教育公平的倫理研究

摘 要：教育公平是社會公平在教育領域的延伸，教育公平的實現程度直接影響著社會的公平，并最終影響社會成員權利與義務的實現。目前我國教育領域依然存在很多不公平問題，使社會成員的基本受教育權受到損害，也制約著我國社會的和諧與發展，教育公平已成為社會關注的焦點。本文從倫理學角度對教育公平的理論與現實進行梳理。試圖從多個層面探尋我國教育公平實現的途徑。

關鍵詞：公平；教育公平；資源配置

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)07-0180-03

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，作為教育現代化的基本價值，教育公平已經成為各國教育制度和教育政策的基本出發點之一。實現教育公平，不僅有利于公平作為社會基本價值的實現，還有利于絕大部分社會成員在社會生活中的自由與權利，從而有助于社會的安全運行和健康發展。

一、對教育公平的理解

對何為教育公平，可謂眾說紛紜，其概念本身也處在不斷的發展變化之中。概略地說，可以分為保守主義的教育公平觀，強調教育起點的公平；激進主義的教育公平觀，強調教育結果的公平；自由主義的教育公平觀，強調教育過程的公平；后現代主義的教育公平，它強調教育應當尊重個體差異性、滿足人的多層次的需要，充分發揮人的潛能。因此，教育公平應包括：(1)在盡可能的條件下，教育機會均等，尤其是在基礎教育階段；(2)教育為學生未來的發展提供的條件具有平等性，即不同稟賦的學生都能在教育中尋求到發展機會。歸納起來，教育公平：是保證教育能夠給每個社會成員提供相同的教育起點。在教育的過程中，針對個體的各種差異性提供不同的教育資源，確保每個人的發展機會，既追求教育的起點公平，又追求教育過程中的公平。在這兩者中，前者無疑具有更為根本的意義。只有在前一條滿足的條件下，第一條才成為可能。在對教育公平的理解上特別要注意把它與機械的教育平等觀區分開來。

二、教育公平的判斷標準

既然公平是一種權利和義務的分配。這種權利和義務的分配自然就和個人的利益、幸福無法分割開來，而教育的結果又可以使受教育者獲得巨大的利益差別，教育說到底就是個人利益、個人幸福獲得多少的問題。這樣，公平問題自然而然地就與教育密不可分了。換言之。判斷教育公平的標準就只能從教育及受教育者本身去判定。

(一)增加全社會的教育總量和每個人的受教育量

無論是團體還是個體，凡是對全社會教育總量和個人受教育量起增加作用的教育行為，都可以判定為符合教育公平；反之，則不符合教育公平。因為只有全社會教育總量的增加和每個人受教育量的增加。才能為社會創造更多的財富，使個人獲得更多的利益和幸福。如高等教育的擴招，就使更多人有更多機會接受高等教育，無疑增加了全社會的教育總量和每個人的受教育量。

(二)不減少一人受教育量而增加全社會的教育總量

增加了全社會的教育總量并不等于增加了每個人的受教育量，還必須由第二條標準作保證，那就是：在增加全社會教育總量的時候。即使不能保證每個人受教育量增加，至少不能使—個人受教育量減少。因此。任何使全社會教育總量增加的行為，都不能使一人的受教育總量減少，否則就不符合“帕累托最優標準”。

(三)增加一人的受教育量而不減少別人的受教育量

單個人受教育量的增加不一定就意味著符合教育公平的標準，因為單個人受教育量的增加。有可能是全社會教育總量增加的結果，也有可能是全社會教育總量并沒有增加而使別人的受教育量減少所致。為了實現教育公平，就必須有第三條標準，即增加一個人的受教育量而不能使其他人的受教育量受到損害。

三、教育公平的倫理價值

公平的教育創造公平的學生價值，公平的學生價值創造公平的社會價值，從而形成學校、學生和社會價值鏈的有機統一，對社會整體產生巨大的價值力量。

(一)當代教育倫理構建的內在支撐點

以教育公平為本位的教育倫理構建，杜絕了以人倫為本位的我國傳統教育倫理的弊端和以個人為本位的西方傳統教育倫理的缺陷。以人倫為本位的我國傳統教育倫理特別強調人倫關系，忽視個人的社會獨立性和個體主體能動作用，從而最后導致社會整體至上。如果受到政治的強勢整合，則會形成國家至上的意識形態。從本質上講，這種倫理的行為規范是極其脆弱的，會導致教育倫理激勵功能的喪失，自覺不自覺地走向道德專制主義。以個人為本位的西方傳統教育倫理由于過分強調個人的社會獨立性和個體主體能動作用，相對忽視集體。而朝著純粹的個人主義方向泛濫。當前教育實踐中的藐視道德的非道德性，就在于片面吸納西方個人倫理本位而演變出來的絕對利己主義方向，形成了教育生活的非倫理化狀態。以公平為本位的教育倫理構建，是在以整體利益要求為基本規范和中介形態的基礎上，充分發揮個人的主體能動性和最大可能地確立個人的社會獨立性。教育公平包括團體公平和個人公平。個人公平總是以團體公平為前提和基礎，而個人公平又現實地維護、完善、強化著團體公平。

(二)體現當代教育發展人本要求的價值

中國傳統倫理是建立在以氏族血緣為紐帶的家族首長專制基礎上的，由此下推為血緣家庭的家長專制倫理。在以家長首長專制為中介形式的家國一體的倫理構架中，人本失去了應有的基礎功能，整體主義的倫理思想最后演變成為絕對權力的個人主義的虛假外衣。而西方傳統倫理是建立在天賦人權的神學理念基礎上的，天賦予人的基本權利是民主、平等、自由，但現實生活中的遺傳差異、生態環境差異、天賦差異、能力差異、處境差異以及代際儲存差異等本身就包含了一種不平等、不自由、不民主。以教育公平為本位的教育倫理架構既不是以整體至上為假托的權力個人主義作為人本基礎，也不是以神權觀念支配下的絕對理想的個人主義作為人本基礎，而是以個人的集體教育生活為人本基礎。

(三)改善主體社會地位，實現教育權利平等

人類社會已進入21世紀，和平與發展是人類面臨的主題。對當今世界大多數發展中國家來說，生存權和發展權尤為重要，而教育則是其重要的基石。沒有教育的普及和全民素質的普遍提高，人類的發展特別是發展中國家的經濟發展，必將會受到嚴重阻礙。人類社會教育發展的歷史實踐進程充分表明，實施全民教育、促進教育權利平等代表了人類教育發展的總方向，各個國家在社會變革的基礎上實施的教育變革，從客觀趨勢上都不可避免地要選擇這樣一條道路，這不僅是深化各國教育改革的必由之路，也是人類社會發展的基本要求之一。另外。從法理上說，教育公平是公民受教育權利的普遍化問題。教育之所以追求公平，就因為教育已被視為公民的一種權利，公平享受教育權利這一基本人權，已經成為現代教育的基礎價值之一。教育公平作為一個基本人權的問題，是人類個體心理和智力自主的根本，是獲得學習與成功機會的重要保障。通過實施教育公平政策，能有效提高人作為主體的價值地位，充分張揚個人自主的獨立意識，全面發展個人的價值，從而促進社會的文明與進步。

(四)調整社會利益關系。促進社會民主公正

教育公平既是社會公平的重要基礎，又是實現社會公平的重要手段。教育不公不僅會直接導致社會不公，而且會引發各種社會矛盾和沖突，危及社會穩定。當今社會，嚴重存在著物質、經濟、社會或文化等方面的不平等，在這不公平的社會現實中，教育公平可以為處于不利地位者提供利益補償和公平競爭、向上發展的機會，改善人們的生存環境與狀態，消除社會性的不公平，從而平衡社會關系，維持社會公平。只有通過公平教育，使每個人都加強自己的民主理想和實踐，都擁有必要的生存與發展手段，才能自覺地、積極地發揮每一個公民在民主社會中的作用，才能穩固地維系社會契約，使個人自由與社會的共同組織形式相協調。

(五)緩和社會矛盾關系。促進社會穩定

隨著知識經濟的出現和現代工業社會的發展，人類勞動的科技含量不斷提高，并將逐漸被不斷提高勞動生產率的革新性技術工具和手段所取代。因此，缺乏教育而素質不高的勞動力將會被排斥在工作之外乃至社會邊緣，這樣就有可能產生新的嚴重的社會隱患，威脅公民的安全和社會的穩定。實施公平教育，可以為人們提供公平的學習與成功機會，全面提高公民的知識能力、技術水平和文化涵養，使每個國民都具有維護社會關系和遵守社會準則的個人興趣，都養成爭取人類進步和促進社會發展的心理習慣，從而緩和社會各種矛盾關系，維護和促進社會穩定。馬克思主義的觀點認為，教育本身是一種潛在的生產力，它能提高勞動人口的素質，把可能的生產力轉化為現實的生產力，從而促進經濟的發展。

四、教育公平的實現途徑

公平的實現需要一個長期的過程，它能在多大程度上實現，是和社會經濟文化發展水平相聯系的，只能通過經濟發展和社會進步逐步加以解決。但是公平并非隨著經濟文化的發展自然而然地到來，它也需要我們去努力爭取，需要國家政策的支持和扶助。

(一)確立政府的主體責任意識

在現代社會，提供公共產品和公共服務是政府的主要職能。在教育領域，義務教育是純公共產品，非義務教育是半公共產品或準公共產品，這都是應該完全或部分由政府所提供的。教育這個公共產品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質和國家的命運，關系到社會公平的實現，關系到和諧社會的建設。政府是提供教育這個公共產品、實現教育公平的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行提供公共產品這個基本職能。否則，政府就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。政府在提供公共產品時，應把實現教育公平作為最重要的目標和理想，通過科學決策、民主決策，努力實現教育公平的目標和理想。盡管教育公平的實現，只能是相對意義上的，而不可能是絕對意義上的，但政府也要盡最大的可能實現教育公平。

(二)確定公平合理的教育制度

合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。公平合理的教育制度一直是人們孜孜以求的教育理想，美好的理想并不能替代現實的不公。由于各種歷史和現實的原因，目前我國教育制度中的不合理因素甚多，大力改革現行不合理的教育制度和勞動用人等制度。以制度創新促成教育公平，是使教育公平理想變為現實的重要途徑。實現真正的教育公平，意味著人人享有一般教育機會和高質量教育機會的結合。但我國教育資源有限，教育公平與效率有時會產生明顯的對抗，“當這種情況發生時，必須考慮替代的方法和權衡利弊，目的不在于實現理想，而在于達到一種合理和現實的折衷和平衡。”在特殊的歷史條件下，這樣的選擇雖然無奈卻也許是最佳的選擇

(三)建立完備的教育法制

實現教育法制，一方面要求國家制定比較完備的教育法律，做到有法可依；另一方面要求有關人員嚴格遵守和執行教育法律，司法部門進行督察，做到執法必嚴，違法必究。為此，首先，必須建立完備的教育法律體系，從法律上保障教育公平的實現成為可能。第二，應建立嚴格的教育執法制度，從法律上保證教育公平的實現成為現實。第三，應加強教育司法建設。作為教育行政部門，必須對自己的所有行政行為承擔法律責任，必須遵循“法律面前人人平等”的原則，維護公民平等的受教育權，絕不能以權侵法，阻礙教育公平的實現。我國現行的教育法律法規，對有關教育公平的法律條款缺乏明確的臨界設定，模糊、彈性用詞較多，有些條文缺乏確切定義，給理論詮釋和具體行為留下了過大的彈性空間。以《義務教育法》為例，該法對義務教育的科學內涵沒有具體的定義和范圍及責任限定，對“雜費”未做原則界定，“合理設置中小學”中的“合理”也無法定說明，等等。這些柔性用語使法律法規喪失了其應有的勿庸置疑的行事原則和法律權威。因此，建立完備的教育法制勢在必行。

(四)合理配置有限的教育資源

應當確立新的資源配置的理念，要堅持教育資源配置的合理化、均衡化，堅決反對和廢除公共教育資源的隱性不合理分配，對于一些過剩公共教育資源的分配，應該采取一種民主的、公開的分配辦法，避免一切由于先天的或社會的“不平等”所造成的教育權益的不平等。要堅持在發展中縮小差距，增加公平，在顧及各地歷史形成的差距時，應當將逐步縮小地區差異、城鄉差距作為重要原則之一。要堅持基本權利領域和公共教育資源領域的平等原則、非基本權利領域和非公共教育資源領域的不平等原則，把握好平衡點，充分考慮到代價問題；要堅持直面由于歷史的、地域的或其他原因所造成的“不平等”的事實，運用正義的“差異原則”和“補償原則”來重新配置公共教育資源，使公共教育資源的配置能夠滿足“最為不利群體的最大利益”要求。因此，在教育政策的制定和公共教育資源的配置過程中，應該強調一種“有差異的”和“有傾向性的”平等，而不能追求一種“絕對的”和“普遍的”平等，導致新的平均主義現象的產生。

(五)支持和關注處境不利的弱勢群體

支持和關注處境不利的弱勢群體的教育，包括城市薄弱學校、偏僻農村地區兒童教育、貧困地區兒童教育、特殊兒童教育、流動人口子女和移民子女的教育問題等。政府要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉貧困家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系，促進教育公平的實現。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區和人群傾斜，特別是向農村貧困地區和西部地區傾斜，向城鄉貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務教育權利。政府要把幫助弱勢群體的教育作為重要職責建立弱勢補償制度，切實解決教育補償的資金來源問題。要為來自弱勢群體家庭的學生制定相應的政策，繼續完善助學金、獎學金、貸學金制度；在非義務教育階段，國家制定大致統一、在一定范圍內可以根據情況浮動的收費標準。鼓勵由民間建立的慈善性質的基金會組織，吸引民間資金，加大對弱勢群體的資助力度。逐步形成政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系，力圖保障學生不因貧困而失學。

總之，教育能明顯地改變人的生存狀態，因而教育公平與否是人們生存和發展機會平等與否的前提條件。進一步說，教育權利是現代民主社會中公民的基本權利。教育公平實現的狀況也是衡量一個國家人權狀況的指標之一。就一個國家而言，教育普及的程度也決定著經濟發展的后勁，因此改善和發展教育公平是一個不容忽視的問題。我們只有正視問題、正視差距才能尋求解決的有效途徑。