解決計劃生育特惠政策的薄弱缺失問題

計劃生育特惠政策，是指在我國經濟尚不發達、社會保障制度尚不完善、群眾實行計劃生育尚存在后顧之憂的情況下，為了適應社會主義市場經濟發展和依法行政的要求，按照科學發展觀的要求，通過物質和精神激勵，引導群眾自覺實行計劃生育，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的重要公共政策。這一政策機制是以政府為主體，通過利益上的救濟、扶助、補貼、反哺、激勵等多種手段和方式，保障計劃生育家庭和人群的基本權益，約束非政策生育的行為，引導公民樹立按政策生育的觀念，最終促進人的全面發展，統籌解決人口問題。

回顧我省計劃生育歷史進程，自上個世紀70年代以來，計劃生育特惠政策作為轉變群眾生育觀念的重要手段和措施，始終發揮著積極作用，在推進計劃生育工作思路和工作方法的轉變方面產生日益顯著的效應，為全省少出生1600萬人口，做出了重要貢獻，特別是進入“十一五”以來，以《貴州省人口與計劃生育條例》法定的計生獎勵優惠政策、余慶在全國首創的農村計生家庭獎勵扶助制度、2006年全省推行的計生家庭特別扶助制度、2008年覆蓋全省農村放棄政策內二孩生育家庭的“少生快富”獎勵政策及對計生家庭子女普通高考加分、享受農村最低生活保障、參與新型農村合作醫療、農村住房改造等特惠政策為主體，以貴陽市新型農村養老保險制度、發端于綏陽縣現全省32個縣推行的農村計生“兩戶”養老保障制度、黔西縣城鎮居民獨生子女戶基本養老保障制度、晴隆縣農村計生“兩戶”子女“普十二”教育制度、云巖區和南明區等地城鎮獨生子女困難家庭獎勵扶助制度等地特惠政策為重要補充，初步形成在生產、低保、醫療、住房、養老、教育等民生領域對計生戶“公共普惠”加“計生特惠”的“疊加”政策，開始破解農村計生“兩戶”在廣大農村“率先致富、子女成材、老有保障”等重大問題，引導群眾生育觀念進一步轉變。僅“十一五”以來，全省共投入利益導向資金17.02億元，惠及城鄉計生家庭110.3萬戶，全省新增農村獨生子女戶113374戶，其中放棄政策內二孩生育夫婦22648對，成為平抑第四次生育高峰的重要支撐點，為我省人口計生工作向由社會制約為主轉變為社會制約和利益導向相結合的新機制發揮了重要作用，在密切干群關系，推進新農村建設等方面產生了積極效應，我省計生特惠政策在全國產生較大影響，如余慶縣“農村計生家庭獎勵扶助制度”是被評為貴州改革開放三十年最具影響力事件之一，成為全國“農村計生家庭獎勵扶助制度”發源地。

但是，由于近年來宏觀公共民生普惠政策與人口計生特惠政策尚未有機銜接，在一系列公共惠民政策的相繼出臺實施，體現以人為本的施政理念，為改善民生、促進社會和諧發揮著重要作用的同時，由于不少公共惠民政策都是按人頭享受，使農村群眾生養孩子“成本降低”，出現“多生多受益”的現象，比如征地補償。超生戶的收益遠大過計生戶。現行人口計生特惠政策的激勵效應被弱化和稀釋，計生家庭所得實惠不同程度被抵消，形成目前改善民生與統籌解決人口問題有時出現政策目標不夠協調同向，導致下列不良后果：

一是政府無形中背負一定程度的失責和失信。公共普惠政策聚集了經濟、社會和文化方方面面的資源，力度大、覆蓋廣、影響深，絕非計生特惠政策可以相比，計生部門和其他部門之間產生政策性目標沖突，導致計劃生育家庭在經濟上不實惠，未能優先優惠分享改革發展成果，致使社會和群眾對計劃生育政策產生疑義，認為政府盡責不夠．客觀上降低政府的信譽。 二是客觀上刺激了群眾的生育意愿反彈。貴州“欠發達、欠開發”，農村人口比重大、自然條件較為惡劣、群眾增收手段單一，農村群眾“多子多福”、“多生男孩”的愿望十分普遍和強烈，農村人口數量、素質、結構、分布等問題突出，計劃生育特惠政策的物質利益和政策支持切實解除了群眾的后顧之憂，群眾非常歡迎和擁護，生育觀念逐步改變，但目前一些民生公共普惠政策客觀上使非計劃生育家庭擁有更多的利益實惠，而計生家庭利益相比反而得不到優惠的現實面前，整個社會人群受到不小的心理沖擊，一方面遵守生育法規沒有得到特惠利益、甚至低于非計生家庭的利益，心里失衡，另一方面未來的育齡人群，將自然產生這樣的想法，遵守生育法規是沒有多大的好處的。物質利益是現在社會很看重的因素之一，市場經濟本身是一種以利益驅動為重要調節手段的機制，如果這種情形得不到有效改善，計劃生育廣泛的社會心理基礎將面臨動搖的危險，計劃生育國策的落實就會成為大問題。

因此，解決計生特惠政策與公共普惠政策的兼容和銜接，越早越好，兩者必須一起推進。計生特惠政策既是群眾實行計劃生育重要的保障和指導手段，也是統籌解決人口問題的重要措施。公共普惠政策很重要，計劃生育特惠政策也很重要，只有在對計生家庭有利的特惠政策基礎上推行普惠政策，才會有利于計劃生育國策的貫徹落實，推進人口計生各方面的進步，真正實現計劃生育在工作思路上和工作方法上的兩個轉變，即由“單純的就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變；由以社會制約為主向利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的工作機制轉變”，為實現可持續的經濟平穩增長、社會和諧提供良好的人口環境。道理很簡單，目前廣泛的社會心理對計生特惠政策利益低于公共普惠政策利益的不滿情緒尚在初期，但如果等待改善的時間過長，群眾生育意愿反彈演變成巨大的勢能，那時，要使人口問題的解決有別于過去的“硬著陸”，實現“軟著陸”，仍需特惠政策支撐，但將付出更多的政治成本、經濟成本和社會成本。因此，現在用小錢，將來省大錢。這是國策的保障問題，也是將人口和計劃生育工作納入解決民生問題的全局，統籌解決人口問題的需要。

因此，深刻認識《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共貴州省委省政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》關于“計劃生育家庭為國家做出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。困難家庭應當得到重點扶助”的特惠政策的構建指導原則和“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系”的特惠政策建設目標的精神實質和豐富內涵，認真領會省委省政府主要領導關于“人口問題的本質是發展問題。抓人口就是抓發展”、“很多惠農政策，都是按人頭的，跟計劃生育優惠政策有沖突，我們要加強這方面工作，提高一個水平”、“落實計劃生育政策要花點錢，沒有問題，給多少錢都可以，思想要開放”的講話要求，將建立計劃生育特惠政策作為解決人口問題的治本之策并切實加快計劃生育特惠政策與公共普惠政策全面銜接兼容的進程。堅持人口計生工作與發展經濟、開發扶貧、建設全面小康社會相結合，確立各項公共惠民政策對計劃生育家庭“普惠”加“特惠”原則，著重建立公共惠民政策與人口計生利益導向政策在制定、實施及反饋方面的統籌協調機制，實行城鄉統籌推進，優化義務教育、城鄉養老保障、最低生活保障、醫療保障、征地補償等一系列公共惠民政策，以機制確保計劃生育基本國策上位原則的落實，切實做到對計生群眾尤其是農村計生“兩戶”和城市獨生子女戶的優先、優厚，使農村計生“兩戶”達到中等以上生活水平，保障農村計生“兩戶”子女基本完成十二年教育，提升其高等教育入學率。適時預測人口老齡化動態，為加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系提供決策支持，大力建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構，逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鄉’養老保障體系，推動老年產業發展。 可以期待，通過構建“計生特惠”政策基礎上的“公共普惠”政策的有機銜接和兼容，給予計生家庭更多的發展機會和利益優待，將進一步鞏固和提升計劃生育國策的感召力和群眾婚育觀念的轉變，促進低生育水平的穩定和人口其他問題的統籌解決，實現計生家庭“率先致富、子女成材、老有保障”和人口計生工作“控量提質”的目標，為經濟社會建設創造更加良好的人口環境，為推動社會主義新農村建設，構建“和諧貴州”，也將做出更加積極的貢獻。

責任編輯：郭漸翔