用科學發(fā)展的理念促進階層和諧

摘 要：自2003年黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以來，“以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)”的全新理念和“統(tǒng)籌兼顧”的思維方式就逐漸貫徹到經濟社會發(fā)展的各個領域和層面，成為當代中國發(fā)展的主題和主旋律。科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會是緊密聯(lián)系的，在協(xié)調階層關系、促進社會和諧方面，科學發(fā)展觀無疑也為我們提供了重要的啟示。

關鍵詞：科學發(fā)展觀：階層和諧

中圖分類號：D663 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)07-0031-03

一、“發(fā)展是第一要義”：奠定階層和諧的物質基礎

早在改革開放之初，鄧小平就堅持用發(fā)展的辦法來解決問題，他反復講著這樣一個道理：“先把經濟搞上去，一切都好辦”、“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展”、“手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位”。發(fā)展是構建社會主義和諧社會的必要條件，也是奠定階層和諧的物質基礎。古往今來，貧困都是社會不和諧的主要根源，階層之間的矛盾和沖突歸根到底也是源于利益。始于上個世紀70年代末的改革開放開啟了中國高速發(fā)展的進程，三十多年后的今天，親身經歷了中國生產力水平和綜合國力的大幅提升、在世界第三大經濟實體中切實受惠的人們不會再質疑“發(fā)展是硬道理”、“聚精會神搞建設。一心一意謀發(fā)展”。社會主義初級階段，在人民群眾根本利益一致的基礎上，各個階層之間之所以會存在大量的、甚至是激烈的矛盾和沖突，最根本的原因就是社會生產還未能普遍滿足全體社會成員各個方面的物質和文化需求。從這個意義上講，階層之間的矛盾正是當前社會主義初級階段我國社會主要矛盾，即人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，在階層關系問題上的集中體現(xiàn)。所以階層之間矛盾的產生和解決。從根本上必然要受到社會主要矛盾的影響和制約。

中國改革歷程當中另一個引人注目的問題就是利益關系的重新調整帶來的利益分化，進而造成的貧富懸殊，有學者指出中國已經進入到了一個“利益分化的時代”，這顯然主要是源于改革開放以來出現(xiàn)的多樣化的經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式以及多樣化的利益關系。在尚未實現(xiàn)共同富裕的社會主義國家里，適度的貧富差距對經濟發(fā)展能起到良性的刺激和推動作用(這一點中國改革前后的歷史對照能夠充分的說明)，但是貧富差距過大則會伴生社會風險，引發(fā)階層之間的對立、沖突甚至是對抗。嚴重影響全社會的穩(wěn)定與和諧。中國改革開放以來迅速拉大的貧富差距已經引起了廣泛的憂慮。如何在利益分化的大背景下處理好各個階層和利益群體之間的關系。關鍵就是要協(xié)調好各方利益，保持階層之間合理的貧富差距。按照茲涅茨的倒“U”型曲線理論，目前中國的貧富差距上升如此之快是因為我們正處在曲線上升的階段，將來人均GNP達到比較高的水平，貧富差距會有所縮小。當然這并不是一個自動完成的過程，而是歸因于國家富裕之后可以有更多的資金和能力致力于福利、保障這些二次分配的環(huán)節(jié)。使得財富轉移分配從而彌合一定程度的貧富差距。而在此之前，面對諸多的分配不公，政府的囊中羞澀以及市場機制的不完善，使得社會只能處于心有余而力不足的無奈和尷尬。所以。從縮小貧富差距以促進階層和諧角度來看，發(fā)展同樣是不可或缺的前提條件。

二、“以人為本”：階層和諧的根本

以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。它解決了發(fā)展依靠誰、為了誰的問題。黨的十七大報告指出。要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設共同享有的原則。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。這些提法和表述無不體現(xiàn)著以人為本的精神，充分證明了黨執(zhí)政理念的升華。以人為本是構建社會主義和諧社會的價值取向。也是促進階層和諧的根本。只有堅持以人為本才能使各階層人們各盡所能，從而把一切積極因素調動起來，一切創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，使勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；只有堅持以人為本才能使各階層人們各得其所，在保障最廣大人民的根本利益的基礎上，正確反映和兼顧不同階層、群體的利益，讓改革和發(fā)展的成果真正惠及全體人民；只有堅持以人為本才能使各階層人們和諧相處，使人們的人權、人性和尊嚴得到切實維護。讓民主法制的手段和協(xié)商的方式在化鰓階層矛盾中發(fā)揮越來越大的作用。

以人為本最重要的就是體現(xiàn)在以改善民生為重點的社會建設的加強，這一點在黨的十七大報告中也予以了強調：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。民生問題，民心所系，國運所系，解決民生問題是促進階層和諧、構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，由于科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的指導，加之經濟和財政收入的快速增長。我國在改善民生方面取得了巨大的成就：人民生活水平，特別是農民的收入水平加快增長，物價基本穩(wěn)定，就業(yè)緊張的形勢有所緩解，建立覆蓋城鄉(xiāng)基本社會保障體系的工作快速推進。拖欠農民工工_資問題得到有效治理。勞動集體爭議、上訪和群體性事件的發(fā)生數(shù)量開始下降，社會治安秩序有所好轉。但也要清醒地看到，伴隨人民群眾物質文化需求的提高，我國在就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、教育、安全生產、社會治安、環(huán)境保護等方面，關系人民群眾切身利益的民生問題尚未得到根本的解決，由此引發(fā)的社會矛盾和沖突，直接影響到社會各階層的和諧。

三、從階層和諧視角解讀“全面協(xié)調可持續(xù)”

全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求，從階層和諧視角解讀“全面協(xié)調可持續(xù)”，需要我們樹立整體觀念，突出各階層根本利益的一致性，著眼于最廣大人民的根本利益和長遠利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，在各盡其能、各得其所中追求階層共贏。使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

1.加快產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程以推動社會階層結構的現(xiàn)代化演變。學界普遍認為，規(guī)模龐大而又實力雄厚的中間階層充當著維系社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的重要角色，這樣一個中間階層龐大、底部和頂部階層人數(shù)較小。也就是中間大兩頭小的“橄欖型”社會階層結構是最利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的。當今很多發(fā)達國家(如美國、日本，中產階級的人數(shù)占到全國人口的90％左右)在世界經濟持續(xù)低迷的情況下仍未發(fā)生大規(guī)模的社會動蕩很大程度上就得益于這樣的社會階層結構。而與之形成鮮明對比的是南美、東南亞一些發(fā)展中國家雖然經濟增長一度很快，但社會兩極分化嚴重，中產階級發(fā)育緩慢，結果在全球經濟動蕩中深受其害，甚至一蹶不振，社會也動蕩不安。中國在構建社會主義和諧社會的過程當中，必須盡快完成社會階層結構的現(xiàn)代化演變，讓數(shù)量龐大且收入豐厚的中產階級成為未來中國社會的主流，讓他們代表未來中國社會的富裕程度，代表著時代的精神文明水平。關于我國當前的社會結構，學術界基本的觀點是遠未形成“橄欖型”，而是底層龐大的金字塔型甚是倒丁字型。

階層結構的分化其實是社會分工所導致。而社會分工很大程度上取決于社會的產業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構，所以說階層結構的實質是社會成員在不同的就業(yè)崗位、產業(yè)領域以及不同地域的分配狀態(tài)，也就是說，社會產業(yè)結構的狀況和城市化的水平直接制約著社會階層結構向“橄欖型”的現(xiàn)代化階層結構演變。所以全面推進社會結構的現(xiàn)代化需要加快產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程。目前我國的三次產業(yè)結構較改革開放之初有了明顯的改善，但問題仍然嚴重，主要是第一產業(yè)勞動生產力太低，第二產業(yè)中制造業(yè)生產能力過剩、商品市場供過于求，第三產業(yè)發(fā)展滯后，不僅整體相對較小規(guī)模，而且內部結構不合理，主體還是商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，而金融、保險、會計、法律等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后，這必然造成巨大的就業(yè)壓力，導致中間階層的發(fā)育遲緩。而第一產業(yè)生產效率的低下和就業(yè)人數(shù)過多又直接影響到了另外一個重要的問題——城市化進程。據央視網城市頻道報道，2008年中國的城市化率達到44.9％，這一水平雖然和三十年前相比增長了一倍還多，但顯然不僅落后于世界水平，而且還落后于中國目前的經濟發(fā)展水平。這是造成城市人口及相應階層演化緩慢、農村人口居高不下的重要原因。

2.形成公正、開放、合理的現(xiàn)代化社會階層流動機制。社會階層流動是實現(xiàn)社會平等的條件，它意味著人們的社會地位不是一成不變的，正所謂“人往高處走，水往低處流”，雖然先賦性的因素難以改變，但是影響個人社會地位獲得的更重要的應該是后致性因素。處于社會較低階層的人可以通過后天的努力，取得文憑、學歷、技術證書或其他后天資本等以獲得向較高層攀升的機會。合理的階層流動能激勵人們奮發(fā)向上，提高整個社會的運行效率，如果人為的設置過高的壁壘來限制合理的階層流動，無疑會增加較低階層的人們對社會的不滿，不利于緩解階層矛盾、實現(xiàn)社會和諧。特別是在我國當前底部階層過于龐大的社會階層結構中，公正、開放、合理的社會階層流動機制對于優(yōu)化階層結構、緩沖階層矛盾、促進階層和諧顯得尤為重要。雖然改革開放以來，我國原有的社會階層流動的一些障礙已經弱化(如家庭階級成分、單位制等)，但是仍然存在多方面的因素制約著社會階層的合理流動，如行政因素、戶籍制度和教育的不公正。這些因素來自子國家的宏觀政策，并且還具有代際間傳承的特點，從開放性的社會立場看。這顯然是不合理的，所以必須進一步打破國家對社會成員流動不公平的制度性歧視，盡快建立起與現(xiàn)代化要求相適應的社會階層流動機制，才能使中國社會更加的開放和公正，從而加強社會的和諧。

3.構建社會主義核心價值體系，夯實階層之間合作共享的文化基礎。在樹立整體觀念，追求階層共贏的過程中要充分利用作為當今中國主流意識形態(tài)的社會主義核心價值體系對于各階層群眾的團結和凝聚作用。隨著中國階層分化的加深，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性和差異性進一步增強；社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化又催生了不同的價值觀。面對轉型時期中國各個方面快速而又深刻的變化。一些人思想迷惘，對個人命運和社會前途感到難以把握，從而對社會主義改革產生的懷疑甚至動搖；也有一些人則因為經濟利益和經濟地位的變化，在政治上開始提出各種的要求。這種多樣化的民眾意識由于觀點和主張不同，必然會在一定程度上對主流意識形態(tài)造成沖擊。特別是現(xiàn)在中國正處于人均國內生產總值1000-3000美元，這個按照國際經驗被認為是現(xiàn)代化進程中的關鍵階段—一方面是經濟快速在增長。另一方面也是社會矛盾凸顯的時期，熱點難點問題以及群體性事件增多、經濟容易失調、社會容易失序、社會倫理需要完善的重要時期。在這樣的情況下，更加需要用馬克思主義一元化的指導思想來引領和整合多樣化的社會思想，有效地在全社會形成共識，最大限度地統(tǒng)一不同階層人們的思想和行動，增強意識形態(tài)的親和力、吸引力和說服力。讓全體人民在共同的理想信念和指導思想下奮發(fā)圖強，共同創(chuàng)造中華民族偉大的復興的歷史。

四、“統(tǒng)籌兼顧”各社會階層

如果把社會的發(fā)展比作一個桶，那么這個桶能裝多少水，首先取決于組成這個木桶的木板中最短的一塊。這是經濟學上著名的“木桶理論”。一個木桶要多儲水，還要看木板與木板間是否嚴絲合縫、牢不可破。“木桶理論”告訴我們，社會的發(fā)展既不能有“短板”，也不能有“缺縫”。只有統(tǒng)籌兼顧，整個社會“木桶”才能承載越來越多物質精神財富以及各階層民眾的利益訴求。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農業(yè)、農村、農民問題是制約我國現(xiàn)代化建設的基本問題，解決“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差別、優(yōu)化社會階層結構、構建和諧社會的關鍵。農村經濟發(fā)展的滯后，農民收入水平的徘徊不前，不僅從供給和消費兩個方面直接制約著我國經濟發(fā)展的步伐，更直接造就了中國社會龐大底層居民的最大組成部分。城鄉(xiāng)居民巨大的發(fā)展差異是造成我國目前社會階層結構不合理的直接原因之一，如果這種狀況不能得到改善的話，中國的社會階層結構向“橄欖型”的方向演變無疑會異常艱難。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五大統(tǒng)籌”之首，其重要地位十分明顯。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，確保農業(yè)增效、農民增收、農村社會穩(wěn)定。中國人口最為龐大農民階層才能持續(xù)穩(wěn)定的提高收入和生活水平。中國的幾億農民一旦擁有了相當?shù)馁徺I力，農村的生活消費領域必將呈現(xiàn)供需兩旺的局面，“內需不足”在中國將成為歷史。農村市場的充分開發(fā)將極大的推動中國經濟結構的優(yōu)化升級，整個中國的發(fā)展將呈現(xiàn)完全不同的面貌，到那時，階層和社會和諧將得到有力的物質保障。另一方面，由于中國整體社會階層結構的加速優(yōu)化也依賴于農村的發(fā)展以及以此為基礎的農村人口的減少，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結構，農民中的相當部分才能更順利的向更高階層流動，從而成為維護階層和社會和諧的重要力量。

2.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程當中引人關注的一個重大問題。人們往往是從鄧小平社會主義本質論中的“共同富裕”基本要求出發(fā)。或者從國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，抑或是從區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)對中國巨大的地域發(fā)展差異表現(xiàn)出憂慮。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展對于協(xié)調階層利益、促進階層和諧、構建社會主義和諧社會同樣有著重要的意義。一方面，相對于較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，欠發(fā)達的中國中西部地區(qū)的土地面積更為廣大、人口更為眾多，是中下階層群眾分布的主要地域；另一方面，廣大中西部地區(qū)的獨特優(yōu)勢(諸如擁有豐富的自然資源、人力資源、技術資源乃至文化資源)和尚未充分有效開發(fā)的現(xiàn)狀，使其必然成為東部沿海地區(qū)和整個中國持續(xù)發(fā)展的有力推動，從而成為今后幾十年、甚至更長時間內中國發(fā)展的關鍵地帶。所以，從能夠最大程度削減不公平程度的方面人手，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力解決中部地區(qū)農業(yè)人口大省的問題和西部貧困問題，能夠有效地協(xié)調中國社會整體的階層利益關系，是優(yōu)化社會階層結構、促進階層和社會和諧的重要切入點。

3.統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。改革開放以來，與經濟體制深刻變革、經濟結構重大調整、經濟發(fā)展的巨大變化相比較，我國社會結構的調整、社會體制的改革以及社會事業(yè)的發(fā)展都相對滯后，經濟社會發(fā)展并不協(xié)調，由此產生了諸多的社會矛盾和社會問題：公共教育資源、醫(yī)療資源等公共服務資源配置嚴重失衡；現(xiàn)有公共財政和社會協(xié)調機制不適應社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)；強勢群體的利益訴求日益高漲，而貧困群體和社會邊緣群體的呼聲往往被忽視；部分社會成員既得利益的減少或喪失將引發(fā)不滿情緒甚至過激行為；人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴峻，基數(shù)大、增長偏快、素質偏低、“未富先老”，多重經濟社會壓力必將接踵而至；城鄉(xiāng)貧困問題有所反彈，在失業(yè)人口、流動農民工、失地農民和老年人口中正在形成新型貧困群體，貧富差距迅速拉大……長期以來，我們在思想觀念上就沒有真正認識到社會發(fā)展問題的重要性，在強調以經濟建設為中心的條件下，更容易忽視這種社會風險可能產生的后果。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，就是要在堅持以經濟建設為中心的同時，更加注重社會建設和社會管理，正確處理和協(xié)調各方面的利益關系。讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，從而為經濟建設創(chuàng)造更好的社會條件，推進經濟社會和各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。