搭建“民主受保障”\\“權(quán)力受制衡”的村治新平臺(tái)

“村權(quán)三分、三會(huì)自治”村治新模式的本質(zhì)是民主自治，核心是權(quán)力制衡，特點(diǎn)是程序規(guī)范，即通過(guò)完善民主制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)密工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督保障，搭建“民主受保障”、“權(quán)力受制衡”村治新平臺(tái)，逐步形成一個(gè)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

在運(yùn)行過(guò)程中，新模式以“三保”保障村民民主權(quán)利，以“三控”制衡村干部權(quán)力。

“三保”，即:建立一個(gè)比較完整的制度體系，保障民主的實(shí)現(xiàn)。制定民主選舉、村務(wù)決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等系列制度，涵蓋村民自治中“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的所有內(nèi)容，有效保障村民“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的行使。規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，使村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源得到系統(tǒng)管理;確立一套比較嚴(yán)密的程序體系，保障制度實(shí)施。全面制定民主選舉程序、村務(wù)決策程序、村務(wù)公開(kāi)程序、財(cái)務(wù)管理程序、專項(xiàng)聽(tīng)證程序、村務(wù)監(jiān)督程序、勤廉雙述程序、干部責(zé)任追究程序等系列工作程序。程序與民主制度一一對(duì)應(yīng)，相互配套。如村務(wù)決策程序，對(duì)如何提出議案、如何組織聽(tīng)證、如何會(huì)議表決、如何公示公開(kāi)、如何組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)程序的嚴(yán)密性，避免決策的主觀隨意性;制定一套比較嚴(yán)格的監(jiān)督體系，保障程序運(yùn)行。細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，村里大事小事，特別是與群眾利益密切相關(guān)的事情，都要通過(guò)公開(kāi)欄和網(wǎng)絡(luò)全面、真實(shí)、及時(shí)地向群眾公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。專門(mén)設(shè)立監(jiān)事會(huì)(村紀(jì)檢監(jiān)察工作室)，健全民主管理監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢部門(mén)考核后，分別任命為紀(jì)檢員、監(jiān)察員，體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性。

“三控”，即:用權(quán)力控制權(quán)力。一是用否決權(quán)制約決策權(quán)。議事會(huì)可以否決村委會(huì)的提議，監(jiān)事會(huì)有權(quán)否決議事會(huì)違反程序的決定。二是用監(jiān)督權(quán)制約簽批權(quán)。對(duì)村委會(huì)的開(kāi)支，必須經(jīng)村民監(jiān)事會(huì)2/3以上成員同意方為有效。三是用審計(jì)權(quán)制約理財(cái)權(quán)。村民監(jiān)事會(huì)每年年底，對(duì)全村村務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。四是用彈劾權(quán)制約任職權(quán)。對(duì)村委會(huì)組成人員、議事會(huì)主席、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)存在的嚴(yán)重瀆職、濫用權(quán)力、謀取私利、違法亂紀(jì)等情形，議事會(huì)有權(quán)提出不信任質(zhì)詢或啟動(dòng)彈劾程序;用程序控制權(quán)力。一是設(shè)立聽(tīng)證表決機(jī)制。新模式提出辦理村里各項(xiàng)事務(wù)，應(yīng)由村委會(huì)先拿出具體方案，再提交村民議事會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證表決，村民監(jiān)事會(huì)對(duì)議事會(huì)會(huì)議程序進(jìn)行監(jiān)督。二是設(shè)立評(píng)議表決機(jī)制。對(duì)村干部任職情況、誤工補(bǔ)貼情況每年進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與任職和工資掛鉤。三是設(shè)立議事會(huì)成員輪換機(jī)制。議事會(huì)成員每年輪換1/3。議事會(huì)成員無(wú)故連續(xù)3次不參加會(huì)議或一年內(nèi)5次不參加會(huì)議，取消其議事會(huì)成員資格;用權(quán)利控制權(quán)力。一是明確村民旁聽(tīng)和詢問(wèn)權(quán)。議事會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，村民有權(quán)旁聽(tīng)和詢問(wèn)。二是明確村民專項(xiàng)聽(tīng)證權(quán)。1/5以上村民聯(lián)名，有權(quán)要求議事會(huì)舉行專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)。三是明確村民有罷免權(quán)。對(duì)村委會(huì)組成人員，1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，有權(quán)要求議事會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議，經(jīng)過(guò)半數(shù)有選舉權(quán)的村民同意，就可以對(duì)村委會(huì)組成人員進(jìn)行罷免。

“村權(quán)三分、三會(huì)自治”村治新模式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村治方式從“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。村務(wù)決策主體不再是以往的村兩委或個(gè)別村干部，而是村民議事會(huì)。村民在村務(wù)管理中不再是被動(dòng)接受者，而是主動(dòng)參與者。

實(shí)現(xiàn)了村治職能從“公共管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。“村權(quán)三分、三會(huì)自治”村治模式明確村委會(huì)在村務(wù)管理中只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)成員不再是行政管理者而是服務(wù)村民、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公仆。村委會(huì)成員在村務(wù)管理中，首先要考慮群眾同意不同意、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)。