對貴州環(huán)保事業(yè)發(fā)展的若干思考

一、貴州省環(huán)境保護(hù)取得的成就

改革開放30來，我省始終堅定不移地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國策，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，先后實施了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“生態(tài)立省戰(zhàn)略”和“環(huán)境立省戰(zhàn)略”，牢固樹立“保住青山綠水也是政績”的理念，著力推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境保護(hù)取得了前所未有的成就。

(一)污染減排扎實推進(jìn)，主要污染物得到有效控制。工業(yè)污染防治取得新進(jìn)展，對能耗物耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品予以調(diào)整和淘汰，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔生產(chǎn)工作進(jìn)展顯著，實現(xiàn)了污染從末端治理向全過程控制的轉(zhuǎn)變。2009年我省二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項主要污染物排放總量分別比2008年下降了4.87％和2.63％，順利完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。目前我省脫硫火電總裝機容量占全省火電總裝機容量比例達(dá)到100％。截止2009年底，全省已建成79座污水處理廠，預(yù)計到2010年6月底前，實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，全省實際污水處理量將可以達(dá)到140萬噸／日左右，城鎮(zhèn)污水處理率將接近80％。2009年全省72.9％的河流斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量保持了總體較好的態(tài)勢。

(二)污染治理深入開展，一些突出環(huán)境問題得到妥善解決，城市環(huán)境綜合整治進(jìn)一步深化，人居環(huán)境逐步改善。通過加大限期治理和實施掛牌督辦，全省排污單位污染處理能力大幅度增強，外排污染物達(dá)標(biāo)率和廢水循環(huán)利用率明顯提高。一些積壓數(shù)十年的“老大難”污染問題已基本得到解決。中心城市小噸位燃煤鍋爐取締改造和清潔能源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，機動車尾氣污染整治穩(wěn)步開展，飲食業(yè)油煙污染和噪聲污染整治力度不斷加大，城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善，2009年城市空氣中二氧化硫濃度與上年同比下降8.9％，全省重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率均有提高。酸雨形勢總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)酸雨強度有所減輕，酸雨頻率有所下降。

(三)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效顯著。目前已建立包括9個國家級自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各級自然保護(hù)區(qū)130個，面積達(dá)96.10萬公頃，全省國土面積的5.46％，比2000年增加51萬公頃，增幅達(dá)109％。同時還建立省級以上風(fēng)景名勝區(qū)71個、森林公園66個、地質(zhì)公園21個，絕大多數(shù)瀕危物種種群得到恢復(fù)。(2010年6月1日《經(jīng)濟日報》)同時生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，特別是特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，繼烤煙、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之后，茶葉、中藥材、辣椒、蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果正在逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟林的大面積擴展，不僅實現(xiàn)了生態(tài)立縣，同時也直接增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民。在石漠化治理方面，結(jié)合國家實施退耕還林、水土保持、易地扶貧搬遷等重點工程，各地因地制宜地探索了種草養(yǎng)畜、營造適生經(jīng)濟林木等石漠化治理模式，采取多種措施進(jìn)行石漠化綜合治理，一些地方石漠化趨勢得到初步遏制。

(四)建設(shè)項目環(huán)境管理切實加強，源頭控制污染取得實效。在促進(jìn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批關(guān)，強化從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到總量控制要求、布局不合理和無成熟可靠的治污技術(shù)的項目堅決予以否定，真正使環(huán)境影響評價制度成為宏觀經(jīng)濟管理的“調(diào)節(jié)器”、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”。對企業(yè)新、改、擴建項目和區(qū)域開發(fā)項目，堅持“總量控制”、“以新代老”和“區(qū)域削減”，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價，從決策源頭防止污染。輻射環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，仍然維持在天然本底值漲落范圍內(nèi)。

(五)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教等工作不斷加強。環(huán)保專項行動成效顯著，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，有力懲治了各種環(huán)境違法行為，一批影響群眾健康、社會穩(wěn)定和群眾反映強烈的環(huán)境問題得到及時解決，對多起典型突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了果斷有效處理，控制了污染蔓延，避免了跨省界污染，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。排污費征收力度逐年加大，為污染防治籌措了大量資金。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)力度加大，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力明顯提高。綠色創(chuàng)建工作切實加強，公眾環(huán)保意識大幅度增強。

二、貴州省環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

上述成績的取得，為貴州環(huán)境保護(hù)建設(shè)的進(jìn)一步探索和發(fā)展，提供了十分有利的條件。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我們還面臨較大的壓力和困難。生態(tài)文明觀念還未在全民中真正樹立起來，人口、資源、環(huán)境的矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，治污減排形勢嚴(yán)峻，這些都與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。從我省的客觀現(xiàn)實看，發(fā)展理念滯后，發(fā)展方式落后，增長方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，使我省環(huán)境保護(hù)面臨一系列挑戰(zhàn)：

(一)主要污染物化學(xué)需氧量減排形勢嚴(yán)峻。要完成化學(xué)需氧量的減排任務(wù)必須加快建設(shè)和正常運行城鎮(zhèn)污水處理廠。我省目前已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠由于污水收集管網(wǎng)不完善，實際處理能力達(dá)不到設(shè)計處理規(guī)模。城鎮(zhèn)污水處理費尚未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收到位，大多數(shù)城鎮(zhèn)征收標(biāo)準(zhǔn)低，運行費用不足影響了我省污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。這些問題都將直接影響我省化學(xué)需氧量減排目標(biāo)的實現(xiàn)，這是我省減排工作面臨的一個極其突出的問題。

(二)水環(huán)境、城市環(huán)境空氣質(zhì)量不能長期穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。雖然依據(jù)城市綜合定量考核指標(biāo)，城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃能夠達(dá)標(biāo)，但是這種達(dá)標(biāo)是不全面和不穩(wěn)定的。目前，我省的水污染狀況仍十分嚴(yán)重，烏江干流、支流、排水溝和一些主要湖泊的水質(zhì)基本呈V類或劣V類水體，無法達(dá)到功能水體標(biāo)準(zhǔn)的要求。水環(huán)境污染呈現(xiàn)出新的特點，主要污染物質(zhì)由過去的化學(xué)需氧量轉(zhuǎn)變?yōu)榘钡⒖偭缀图S大腸菌群。在工業(yè)污染防治任務(wù)仍十分艱巨的情況下，農(nóng)村環(huán)境污染問題開始凸顯。在農(nóng)村，采冶型企業(yè)排放的廢水、工業(yè)粉塵和固體廢物量占總量比例較大。部分地區(qū)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖(網(wǎng)箱養(yǎng)魚等)產(chǎn)生的各種糞便、廢水，對河流、湖庫及其他生態(tài)環(huán)境帶來較大的污染。不合理使用農(nóng)藥、化肥，使土地、農(nóng)田和水環(huán)境等遭受到不同程度的污染。生活污水排放量開始超過工業(yè)廢水排放量，城市生活、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治已成為污染防治工作的另一個重點和難點。

(三)礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。全省87％的國土面積為山地，其中60％以上為喀斯特地貌，自然生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。目前我省資源開發(fā)模式粗放，礦山總體規(guī)模小，小型礦山數(shù)比例高，采富棄貧、亂挖濫采、無證開采、浪費資源、破壞生態(tài)現(xiàn)象嚴(yán)重。而且很多企業(yè)技術(shù)裝備落后，設(shè)備陳舊、老化，造成資源消耗高、環(huán)境污染大。另外，工業(yè)固體廢物綜合利用率也較低，特別是磷化工產(chǎn)生的磷石膏、電力工業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰和鋁工業(yè)產(chǎn)生的赤泥綜合利用率更低。這些工業(yè)固體廢物的堆存不僅占用大量土地，其滲濾液還對地下水和地表水造成污染。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍較緩慢，帶來了相應(yīng)的環(huán)境問題。我省依賴于自然資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)較多，“資源性、高污染、高耗能”行業(yè)比例較大。按政策規(guī)定應(yīng)關(guān)停的高能耗、高污染企業(yè)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。相當(dāng)一部分企業(yè)工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理。在一些地方長期形成的以能源和初級原材料生產(chǎn)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成個別污染物排放量高，強度大，一些工礦區(qū)周邊環(huán)境隱患增多，多年積累的環(huán)境污染問題開始顯現(xiàn)，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展形成制約，對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成威脅，解決的難度較大。

(五)環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。我省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”，自有財力十分有限，環(huán)保治理資金嚴(yán)重不足，對中央財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性大，很多屬地方政府應(yīng)投資建設(shè)的污水、垃圾處理設(shè)施，地方政府無錢建設(shè)，依靠市場化運作乏力，導(dǎo)致全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后。

(六)生態(tài)環(huán)境較為脆弱。我省是巖溶高度發(fā)育的喀斯特山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。從森林資源的區(qū)域分布上看，省內(nèi)森林覆蓋率呈東高西低的特點，東部地區(qū)森林覆蓋率在40％以上，黔東南州為62.78％，最高的榕江縣達(dá)到68％。西部的畢節(jié)地區(qū)、安順市、黔西南州大部分縣市森林覆蓋率不足30％。同時，石漠化、水土流失問題突出。我省石漠化分布廣泛，是全國石漠化面積最大、等級最齊、程度最深、危害最嚴(yán)重的省份。全省石漠化縣有78個，占全省縣市的88.6％。據(jù)監(jiān)測，全省喀斯特巖溶出露面積10.9萬平方公里，占全省國土面積的61.92％，輕度以上石漠化面積3.31萬平方公里，占貴州巖溶面積30％，而且我省石漠化每年還在以2--3％的速度擴展。南北盤江和烏江流域石漠化嚴(yán)重地段的水土流失仍未得到有效控制，以烏江、赤水河等6條水系為代表的廣大地區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)早，人口密度大，土地墾殖率高，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，是貴州水土流失的重災(zāi)區(qū)。

(七)環(huán)境科研能力較弱。我省在污染防治、生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)安全、土地環(huán)境承載力、酸雨防治、環(huán)境污染與人體健康、喀斯特環(huán)境修復(fù)等方面雖然都有一些研究成果，但尚不足以成為環(huán)境決策與環(huán)境管理的技術(shù)依據(jù)，尚不足以提出以區(qū)域、流域為對象的有針對性、具有可操作性的綜合性治理措施。科研投入不足，科研成果分散，科研隊伍力量薄弱，科研裝備落后，科技創(chuàng)新能力不強，制約了科研成果向環(huán)境生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、對貴州省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的對策思考

(一)要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是堅持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的首要工作。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，一個重要原因就是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系失調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有充分考慮到經(jīng)濟系統(tǒng)對環(huán)境系統(tǒng)的影響以及兩個系統(tǒng)的密切關(guān)系。一些流行的思想常常把經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)割裂開來，一些主流的經(jīng)濟學(xué)理論也沒有把環(huán)境因素納入經(jīng)濟增長的研究中。在具體的政策層面，所謂“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”、“先發(fā)展、后保護(hù)”等等觀點，都明顯地反映了將環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的機械割裂，不利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一主題，深入實施環(huán)境立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推。進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況。把經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)看成是密切相關(guān)的統(tǒng)一體，反對將二者割裂開來；要堅持在保護(hù)環(huán)境中尋求發(fā)展，樹立保護(hù)環(huán)境就是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的信念；要把加強環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，并視之為推動經(jīng)濟持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(二)要以循環(huán)經(jīng)濟為重點優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。貴州省委提出“環(huán)境立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“保住青山綠水也是政績”的理念，提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，這些發(fā)展戰(zhàn)略、理念以及發(fā)展目標(biāo)都與環(huán)境緊緊相連。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式給貴州資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，要保護(hù)我們的青山綠水，要節(jié)約我們的能源資源，只有變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。具體做法就是要牢固樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約意識，完善政策措施，建立長效機制，以資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，改變長期以來由主要依靠工業(yè)帶動經(jīng)濟增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的單向式直線過程向“資源一產(chǎn)品一廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟增長方式。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源的比重。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。加強重點行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范；加強節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中也必須充分考慮自然資源條件和環(huán)境承載能力，合理利用土地、水、能源等重要資源。要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和考核制度，做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(三)要加大污染防治力度，努力實現(xiàn)不欠新賬、多還舊賬。做好污染預(yù)防工作，一是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，積極探索重大決策環(huán)評方法，所有建設(shè)項目必須符合環(huán)保要求，大力推行項目審批終身負(fù)責(zé)制，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價，通過開展規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)保在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，維護(hù)人民群眾的根本利益。二是實行“區(qū)域限批”政策。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對超過總量指標(biāo)、污染減排任務(wù)未完成的地區(qū)，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60％的，對跨界水體污染問題治理不力的地區(qū)，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，實行有區(qū)別的“區(qū)域限批”；三是要全面實施污染物總量控制制度。要根據(jù)國家下達(dá)我省的污染物總量控制指標(biāo)，制定污染物排放控制計劃。并將控制指標(biāo)層層分解，落實到基層和重點排污單位。全面推行排污許可證制度，嚴(yán)格排污口的審批和監(jiān)管；四是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，規(guī)范建設(shè)項目“三同時”管理，提高“三同時”執(zhí)行率。

(四)要注重城市化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

堅持實施大中城市帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必然選擇，也是當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。但是我們要看到，城市是人口、經(jīng)濟集中的地方，同時也是環(huán)境壓力最大的地方，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中，必須妥善處理好環(huán)境保護(hù)問題。一是要加強對城市發(fā)展的規(guī)劃管理，從制定規(guī)劃開始，就要充分考慮環(huán)保的需求。二是對于現(xiàn)有的城市，要加快完善環(huán)保設(shè)施。三是要加強城市管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和排污行為，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康文明的生活和消費習(xí)慣。四是要加快改善城市居民生活能源結(jié)構(gòu)。我省是一個產(chǎn)煤大省，部分城市居民以煤炭作為主要生活燃料，這是導(dǎo)致我省二氧化硫排放量高和酸雨問題嚴(yán)重的重要原因。針對這一實際情況，各地各有關(guān)部門要積極采取有效措施，在城市大力發(fā)展、普及燃?xì)猓鸩綔p少我省生活二氧化硫排放量。在抓好城市環(huán)境保護(hù)工作的同時，還要切實做好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。“綠色環(huán)保”是我省農(nóng)產(chǎn)品的主要優(yōu)勢，如果能夠繼續(xù)保持和發(fā)展這一優(yōu)勢，將極大提高我省農(nóng)產(chǎn)品在省外和國際市場的競爭力。要著力解決好農(nóng)業(yè)面臨污染等問題，使綠色農(nóng)產(chǎn)品得到更快更好的發(fā)展。同時，要加強農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、小水電等替代燃料，加快調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。要積極研究、引進(jìn)和發(fā)展適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的經(jīng)濟有效的小型垃圾、污水處理技術(shù)和設(shè)施，為廣大農(nóng)民群眾提供安全、優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(五)要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。進(jìn)一步提高環(huán)境承載能力。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，既是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，也是擴大環(huán)境容量、提高環(huán)境承載能力的基本前提。要堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開發(fā)活動，抓緊編制并實施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃和大中型礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃，切實保護(hù)好天然植被和生物多樣性，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對整個環(huán)境的自然修復(fù)功能。在此基礎(chǔ)上，要大力加強生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施好以退耕還林和封山育林為重點的林業(yè)六大工程，積極爭取國家支持，采取綜合措施，切實加大石漠化治理力度，力爭“十一五”期間完成退耕還林和荒山造林1500萬畝，實施石漠化綜合治理2500平方公里，初步遏制水土流失和石漠化擴大的趨勢，使全省生態(tài)狀況得到進(jìn)一步改善，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供更大的環(huán)境空間。

(六)積極引導(dǎo)社會力量、努力發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)不僅是一項社會事業(yè)，也是一個生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要注重運用市場機制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，要發(fā)揮價格杠桿的作用，加快建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制和排污收費機制，按照保本微利的原則，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策，提高城鎮(zhèn)污水和工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠獲得合理的報酬。與此同時，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策優(yōu)惠和支持，充分調(diào)動各類投資者參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

(七)大力推進(jìn)生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作，進(jìn)一步擴大創(chuàng)建的覆蓋面，提高創(chuàng)建質(zhì)量。一要制定有力措施，鼓勵和引導(dǎo)各地開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作；二要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“整臟治亂”以及農(nóng)村小康環(huán)保行動，開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極推動實施農(nóng)村治污保潔工程，因地制宜建設(shè)生活污水和垃圾集中處理設(shè)施；三要以創(chuàng)建工作切實推進(jìn)植樹造林、水土保持、石漠化治理等重點生態(tài)工程的實施，積極實施六大林業(yè)重點工程建設(shè)，通過不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使創(chuàng)建地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到切實有效保護(hù)和改善；四要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重要機遇，積極爭取資金向生態(tài)示范系列創(chuàng)建投人，重點支持飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和農(nóng)村生活污水、垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、外來有害入侵物種防控等工作的開展。

(八)積極推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)。環(huán)境文化是建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐，建設(shè)生態(tài)文明不僅需要法律的約束，更需要道德的自律和文化的引導(dǎo)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭和每個公民。要積極培育生態(tài)文明理念，樹立注重生態(tài)效益的政績觀，確立破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀；開展國民環(huán)境教育，在全社會普及人與自然和諧相處的理念，開展保護(hù)環(huán)境、崇尚自然、熱愛文明的活動；培育企業(yè)環(huán)境文化意識、增強其社會責(zé)任感；要把環(huán)境教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)保知識列入黨政干部教育培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)樹立人與自然和諧發(fā)展的價值導(dǎo)向，強化環(huán)境價值觀、倫理觀；要繼續(xù)加大綠色創(chuàng)建工作力度，向公眾積極倡導(dǎo)并引導(dǎo)努力實踐與自然相和諧的生產(chǎn)和生活方式，努力使每個公民形成保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源“從我做起，從小事做起”的意識。

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