貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困難聞?lì)}及對(duì)策思考

一、困難和問(wèn)題

貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)建國(guó)60年特別是改革開放3Q年的發(fā)展，已崛起于廣袤的貴州農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)總量和整體水平不斷提高，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)我們也要看到我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與貴州的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和資源分布等諸多因素密切相關(guān)，因此，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在展示自身成就的同時(shí)，也不可避免地顯現(xiàn)出自身的困難和問(wèn)題。

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中所面臨的困難和問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，增長(zhǎng)方式粗放、資源利用率不高的狀況還沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。二是產(chǎn)品檔次不高。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品種類可以說(shuō)是應(yīng)有盡有，但是知名的品牌不多，省級(jí)名牌產(chǎn)品僅有40來(lái)個(gè)，在國(guó)內(nèi)外有知名度、有市場(chǎng)份額的品牌就更少。三是企業(yè)規(guī)模小。目前全省47.1萬(wàn)個(gè)企業(yè)，平均每戶企業(yè)的固定資產(chǎn)總額僅為13.4萬(wàn)元，為全國(guó)平均水平的50％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有1814個(gè)，創(chuàng)造的增加值僅為全國(guó)規(guī)模工業(yè)增加值的千分之七。這樣的規(guī)模難以產(chǎn)生較高效益和形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)相對(duì)削弱，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。我省絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已進(jìn)行了改制，但主要停留在經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)換上，真正觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改制不多、不徹底。已經(jīng)改制的企業(yè)，雖然形式上進(jìn)行了改制，但由于管理機(jī)制不健全，明晰的責(zé)、權(quán)、利機(jī)制還沒(méi)有真正形成，在一些已經(jīng)進(jìn)行過(guò)改制的企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)仍然是有名無(wú)實(shí)。即使在產(chǎn)權(quán)較為清晰的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中，傳統(tǒng)的家族式管理方式和經(jīng)營(yíng)模式還普遍存在，法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，企業(yè)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理和信息化管理薄弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新全面推進(jìn)，法人治理結(jié)構(gòu)健全的外資企業(yè)不斷涌人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)正在逐漸失去。

(三)技術(shù)創(chuàng)新緩慢，企業(yè)的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱。在我省建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，不少企業(yè)投入研發(fā)的費(fèi)用還不到銷售收入的1％，許多創(chuàng)新前沿技術(shù)少且沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少自主研發(fā)的產(chǎn)品。許多企業(yè)的技術(shù)設(shè)備還停留在70、80年代的水平。不僅設(shè)備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員也是極為缺乏的。從人才結(jié)構(gòu)看，無(wú)論是在總量和綜合素質(zhì)上，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次上，都遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，具有中專學(xué)歷人員占12.4％，大專以上學(xué)歷人員只有3.3％，具有高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員還不足0.5％。人才總量不足、管理水平不高、技術(shù)創(chuàng)新緩慢，成為制約我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又快又好發(fā)展的根本原因。

(四)布局過(guò)于分散，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力?？傮w上講，“散、小、弱”依然是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要特征。具體來(lái)講，“散”主要體現(xiàn)在集聚程度不高，集聚效應(yīng)不明顯，尚未形成支撐主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)；“小”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量小，大部分企業(yè)規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不高；“弱”主要體現(xiàn)在企業(yè)自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，融資能力弱。一是現(xiàn)有聚集區(qū)規(guī)模較小，目前我省進(jìn)入聚集區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)模的企業(yè)僅有2402個(gè)，從業(yè)人員數(shù)和創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的3％和8％，大多數(shù)企業(yè)仍然散布在廣大農(nóng)村；二是絕大部分小城鎮(zhèn)由于沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)用地上受到嚴(yán)格限制，新建、搬遷成本過(guò)大，延緩了向小城鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程；三是散、小、弱的小城鎮(zhèn)格局和城鎮(zhèn)建設(shè)的明顯滯后，在相當(dāng)程度上妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。

(五)不平等的政策待遇，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得不到國(guó)家支持企業(yè)改革與發(fā)展的政策扶持。比如在融資方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的問(wèn)題越來(lái)越突出，“十五”期間我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資中銀行貸款的比重已下降到5％左右。還比如在企業(yè)間并購(gòu)方面，國(guó)有企業(yè)之間的并購(gòu)能夠享受停息掛帳、稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻沒(méi)有資格。再比如在政策性補(bǔ)償方面，在“天保工程”實(shí)施中，國(guó)有森工企業(yè)可以享受國(guó)家政策性補(bǔ)償，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻得不到同樣的政策優(yōu)惠。在西電東送工程中，電廠對(duì)國(guó)有煤礦電煤的收購(gòu)價(jià)格，可以明顯高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些不平等的政策，在較大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

(六)管理服務(wù)手段弱化，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。一是認(rèn)識(shí)出現(xiàn)反復(fù)。有些地方和部門仍然輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作屏、對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)與中央和省的差距很大，領(lǐng)導(dǎo)力度和扶持力度明顯減弱。比如有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，現(xiàn)在市場(chǎng)充裕了，它的歷史使命就完成了；有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應(yīng)再承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)了，主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“脫農(nóng)”；有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是單一的鄉(xiāng)辦、村辦集體企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份制、股份合作制和其他混合所有制形式的企業(yè)也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以后或者進(jìn)城以后已不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等。認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)不敢抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不愿叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、職能和手段弱化，有關(guān)部門和地方政府在政策取向上不再針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。二是管理體制不順、職能交叉、政出多門。省一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和中小企業(yè)局并存，管理對(duì)象絕大部分相同，造成了職能交叉。省級(jí)以下有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)劃歸工商部門管理；有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籠統(tǒng)視為中小企業(yè)，劃歸經(jīng)貿(mào)部門管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的執(zhí)法主體不明。三是執(zhí)法手段缺乏。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的一些條款規(guī)定比較原則，目前還沒(méi)有相應(yīng)的與之配套的法規(guī)、規(guī)章來(lái)加以細(xì)化，普遍出現(xiàn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》執(zhí)法難、落實(shí)難的情況。四是基層管理機(jī)構(gòu)弱化，特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)人員、編制大幅削減，削弱工作職能，基層管理出現(xiàn)斷層。

(七)資金投入不足，融資難的問(wèn)題還沒(méi)有得到真正緩解。據(jù)了解，貴州省政府每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金不足億元，盡管2006年、2007年相繼增加到4000萬(wàn)元和6000萬(wàn)元，但是這對(duì)于規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)2100余個(gè)，企業(yè)每年有50億元的流動(dòng)資金缺口來(lái)講，只能是杯水車薪。另外，由于國(guó)家對(duì)保護(hù)銀行支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的法制建設(shè)滯后，目前金融部門對(duì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的意見大多數(shù)是宏觀指導(dǎo)性的意見，缺乏與之銜接的相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和金融部門兩方面都缺乏參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律保證，金融部門維權(quán)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貸款收益，造成金融部門“惜貸”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難從信用社等金融部門獲得資金支持，從2000年以來(lái)，金融部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2006年金融部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貸款總額占總投資的比重已下降到7.3％，貸款總額僅為10.8億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，使企業(yè)融資顯得很被動(dòng)。

二、對(duì)策思考

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的市場(chǎng)、政策、機(jī)制、資源、勞力等方面的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城參發(fā)展的要求，從貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村三個(gè)方面做足做大文章，把蘊(yùn)藏在億萬(wàn)農(nóng)民中的積極性和農(nóng)村的各種資源進(jìn)行整合。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的潛力才能更大，發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更牢固，發(fā)展的前景才會(huì)更廣闊，才能得到政府重視、農(nóng)民擁戴、社會(huì)好評(píng)。為此，需要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。

(一)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為提高新農(nóng)村建設(shè)能力的重大舉措采抓

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件仍然沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在和發(fā)展也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將始終承擔(dān)著連接城鄉(xiāng)、連接工農(nóng)的紐帶作用，始終肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史責(zé)任。在新的歷史條件下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。胡錦濤總書記指出的“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)?！敝匾摂啵蜕羁痰仃U明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用。各級(jí)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的要求落實(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中去。需要指出的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，中央概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是第一位的，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，圍繞發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)民增收，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極作用。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，提出服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)和措施，并積極參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

(二)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的突破口來(lái)抓

加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的重要渠道。我省有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源，通過(guò)加工企業(yè)將兩者進(jìn)行有機(jī)整合，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的衍生和發(fā)展，并為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照加強(qiáng)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的要求，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)、小城鎮(zhèn)支撐的發(fā)展模式，組織實(shí)施好《貴州省主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。要把工作重點(diǎn)放在龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)上，并以農(nóng)產(chǎn)品加工基地為平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集群，培植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品。

(三)把產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)作為打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)來(lái)抓

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。要按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)”的原則，積極指導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，形成區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的企業(yè)集群。在具有“一村一品”特色的地區(qū)，要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)合理集聚，初步形成特色產(chǎn)業(yè)型集聚區(qū)；在煤電基地、重大水利工程和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目工程地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展貯藏運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、物流配送等服務(wù)業(yè)，初步形成為大企業(yè)服務(wù)的配套型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在大宗農(nóng)產(chǎn)品集散地，要重點(diǎn)培育專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和商品零售企業(yè)，初步形成市場(chǎng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在地上資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展旅游、服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，初步形成資源、區(qū)位型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)型企業(yè)，初步形成科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要通過(guò)推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚，努力培育壯大一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)容量大的龍頭企業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)突出的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，建成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。

(四)把技術(shù)進(jìn)步作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵來(lái)抓

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上取得明顯成效。對(duì)冶金、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)引進(jìn)、吸收、消化關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和核心技術(shù)的，要重點(diǎn)給予支持。同時(shí)，要注重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代。支持一批骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，與大專院校、科研院所合作，開發(fā)一批新技術(shù)和新產(chǎn)品，在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合上有較大突破。還要重點(diǎn)選擇一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)等方面的知名企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品檔次和整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要研究制定“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作要點(diǎn)及重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)指南，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見。

(五)把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體實(shí)力的支撐來(lái)抓

一是要加大項(xiàng)目編制工作力度。各地要以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目的收集、整理、編制和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取推出一批優(yōu)勢(shì)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目精品。省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)都要不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)，確保每年有一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、有一批項(xiàng)目開工、有一批項(xiàng)目投產(chǎn)。同時(shí)，切實(shí)抓好對(duì)在建項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作，不斷提升簽約項(xiàng)目的資金到位率和入駐率。二是要加大項(xiàng)目推介的力度。積極組織優(yōu)勢(shì)、特色項(xiàng)目參加我省和農(nóng)業(yè)部、西南六省區(qū)市、對(duì)口幫扶城市、泛珠三角城市組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。通過(guò)多層次、多渠道地向外宣傳我省的招商項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品精深加工、特色種養(yǎng)業(yè)到我省落戶。三是要為項(xiàng)目的引進(jìn)、培育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不論是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，各級(jí)政府和相關(guān)部門一定要從“你幫我發(fā)展、我助你發(fā)財(cái)”的認(rèn)識(shí)角度，切實(shí)地搞好項(xiàng)目的培育與引進(jìn)，防止和避免言行不一、葉公好龍或重外輕內(nèi)、重內(nèi)輕外等不良現(xiàn)象發(fā)生，以滿腔的熱忱、真誠(chéng)的態(tài)度，引導(dǎo)他們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中作出新的貢獻(xiàn)。四是要加大對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度。按照產(chǎn)業(yè)化扶貧的思路，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的扶持，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型、帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其中發(fā)展?jié)摿^大的項(xiàng)目，要加大扶持力度，將其培育成當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(六)把改革開放作為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)抓

要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)改革，促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。穩(wěn)步推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)走向聯(lián)合與合作，對(duì)規(guī)模大、效益好的大、中型骨干企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，借助外力發(fā)展自己。抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力承接國(guó)際制造業(yè)、沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。尤其要重點(diǎn)選擇一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)等方面的知名企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品檔次和整體素質(zhì)，并加強(qiáng)與東部沿海省區(qū)市的合作，不斷探索、創(chuàng)新合作方式和途徑，加大招商引資力度，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資渠道。還要研究辦法，制定措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自主投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性。

(七)把改善服務(wù)作為營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的一系列支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)用地、稅收優(yōu)惠、企業(yè)融資、信用擔(dān)保、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)體系建設(shè)等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和條件。要抓緊建立政策落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)反饋體系，逐步建立起協(xié)調(diào)和調(diào)整政策的機(jī)制。要采取切實(shí)有效的措施，努力創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，特別要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)外資、外技、外智，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。要依照有關(guān)法律和規(guī)章，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照多服務(wù)不干預(yù)，多幫忙不添亂，多提供方便不設(shè)置障礙的要求，不斷改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)水平，改進(jìn)辦事程序，提高辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，抓好政策落實(shí)，完善服務(wù)體系，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。要努力探索和構(gòu)建金融服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、招商合作體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共服務(wù)體系。新聞媒體要用事實(shí)和數(shù)據(jù)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的新典型和新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會(huì)上的影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(八)把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的根本保證來(lái)抓

各級(jí)政府要繼續(xù)把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其要在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、政策支持、資金安排上采取有力措施，加大關(guān)心程度和工作力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。特別是縣市區(qū)一級(jí)，更要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)抓緊抓好，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。要經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出對(duì)策和措施。要進(jìn)_步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省已取消的收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策、法制環(huán)境。要徹底消除部分地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“輿論宣傳淡化、政策扶持弱化、企業(yè)負(fù)擔(dān)強(qiáng)化、管理服務(wù)退化”的行為和傾向。各有關(guān)部門要堅(jiān)持齊抓共管的工作方針，同心協(xié)力，密切配合，真抓實(shí)干，多辦實(shí)事，積極主動(dòng)地關(guān)心、支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和條件，努力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要始終以大局為重，以事業(yè)為重，以服務(wù)“三農(nóng)”為重，堅(jiān)持把振奮精神、增強(qiáng)信心貫穿在工作的始終，堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干貫穿在工作的始終，扎實(shí)搞好調(diào)查研究、進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，正確把握發(fā)展形勢(shì)、積極探索發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、著力提高服務(wù)水平，認(rèn)真制定工作措施、大力推進(jìn)改革發(fā)展，做到上下擰成一股繩，一心一意謀發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)工作。

責(zé)任編輯：郭漸翔