公共事業管理專業建設特色探討

摘要:公共事業管理專業的快速發展必然帶來不少的問題，主要表現在培養目標籠統、課程體系龐雜、專業方向越位等方面，這使得社會上對公共事業管理專業認識更加模糊，進而增加了畢業生的就業難度。各高校在尊重教育部關于公共事業管理專業教學計劃的指導意見基礎上，應根據本校的特色、學科發展和師資力量等制定相應的教學計劃，培養“多維發展型”人才，重點培養學生的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，提高其動手操作能力和實際應用能力，以改善學生的就業狀況。

關鍵詞:公共事業管理;學科;特色

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業管理專業于1998年被教育部正式列入本科專業目錄，并規定這一專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，公共事業管理專業發展迅速。2000年，全國有包括武漢大學在內的57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2004年迅速增加到327所，至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內)招收公共事業管理專業本、專科生。

二、公共事業管理專業的現狀

公共事業管理專業的快速發展必然帶來不少的問題，主要表現在:1.培養目標籠統，難以體現專業個性特點。到目前為止，有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定，各校對公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題，都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業管理專業的高校中，普遍存在著對培養對象規格層次的定位不準確，對培養對象所適宜的工作領域的界定過于籠統，對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠全面，不夠具體，缺乏專業特點等。2.課程體系龐雜，專業特色不明顯，校際差異較大。本專業普遍存在著指導思想不明確，人才培養模式不清晰的現象，由此導致了課程設置的五花八門。例如，某工業大學將課程體系高度概括為3大類:經濟類、社會類、管理類;有的學校課程內容包羅萬象，覆蓋了文、理、工、管、經、法、政、社等大學科的內容;有的學校課程設置中大部分是經濟學與管理學類課程，把本專業視為面向社會的經濟管理。3.專業方向越位。根據對公共事業管理的準確理解，本專業的培養方向既不能漫無邊際，也不能過于狹窄，但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業之下設置的方向名稱就可看出問題來，這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業管理、房地產管理、環境經濟。以上方向中，行政管理是與公共事業管理并列的兩個二級學科專業，將前者作為后者的方向，犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科，而非管理學門類;物業管理與房地產管理是屬于工商管理學科，而環境經濟應是經濟學專業的方向。

國外高校沒有“公共事業管理專業”，與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理，但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業，一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程，或建立相應的研究機構，如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內主要研究結果來看，爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰，人才培養目標模糊。由于專業特色不突出，致使社會上對公共事業管理專業認識模糊，不明確本專業學生的定位，增加了畢業生的就業難度。該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標，大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。社會對公共事業管理的普遍認識不足，不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里，不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業培養的學生不是專業人才，沒有實在的東西，成了“萬金油”，而大多數的用人單位都需要專業技術人才。因此，造成學生就業難。該專業在家長、學生心目中的地位一落千丈，甚至有網站將其列為中國高校十大最差專業之一，專業學生普遍學習興趣不高，對前途感到渺茫。

為適應公共管理學科發展的需要，促進公共事業管理專業建設，由教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主辦，華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業管理專業建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業管理專業教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業方向問題，會議認為:由于開設公共事業管理專業的學校五花八門，各有不同的辦學層次、辦學基礎和優勢學科，因此各高校在實踐中不斷總結摸索出適合本校實際情況的專業方向，應根據學校的不同而體現特色，這種特色應建立在本學校原有優勢專業的基礎之上，例如財經類院校可以將公共事業管理專業與原有的財經專業相結合，培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。但遺憾的是，由于參加研討會的專家學者大多關注專業類院校公共事業管理專業的特色問題，本次會議沒有就綜合類院校如何在專業方向上體現特色問題進行深入研討。根據國家教育部公布的三批高等學校特色專業建設點名單來看，江西師范大學是第一批高等學校特色專業建設點名單中唯一的公共事業管理(教育管理方向)專業，第二批和第三批公共事業管理特色專業建設點的學校分別是:北京中醫藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫學院和云南大學，其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業管理專業的試點院校)，其他五所院校都結合本校特色突出了公共事業管理的自己特色，或是衛生事業、或是教育管理、或是體育經營管理特色。

三、公共事業管理專業課程設置策略

一個專業的設置應該是基于社會實踐需要的，其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業管理專業建設的現狀看，突出問題是招生規模太大、專業特色不明顯與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節。綜合考慮這些因素，公共事業管理專業應重點突出“多維發展型”人才培養模式創新設計。即建立模塊式的課程體系和動態的教學計劃，根據社會需求，把專業知識本位與職業能力本位兩種目標有機結合起來，在教學活動過程中，分類確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學保障體系，確保人才培養方案順利實施。從基本流程看，這種人才培養模式充分運用系統論和控制論理論指導專業人才培養工作，根據自身的教育資源優勢，確立靈活的培養目標。公共事業管理學是建立在政治學和經濟學基礎之上、研究社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科，其人才必須具有以管理科學為基礎，由政治學、經濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構，學校必須建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系，同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關，應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度，提供更豐富的專業實踐機會，以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上，根據自身的教育資源優勢，確立靈活的培養目標。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(師范類)，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式也有其發展空間，符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

當然我們不是說專業方向定了位，有特色，培養的學生就好“銷售”，就能向自己的專業領域輸送人才，我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業管理專業的培養目標。一味按照“特色”模式培養實用技能型的工具性人才，注重培養學生專業操作應用能力，就限制了他們將來的就業領域或轉向其他行業的潛在能力，以及進一步學習研究的能力。所以，本科層次的公共事業管理專業教育既不是培養直接的現成的公共組織管理者或公共商務服務人員，也不是僅僅培養“拿來即用”的實用型人才，而應該在重點培養學生的思維創新能力、自我學習能力和研究能力基礎上，提高其動手操作能力和實際應用能力，即使基本素質培養和職業技能訓練相結合。課程設置上具體表現為，通過公共基礎課、專業基礎課和專業主干課訓練和提高學生的思維質量、思想素質，培養其認識問題、發現問題和分析問題的思維、決策能力，通過專業選修課培養學生的實務操作能力，即解決問題、執行決策方案的能力。這樣，學生畢業后，既可以再深造學習，成為理論研究型或學術性人才，又可以通過一定的職業技術準備走入社會，參加生產和工作，還可以通過經驗積累和進一步學習，成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據自己實際情況轉行學習和工作。

總之，各高校建設有自身特色的公共事業管理專業勢在必行，但也不是一蹴而就的，必須在充分調研和嚴密論證的基礎上，按照科學發展的規律有序的進行，確立可行的模塊方向，注重培養學生的相關能力，改善學生的就業狀況。

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