新聞媒體在平息突發事件中的作用初探

摘要:公共突發事件是考驗政府危機管理水平的“試金石”。在政府危機管理中作為執政黨喉舌和社會公器的新聞媒體是必不可少的成員，從2001年美國的“9#8226;11”到烏魯木齊市發生“7#8226;5”事件，新聞媒體從被動參與到主動參與，在平息公共突發事件中顯示出了不可或缺的積極作用，同樣，政府與媒體或積極或消極的合作對危機的解決順利與否關系極大。本文主要就新聞媒體在公共突發事件中的作用進行探討，希望能夠更加廣泛而深入地分析和認識新聞媒體在平息公共突發事件中的作用，從而為新聞媒體在平息公共突發事件中發揮更加積極的作用提供參考。

關鍵詞:新聞媒體;突發事件;作用

中圖分類號:G21文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0136-02

近年來，突發事件在國際局勢日益復雜多變的今天，離我們的日常生活越來越近，從2001年美國的“9#8226;11”事件，到烏魯木齊市“7#8226;5”事件的發生，突發事件已經迫切地凸現出了它需要人們深入認識的要求。隨著國際關系和各國利益關系的不斷變化，越來越多的突發事件引起了世界各國的重視。而作為溝通國際關系、傳播傳遞各類信息的新聞媒體也逾發在預防、應對、處置突發事件中顯現出了它不可替代的重要作用。

所謂突發事件，也稱公共危機事件、公共突發事件，是指在短時間甚至瞬間以內，在不可預知的情況下，事物、環境和人的生存狀態的急劇變動，如自然災害、刑事案件、安全事故、疫情等。通常造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類:

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

我國每年因突發公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產事故損失2500億元、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

在平息公共危機事件中的新聞媒體不僅僅是報道新聞的傳聲筒，也不僅是雙向式對稱模式的信息傳遞，公共危機管理中的新聞媒體是“陣地”，是僅次于突發事件發生現場的“陣地”。在這樣一個層面上的新聞媒體是維護政府公信力、塑造國家形象的主要“陣地”，能夠發揮堅強的堡壘作用。平息突發事件是全面而準確地把握危機管理，研究公共安全、應對危機的必由之路。新聞媒體在宣傳方針政策和引導輿論導向中發揮著不可替代的作用，對這些作用的深入分析將有助于我們在處理突發事件中正確地協調各方關系，理智而全面地把握新聞媒體將令突發事件的管理和處置事半功倍。

從美國的“9#8226;11”事件、西藏拉薩“3#8226;14”事件，再到烏魯木齊“7#8226;5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，新聞媒體在應對突發事件中所發揮的巨大作用正迅速引起全球的注意。毋庸置疑，在信息高速發展的21世紀，新聞媒體在這個時代中所扮演的角色正在一步步從邊緣走向舞臺的中央。

據了解，“7#8226;5”事件中國家和新疆的對外輿論引導工作取得了很好的效果，我國政府的立場得到了廣泛的報道，非常成功。國際輿論對我國有序開放境外媒體采訪，堅持第一時間發布權威信息等做法普遍給予正面評價，認為我處置速度快、開放程度高、公關方法多、實際效果好。

開放源于自信，謠言止于真相，止于快速傳播的真相。實踐證明“及時準確、公開透明”地開展對外輿論引導，牢牢掌握話語主導權，有利于維護我國改革開放的穩定大局，有利于在國際上提升和樹立我國良好的國家形象。

新聞媒體在平息突發事件中的作用，不僅僅體現在“7#8226;5”事件中，在國際形勢復雜多變的今天，金融危機、學習、生產和工作場所安全危機、公共衛生安全危機、外來物種危害危機等等方方面面的突發事件都需要我們在新聞媒體發揮作用上進行更深層次的研究和探討。

對新聞媒體在平息突發事件中作用的思考與研究是近幾年來的熱門話題。從2001年美國“9#8226;11”事件開始，新聞輿論導向研究、公共管理、危機管理等課題越來越多地見諸報端，人們在平息突發事件面前擔驚受怕的同時，也對突發事件本身以及報道、評述的新聞媒體本身留下了極為深刻的印象。

近年來，隨著全球化進一步發展，從2001年美國“9#8226;11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件，到無處不在的外來生物物種危機等，學者們對于突發事件的研究領域正逐步從傳統的政治危機、軍事危機轉移到各個領域中去了。研究的方向除了繼續開展傳統的基礎理論研究以外，更加側重于突發事件體制與機制建設、事件控制途徑與方法、事件控制過程中的信息化、事件管理模型的設計等。

在對突發事件進行研究與思考的同時，新聞媒體這一“突發危機事件”與“突發危機事件管理者”之間不完全信息動態博弈的工具也逐漸顯現出了它的地位。我國學者對新聞媒體在公共危機管理中的作用的研究與思考，始于與我們有著切身感受的“非典”。林龍的《政府、公眾、媒體關系與新時期政府危機管理》和王琳琳《社會危機的媒體干預:從中國大陸媒體對SARS的報道談起》揭開了公共危機管理中對新聞媒體作用的思考與分析。

袁勇《新聞信息傳播與政府危機管理的互動關系》和宋鴿《反思政府危機管理中新聞媒體的積極干預》比較全面地將強化新聞媒體的權利責任意識、搭建新聞媒體與政府溝通的橋梁、呼吁加快新聞立法步伐等問題進行了闡述，引起了眾多專家學者的重視。自2003年“非典”事件爆發之后，學術界對這一問題的關注形成了“井噴”的勢頭。2009年國家自然科學基金正式啟動“非常規突發事件的應急管理”重大研究計劃，有望為我國應對突發事件提供重要的科學依據和理論指導，是大力發展應對、平息突發事件科學發展的大好機會。

行之將半的2010年，此起彼伏的突發事件對世界各國的威脅，讓一個又一個“大國”忙得“不亦樂乎”，而新聞媒體將這些威脅與擔憂傳遞給每個人類。在元旦剛剛過去的2010年元月5日，《環球時報》對國際公共安全局勢進行了報道:先是歐盟“總統”范龍佩第一天作為歐盟“總統”，來到位于布魯塞爾的辦公室上班，他表示，在他的任期內最重要的議題將是“如何轉變金融危機應對就業和公共財政的不利影響，以及如何制訂經濟復蘇后的戰略計劃”。同時，身陷分裂、貧窮等狀況的也門，成為美英軍快速注入的“西方反恐第三戰場”。連續幾大品牌汽車的召回事件、歐洲冰島的火山灰、還有我們為之哀悼的“4#8226;14”青海玉樹地震、“8#8226;8”舟曲縣突發特大泥石流。據國家繪測局公布的數據顯示，我國2010年1月至2010年8月的8個月間共發生地震、旱災、雷擊、山體滑坡、雪崩、雪災、低溫冷凍、雹等公共突發自然災害事件1317次。

在突發事件頻發的年代，我國原有的應急措施存在諸多弊端，更加引起我們的深思。首先，在我國的法律法規體系中，缺少處理重大突發事件的基本法律。雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

從越來越多的新聞報道中我們不難看出，新聞媒體已經天然形成了信息互通的平臺。人們在這個平臺上了解和參與事件的整個過程。但在這一情況下，如果新聞媒體對公共危機事件的報道產生了偏頗，或者扭曲了新聞事實，就可能加劇其消極作用和影響。但是，新聞媒體也不是總報道讓人擔憂的公共安全問題，新聞媒體對于公共安全事件的報道在社會上產生的影響具有雙重性:它既有消極的一面，更有積極的一面，鼓舞人心的一面。

正確而全面地認識新聞媒體在平息公共危機事件中的作用，將為我們迅速平息事件、盡快恢復正常穩定的生活帶來更為安全和諧的理論保障。

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