破解村干部不能“下”的難題

貴州省銅仁地區(qū)萬山特區(qū)不斷健全和完善村干部激勵保障機(jī)制，切實(shí)提高村干部的待遇，解除村干部的后顧之憂，優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)，提高了村級班子的整體功能。但一些年長的村干部不愿退，優(yōu)秀后備干部進(jìn)不來，退下來的老村干無保障、怨氣大等問題逐步顯現(xiàn)。為了破解這些難題，萬山特區(qū)近年來從建立調(diào)整配備機(jī)制入手，進(jìn)一步完善“一人兼”和交叉任職的配套機(jī)制，積極疏通村干部 “下”的渠道，有效地破解了長期難以解決的村干部“人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、干多干少一個樣”的難題，使村干部隊(duì)伍不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

▲主要做法▲

試行村干部任期制度。萬山特區(qū)區(qū)委在“一人兼”和交叉任職改革的基礎(chǔ)上，于2006年研究出臺了《關(guān)于試行村干部任期制的意見》，開始試行村干部任期制改革。一是科學(xué)合理確定任期目標(biāo)。區(qū)鄉(xiāng)兩級共同指導(dǎo)村兩委研究制定《村干部任期目標(biāo)實(shí)施方案》，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè) “五大建設(shè)”為一級指標(biāo)，設(shè)定12個二級指標(biāo)，涉及34個細(xì)化指標(biāo)和49個考核指標(biāo)。根據(jù)村干部職責(zé)分工，將任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)量化分解到每個班子成員，制作了《村干部任期目標(biāo)一覽表》和村干部年度任期目標(biāo)承諾書，任期目標(biāo)和承諾事項(xiàng)全部向村民公示。二是實(shí)行嚴(yán)格的任期目標(biāo)考核。每年由鄉(xiāng)黨委、政府主持召開承諾質(zhì)詢評議大會，對村干部完成任期目標(biāo)情況進(jìn)行考核，將村干部的任職與任期目標(biāo)掛勾。對連續(xù)兩年考核被評定為“不稱職”的，啟動相關(guān)程序依法予以罷免，即行終止養(yǎng)老保險。對未完成任期目標(biāo)、不兌現(xiàn)承諾的，或因不作為、失職等導(dǎo)致村秩序混亂、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)滯后，或在年度評議中半數(shù)以上村民代表認(rèn)為不稱職的，或違反決策和違反有關(guān)管理規(guī)定、給村集體和群眾造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，或自身違反黨紀(jì)、法律法規(guī)、受到處分或處罰的，由其本人先向鄉(xiāng)黨委、政府提出主動辭職申請，再由鄉(xiāng)黨委、政府按相關(guān)程序履行免職或罷免手續(xù)。

實(shí)行村干部任職最高年齡提名制度。針對一些缺乏干勁、精力不足、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，但又具有較高威信和較好群眾基礎(chǔ)的老村干不愿意退的問題，特區(qū)區(qū)委適時建立了村干部任職最高年齡提名制度，限定了村干部任職的最高提名年齡為男56周歲，女53周歲。在換屆和缺額時，凡超過任職提名年限的一律不予組織提名，凡是自愿退出參選的，繼續(xù)解決其區(qū)、鄉(xiāng)財政承擔(dān)的養(yǎng)老保險;若不服從組織安排，執(zhí)意參選又未競選上的，區(qū)、鄉(xiāng)財政(60%部分)不再為其承擔(dān)養(yǎng)老保險。

妥善解決調(diào)整下來的村干部待遇。一是建立健全了組織關(guān)愛村干部長效機(jī)制。對自愿退下來的村干部，納入能人黨員扶持基金、貧困黨員扶助基金幫扶范圍;列為區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級黨組織走訪慰問對象，幫助他們解決各類實(shí)際困難與問題;積極協(xié)調(diào)退下來的村干部到所在村的非公企業(yè)就業(yè);對個別怕丟面子、有失落感的村干部，區(qū)委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找其談話談心，客觀公正地評價他們的成績和長處，講清“下”的原因和理由，做好心理疏導(dǎo)。二是保留不再提名且年齡較大的村干部相關(guān)待遇。借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方式，讓56~60歲之間的村黨支部書記(村委會主任)原則上退居二線當(dāng)村黨支部副書記或村兩委委員，繼續(xù)享受原村黨支部書記(村委會主任)的報酬、養(yǎng)老保險等待遇;凡是被調(diào)整下來不再擔(dān)任村干部的，區(qū)財政按倒推15年的標(biāo)準(zhǔn)幫其補(bǔ)交社會養(yǎng)老保險金，從調(diào)整下來的當(dāng)年開始，繼續(xù)按現(xiàn)任村干部的標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)、鄉(xiāng)財政60%，個人40%)幫其繳納社會養(yǎng)老保險金，直至60歲領(lǐng)取保險金為止，享受省委、區(qū)委制定的離任村干部困難生活補(bǔ)貼政策，使他們有一個過渡期和調(diào)適期。

▲明顯成效▲

疏通了村干部“下”的渠道。建立村干部調(diào)整配備機(jī)制，是對以往村干部能進(jìn)不能退的一種突破。村干部任職最高年齡提名制度和村干部任期制的硬性規(guī)定，讓村干部在“上”的同時就有了“下”的概念，克服了以往村干部進(jìn)易退難的弊端。黃道鄉(xiāng)長興村黨支部副書記蒲召月高興地說:“我們不可能一輩子當(dāng)村干部，遲早一天要退下來，年老同志早退下來一天，年輕同志就多得到鍛煉成長。我從村兩委主要負(fù)責(zé)人位置上退居二線當(dāng)村黨支部副書記，毫無怨言，我會一如既往地支持年輕同志的工作。”兩年來，全區(qū)共有8名村干部因年齡到限而退下來，3名退居二線當(dāng)村兩委委員，有2名離任村干部安排到所在村的非公企業(yè)就業(yè)，所有老村干部卸任后都享受到離任村干部生活補(bǔ)貼和特區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險金;有3名村干部因?yàn)槁穆毑睢⒖己瞬缓细瘢灰婪ㄒ酪?guī)罷免。

促進(jìn)了村干部新老交替。建立村干部調(diào)整配備機(jī)制，促進(jìn)了村干部及時新老交替，保持合理的梯次結(jié)構(gòu)，有力地推動了高素質(zhì)村干部隊(duì)伍特別是村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。探索村干部調(diào)整配備機(jī)制以來，一批老同志從村干部崗位上退下來，一些履職差的村干部紛紛“下課”，為優(yōu)秀年輕的村級后備干部提供了機(jī)會、創(chuàng)造了條件，保證了村干部新老交替的順利實(shí)現(xiàn)，使村兩委班子的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。僅2008年3月就有86名在外務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才特意返鄉(xiāng)參加第七屆村(居)換屆選舉，其中53名通過公推直選和海選走上村干部崗位，成為村兩委換屆選舉的一大亮點(diǎn)。目前，村干部平均年齡為41.56歲，較2004年降低了15.26歲;35歲以下年輕村干部有33名，所占的比例由0.8%上升到了24.3%;大中專以上文化程度的有28名;致富能手30名;示范戶、專業(yè)戶36名;268名年輕優(yōu)秀的科技示范戶、致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及大學(xué)生村官、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生被列為村級后備干部。

提高了村級班子整體功能。建立村干部調(diào)整配備機(jī)制，充分調(diào)動了村干部的工作積極性和主動性，有效提高了村級班子整體功能，村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情日漸高漲，服務(wù)意識和發(fā)展意識大大增強(qiáng)，醫(yī)保、低保、計生、維穩(wěn)、林改等農(nóng)村工作全面下沉，基層矛盾得到有效化解，村干部工作重心從維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解糾紛、辦理繁雜日常事務(wù)轉(zhuǎn)到集中精力謀發(fā)展、辦大事、為民服務(wù)的軌道上來。村干部隊(duì)伍活力的釋放以及致富能力和帶富能力的不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，農(nóng)村社會悄然發(fā)生可喜的變化。2006年以來，萬山特區(qū)農(nóng)民人均純收入均保持了10%以上的快速增長，城鄉(xiāng)一體化步伐越邁越快。

▲基本經(jīng)驗(yàn)▲

始終堅(jiān)持思想教育和輿論宣傳為先，為探索村干部調(diào)整配備機(jī)制奠定良好的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一方面，結(jié)合三級聯(lián)創(chuàng)、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動等活動的開展，強(qiáng)化多種形式，在廣大村干部中深入進(jìn)行黨性、黨紀(jì)和宗旨教育，教育村干部樹立正確的“官”念，淡化官本位意識，正確對待組織安排，正確對待群眾的看法，增強(qiáng)“下”的自覺性。另一方面，加強(qiáng)社會輿論宣傳。充分利用會議、廣播、電視、報刊以及人民網(wǎng)、貴州希望網(wǎng)等宣傳載體，廣泛宣傳實(shí)行村干部調(diào)整配備機(jī)制的重要意義、總體要求、實(shí)施步驟等，引導(dǎo)廣大黨員群眾改變對村干部“下”的看法，逐步樹立“不光有錯誤要下、不勝任要下、相形見絀者要下、為培養(yǎng)年輕干部也要下”的觀念，理解和支持村干部“下”的工作，為探索村干部調(diào)整配備機(jī)制奠定了思想基礎(chǔ)。

始終堅(jiān)持科學(xué)制定有關(guān)政策和規(guī)定，增強(qiáng)推行村干部任期制的可操作性。對村干部的任職年齡、任職年限、任期目標(biāo)的限定，直接涉及到村干部的切身利益，是村干部最為敏感的問題，稍有不慎就會給工作帶來被動，致使村干部任期制執(zhí)行不下去。因此，在制定《關(guān)于開展村干部任期制的實(shí)施意見》時，我們本著大膽改革創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，吃透上情，掌握下情，從既能有效疏通村干部出口，又能合理配置村干部資源，充分調(diào)動村干部積極性為出發(fā)點(diǎn)，在深入調(diào)研、反復(fù)論證、取得方方面面認(rèn)可的基礎(chǔ)上，對村干部任期年齡、任職年限、任期目標(biāo)等問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)了各級黨組織執(zhí)行村干部任期制的可行性。

始終堅(jiān)持妥善解決好“下”的村干部的后顧之憂。做好因?qū)嵭腥纹谥频礁艿拇甯刹康陌仓霉ぷ鳎饶鼙ＷC干部資源不會浪費(fèi)，又為后來人吃了定心丸，對減少執(zhí)行村干部調(diào)整配備機(jī)制的阻力有著重要作用。因此，我們在探索村干部調(diào)整配備機(jī)制中，始終堅(jiān)持根據(jù)“下”的村干部不同情況進(jìn)行妥善安置，使村干部下得安心、下得滿意、下得順暢。

始終堅(jiān)持強(qiáng)化檢查督促，確保村干部調(diào)整配備機(jī)制的貫徹執(zhí)行。實(shí)行村干部調(diào)整配備機(jī)制，必須有強(qiáng)有力的組織保證和檢查督促措施。各級黨組織把實(shí)行村干部調(diào)整配備機(jī)制作為一項(xiàng)長效機(jī)制來建設(shè)，狠抓落實(shí)。上級黨組織對執(zhí)行村干部任期制的情況加強(qiáng)檢查督促，定期通報情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。把能否堅(jiān)決執(zhí)行村干部任期制作為檢驗(yàn)一個黨組織是否具有改革創(chuàng)新精神和戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。下級黨組織定期向上級黨組織匯報執(zhí)行村干部調(diào)整配備機(jī)制的情況。并且把這項(xiàng)工作與黨務(wù)公開、村務(wù)公開、三會三制等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，全方位接受廣大黨員干部群眾的監(jiān)督，確保村干部調(diào)整配備機(jī)制真正落到實(shí)處。