發(fā)現(xiàn)內(nèi)容如出一轍的“刪文與封禁規(guī)定”，強(qiáng)調(diào)不得在網(wǎng)站上發(fā)表顛覆政府、危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家機(jī)密的內(nèi)容.一個(gè)示范性的社區(qū)規(guī)則文本大致如下:新用戶在注冊(cè)、發(fā)文以前，請(qǐng)先閱讀站規(guī).若您覺(jué)得失望，歡迎另覓高枝.只要帖子中出現(xiàn)一次如下內(nèi)容，即同時(shí)執(zhí)行刪除作者、砍賬號(hào)、封IP 地址三種處罰:1.邪教法輪功;2.攻擊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人;3.大量轉(zhuǎn)貼境外反華媒體新聞;4.散布謠言，煽動(dòng)鬧事.依據(jù)中華人民共和國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，本站有配合相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)查的權(quán)利和義務(wù)