“五個統(tǒng)籌”全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

南明區(qū)抓住城市區(qū)劃調(diào)整的良機，以加強領導為核心，以科學規(guī)劃為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎建設為載體，以完善服務為主要手段，探索出一條既符合區(qū)情實際，又富有南明特色的新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

一、黨政統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)領導一體化

一是領導高度重視。建立了區(qū)委書記、區(qū)長擔任組長，區(qū)直四十余個部門的主要負責人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組外，區(qū)委書記、區(qū)長多次深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，現(xiàn)場解決問題；區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長多次組織召開會議，專題研究，協(xié)調(diào)解決存在問題。二是部門履行職責。按照工作安排，成立了九個專題工作組，具體負責城鄉(xiāng)一體化相關工作的實施。領導小組成員單位和各專題工作組，按照時間任務進度，認真履行職責。區(qū)財政及時下?lián)艹青l(xiāng)一體化建設所需資金；區(qū)公安分局及時組織人員更換戶口和身份證件；各實施單位均按照實施進度完成了工作任務。三是加大督促檢查。針對實際，把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績和重要內(nèi)容，建立相應的統(tǒng)計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，建立責任明確、績效考核的工作機制，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查，確保推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。四是加大經(jīng)費投入全區(qū)申請省、市業(yè)務部門下?lián)芤约皡^(qū)財政匹配安排投入支農(nóng)資金共4300萬元，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田基本建設、農(nóng)村人飲工程改造升級、村寨道路建設、市政環(huán)衛(wèi)設施建設等；爭取中央農(nóng)村公益事業(yè)一事一議投資1000萬元、省投資1000萬元、市投資200萬元資金，新建、維修和改造四個鄉(xiāng)95條村寨道路，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化工作的開展奠定經(jīng)濟基礎。

二、規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局—體化

一是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，從過去單一的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃，從建成區(qū)的25.99平方公里擴大到209.36平方公里的區(qū)域行政區(qū)。二是抓好分區(qū)規(guī)劃工作，根據(jù)全區(qū)實際，將地屬貴陽城中心、農(nóng)業(yè)逐漸萎縮的后巢、云關兩鄉(xiāng)，規(guī)劃為城中村改造重點；將小碧壘作為市、區(qū)工業(yè)地帶，規(guī)劃為重點發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)；將永樂鄉(xiāng)規(guī)劃為新農(nóng)村建設重點，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。按程序上報市政府審批云關、后巢兩個城區(qū)鄉(xiāng)的24個(云關18個，后巢6個)“城中村”改造規(guī)劃；上報區(qū)政府審定永樂鄉(xiāng)7個村，小碧鄉(xiāng)12個村村鎮(zhèn)整治規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局一體化。

三、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

一是以文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。充分挖掘和利用歷史名人李端棻墓址、永樂古堡、羅吏古鐘等豐富的歷史文化資源，以桃園文化和李端棻歷史名人文化為龍頭，以“春華秋實、建國60周年”為主題，以桃花藝術節(jié)、桃園文化藝術節(jié)為載體。以精神文明建設為主線，以培養(yǎng)村民向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，開展了“三月三”、“四月八”、“六月六”、“桃花藝術節(jié)”、“布依歌會”、“桃園文化節(jié)”等農(nóng)村群眾性精神文化活動，拓展了農(nóng)村人文生態(tài)旅游空間，弘揚了歷史文化、提升知名度。

二是以蔬菜基地建設為抓手，促進農(nóng)民增收。采取各種措施，把發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作來抓，大力推動和促進無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過示范帶動，全區(qū)建立蔬菜基地2.14萬畝，實現(xiàn)蔬菜移栽播種面積6萬畝(次)，蔬菜總產(chǎn)量達10.48萬噸，省內(nèi)跨區(qū)域銷售蔬菜3.1401萬噸，省外銷售2，1640萬噸，總產(chǎn)值實現(xiàn)2.32億元。

三是以萬畝桃園為載體，實施品牌戰(zhàn)略。通過測土配方施肥、果實套袋及配套技術、病蟲害無害化防治技術等實用技術和“科技入戶工程”的實施及推廣應用，不斷提高水果品質(zhì)，全區(qū)建成永樂優(yōu)質(zhì)艷紅桃基地4500畝，中華壽桃基地1000畝，其它品種4500畝和馬寨科技果園等水果基地，年產(chǎn)水果達8100多噸，“永牌”艷紅桃獲得省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號，帶動農(nóng)戶2615戶，戶年均收入達到2.5萬元以上，形成了品牌優(yōu)勢。由此帶動和促進了鄉(xiāng)村旅游、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了永樂山莊、永樂人家、柏花山莊、三味莊園等20多戶集休閑、觀光、餐飲、游樂、健身為一體的上檔次大型農(nóng)家樂，以及大批農(nóng)民自主經(jīng)營的家庭式的農(nóng)家樂。

四是以項目建設為支撐，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。組織柏楊、羅吏兩個村326戶農(nóng)戶將稻田改種蓮藕，建成蓮藕生態(tài)休閑觀光基地1000多畝，總產(chǎn)值達720萬元。按照公司+組織+農(nóng)戶的發(fā)展模式，引進企業(yè)，依托食用菌生產(chǎn)建設有特色的貴州萬向食用菌生態(tài)示范觀光園區(qū)。項目全面建成后，發(fā)展農(nóng)戶100家，生產(chǎn)各類菌包150萬包，食用菌種植、菌棒推廣及綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，每年可收入460萬元，生態(tài)示范觀光旅游園區(qū)每年可收入150萬元。通過政府扶持，協(xié)會運作，_示范帶動農(nóng)戶，按照無公害蔬菜生產(chǎn)標準，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，進行規(guī)?；⒁?guī)范化、標準化種植，建設以發(fā)展燈籠椒為主的特色辣椒產(chǎn)銷一體化基地。組織74戶農(nóng)戶注冊成立“貓硐村蘆筍種植協(xié)會”，建成4公里的機耕道及修建小水池15個等相關配套基礎設施小碧鄉(xiāng)貓硐村蘆筍基地，種植規(guī)模已達1000余畝，年產(chǎn)量約5萬斤。

五是以科學技術為基礎，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。爭取市級農(nóng)藥補貼資金及匹配資金，投入資金40余萬元，購買了生物農(nóng)藥及生物肥料，發(fā)放到農(nóng)戶手中；編制50萬元生物農(nóng)藥科研項目，申請市、區(qū)資金加大對該項目投人，支持引導農(nóng)戶使用低毒高效生物農(nóng)藥，降低農(nóng)戶的投入成本。在永樂鄉(xiāng)蔬菜基地安裝30臺殺蟲燈，在永樂萬畝桃園增加30臺殺蟲燈，擴大物理防治蟲害范圍，減少農(nóng)藥的施用。全區(qū)建立8個監(jiān)測點和2個流動檢測站，進一步健全蔬菜質(zhì)量監(jiān)測檢測體系，提高了監(jiān)管能力。

六是以建立完善服務體系為重點，加強現(xiàn)代服務業(yè)體系建設。組織建立了農(nóng)機合作社、綠寶石果蔬協(xié)會、永樂果蔬協(xié)會，小碧鄉(xiāng)貓硐村蘆筍協(xié)會等18個專業(yè)合作社和協(xié)會，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織載體和重要力量的作用。通過努力，專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在引進新品種，幫助農(nóng)戶科學種植，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品，銷售農(nóng)產(chǎn)品等方面發(fā)揮了較好作用，提高了農(nóng)戶種植效益。實施了集貿(mào)市場建設，申請省、市資金改造野貓井蛋禽批發(fā)市場、新建和改造了貓硐村集貿(mào)市場、紅巖批發(fā)市場二期、五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、永樂鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改擴建工程。

四、建設統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化

一是實施了城鄉(xiāng)交通一體化建設。區(qū)政府將完善農(nóng)村公路安全設施工程作為實事項目，投資修建7條村寨道路，完成龍洞堡截污溝隧道和二戈寨物流園區(qū)建設，構(gòu)建以龍洞堡片區(qū)為中心的航空物流、以二戈寨片區(qū)為中心的鐵路物流，以及快速便捷的公路物流相互連通的物流體系，為貴陽市實施“東擴”戰(zhàn)略奠定良好基礎。作為農(nóng)村公益事業(yè)一事一議試點區(qū)，第一期爭取到中央投資1000萬元、省投資1000萬元、市投資200萬元資金，將四個鄉(xiāng)95條村寨道路納入一事一議項目進行新建、維修和改造。農(nóng)村基礎設施建設取得重大突破，農(nóng)村面貌大為改觀。

二是實施了農(nóng)村新能源推廣使用工作，進一步完善“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改灶)工作，全區(qū)已建成6000多個沼氣池，2009年申請中央、省、市、區(qū)以及企業(yè)投資加農(nóng)戶自籌資金286，8萬元，在小碧鄉(xiāng)、永樂鄉(xiāng)建設2×lOOmj中型沼氣池7個，建設農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村后續(xù)服務網(wǎng)點11個。到2012年建設竣工后，全區(qū)農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率將達到90％以上，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象基本得到控制。 ，三是實施了農(nóng)村飲水安全工程，投資78.93萬元建設羅吏村橫坡、云盤村、二堡村3處人飲工程和沙冒井2個二級提灌站，改善農(nóng)村飲水條件。

四是實施了市政、環(huán)衛(wèi)設施建設，對永樂鄉(xiāng)實施水淹區(qū)改造，在小碧、永樂兩鄉(xiāng)各建設一個帶公廁垃圾轉(zhuǎn)動站，在村寨安裝200個垃圾箱。

五是實施了石漠化、采石跡地的治理，完成了化機廠地質(zhì)災害治理、仙人洞崩塌地質(zhì)災害治理、后巢鄉(xiāng)太慈村麥稈沖蘭花坡危巖體地質(zhì)災害治理、后巢鄉(xiāng)朝陽村沙沖巖腳滑坡治理工程。

六是加強城鄉(xiāng)綠化，抓好集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證和配套改革工作，積極培育和保護森林資源，促進城鄉(xiāng)生態(tài)林業(yè)綠化建設與保護，逐步完成退耕還林、天然林保護、水資源保護、環(huán)城林帶生態(tài)建設與喀斯特地貌生態(tài)系統(tǒng)的保護建設，為發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)營造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

五、服務統(tǒng)籌，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設

一是加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育工作，為外來進城務工人員隨遷子女接受義務教育免費提供教科書，新建或改建了后巢鄉(xiāng)前進小學、擺朗小學和二十六中3所接收進城務工人員子女學校，改造薄弱學校1個，改善城鄉(xiāng)學生學習環(huán)境。 二是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)業(yè)人口參合率達95％以上，基金使用率達85％以上；鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術人員年培訓率達到100％，惠民醫(yī)療政策100％覆蓋城鄉(xiāng)低保戶、五保戶等困難群眾。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，全區(qū)農(nóng)村60歲以上的6000余名老人同城市人口一樣，每月領取300元的養(yǎng)老金，3265名農(nóng)村低保居民與城市低保居民一樣按照同等保障標準享有240元的低保金，縮小了城鄉(xiāng)養(yǎng)老和低保差距。

四是加大區(qū)、鄉(xiāng)、村文化站的資金投入，新增電視入戶758戶，建成自然廣播站8個，進一步鞏固發(fā)展廣播電視和信息網(wǎng)絡事業(yè)；

五是深化戶籍管理制度改革，按照市級有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，建立以居住地登記戶口為基本形式的一元化戶口登記制度。

通過各級各部門的扎實工作，南明區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作取得顯著成績，2009年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總收入227574.72萬元，比上年增加10.50％；農(nóng)民人均純收入6713元，比上年增加13％以上，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展步伐。

責任編輯：郭漸翔