產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)聯(lián)動治理研究進展

摘要：產(chǎn)業(yè)集群治理是突破行政區(qū)域限制的“跨區(qū)”行為，各主體對產(chǎn)業(yè)集群進行的管理、指導和服務要求不同行政區(qū)域協(xié)調(diào)一致，因此“跨區(qū)聯(lián)動”是其重要選擇。本文對產(chǎn)業(yè)集群“跨區(qū)聯(lián)動”治理的相關理論和觀點進行總結和梳理，明確了建立“跨區(qū)聯(lián)動”的視角與關鍵問題，對進一步的研究具有一定的實際意義。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 跨區(qū)聯(lián)動模式 綜述

一、國外產(chǎn)業(yè)集群研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢評述

(一)古典區(qū)位理論對集群的初步認識：1950年以前

本階段研究者關注的是單個企業(yè)選址和產(chǎn)業(yè)的地理布局問題。其主要理論有杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位論”(1826)；馬歇爾(AlfredMarshall)的“產(chǎn)業(yè)集群”理念(1890]；阿爾弗雷德·韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”(1909)，他正式提出了“產(chǎn)業(yè)集群”概念；R科斯的“交易費用理論”(1937)；埃德加·M·胡佛的“產(chǎn)業(yè)區(qū)位論”(1937)、“運輸區(qū)位論”(1948)及其所構建起的“產(chǎn)業(yè)集聚最佳規(guī)模論”等。胡佛成為“產(chǎn)業(yè)集群”理論的集大成者，為此后“產(chǎn)業(yè)集群”的研究奠定了堅實的理論基礎。

(二)產(chǎn)業(yè)集群理論的形成與多樣化發(fā)展：1950-1980年

這一時期，產(chǎn)業(yè)集群理論研究表現(xiàn)在其特色理論的發(fā)展上。首先是法國學者佩魯?shù)摹霸鲩L極理論”(1950)，此后，保德威勒對它進行了發(fā)展，并把經(jīng)濟增長涵義向虛擬空間轉移。同時，社會主義經(jīng)濟理論學界也很活躍，有起源于20世紀初形成于50、60年代由前蘇聯(lián)學者創(chuàng)立和發(fā)展的“地域生產(chǎn)綜合體理論(TPC)”，后被美國等西方區(qū)域經(jīng)濟學接納。還有是雷蒙德·弗農(nóng)(Raymond Vernon)的“產(chǎn)品生命周期理論”(1966)，后被引入到區(qū)域經(jīng)濟學而成“梯度轉移理論”，它推動了“非均衡”理論的發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)集群研究奠定了更堅實的理論基礎。這是以區(qū)域經(jīng)濟理論為主導的產(chǎn)業(yè)集群完整體系的構建階段。

(三)產(chǎn)業(yè)集群理論整合發(fā)展與理論創(chuàng)新：1980年以后

本階段，研究者的興趣點不僅僅是企業(yè)選址和生產(chǎn)問題，也不單是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和互動問題，而是涉及整個集群的文化、制度、政府、誠信和創(chuàng)新等序列關聯(lián)問題。80年代初期，斯科特把勞動分工、交易費用和集聚聯(lián)系起來，提出了“新產(chǎn)業(yè)空間理論”，認為集聚有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和靈活適應性，并有利于交易費用的最小化。1984年皮奧勒(Piore)等在《第二次產(chǎn)業(yè)分工》一書中提出“柔性專業(yè)化”概念，導致新型產(chǎn)業(yè)空間組織形式一“新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”的出現(xiàn)，進而產(chǎn)生了“新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論”。他們對企業(yè)的動態(tài)集成、合作模式及‘虛擬企業(yè)’，進行了深入的探索(王海平、楊強，~010)。邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》(1990)中用“鉆石模型”來解釋產(chǎn)業(yè)集群形成的國際競爭力艘產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展上升到國家競爭力高度。后來，波特對這一理論進行了修正，并在1998年的《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《集群與新競爭經(jīng)濟學》一文，系統(tǒng)闡述了以產(chǎn)業(yè)集群為主要研究對象的新競爭經(jīng)濟理論。對產(chǎn)業(yè)集群理論進行了創(chuàng)新性發(fā)展的還有Chris Freeman(1988)、bengt-Ake lundvall(1992)、納爾遜(1993)、Krugman、Waltz、Martine等。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢評述

國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)集群的關注時間較晚，有學者評論說“中國產(chǎn)業(yè)集群實踐早于理論”。最初國內(nèi)對“產(chǎn)業(yè)集群”的研究是從“產(chǎn)業(yè)集聚”開始的。國內(nèi)對“產(chǎn)業(yè)集群”的研究，始于1998年張毅和焦秀紅在分析邁克爾·波特“國家競爭優(yōu)勢”理論時對“行業(yè)集群”的論述。1999年，仇保興出版的《小企業(yè)集群研究》是國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)集群進行系統(tǒng)研究最早的文獻之一。2000年以后，產(chǎn)業(yè)集群研究得到了迅速的發(fā)展。在CNKI檢索中，2000年以前為O，而2001年為16篇，2001～2005年增到2997篇，2006年至2009年11月中旬增至10536篇。在探討的問題上，起初主要研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義、機遇、體制標準等較為淺層的問題。

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的研究者中，北京大學王緝慈教授是國內(nèi)最早關注產(chǎn)業(yè)集群研究為數(shù)不多的學者之一。在進行深入研究的同時，她還翻譯介紹了大批國外有關產(chǎn)業(yè)集群最新研究動態(tài)的學術文獻，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群研究起了重要的推動作用。此外，還有仇保興、康寧、曾剛、聶鳴、陳如明、來國柱、苗長虹、張文忠、吳貴生、魏守華、倪鵬飛、魏江等對產(chǎn)業(yè)集群也進行過深入的探索。

三、跨區(qū)聯(lián)動相關研究與評述

(一)跨區(qū)聯(lián)動研究現(xiàn)狀及評述

“跨區(qū)聯(lián)動”是根據(jù)“區(qū)域一體化”思路而提出的。發(fā)達國家對“區(qū)域—體化”的相關研究開始于19世紀40年代，理論相對成熟，有的學者已從“一體化”研究轉向“區(qū)域聯(lián)盟”、“經(jīng)濟聯(lián)盟”的研究。我國在這方面的研究開始于改革開放后，隨著長三角、珠三角、環(huán)渤海及內(nèi)地其他經(jīng)濟圈理論的提出，研究視角從大尺度逐漸轉向小尺度，城市轄區(qū)間的“跨區(qū)聯(lián)動”正是這—研究視角“下移”的結果。中觀尺度層面的“跨區(qū)聯(lián)動’研究的論著較多，如殷為華(2004)對長江三角洲地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的動力機制分析，王成超(2005)對大學城與區(qū)域聯(lián)動問題的研究，沈玉芳(2006)對我國區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局取向的探索等。此外，還有張鋒(2008)、陶冶(2008)、于梅好(2008)、田源(2009)、胡彬(2009)等對“跨區(qū)聯(lián)動”也進行了較深入的研究。

但是，對城市轄區(qū)間小尺度的“跨區(qū)聯(lián)動”研究比較少，已有的研究其成果一般以區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)劃或政府決策咨詢報告為主，主要還處于實踐摸索階段，在理論上還沒有進行應有的總結與提升。

(二)跨區(qū)聯(lián)動治理模式的內(nèi)容、重要觀點及評速

王成超(2005)提出“區(qū)域互動”理念，他認為“區(qū)域互動”就是核心區(qū)與周邊地區(qū)以及整個城市之間相互支持、互動發(fā)展的格局。沈玉芳則認為“跨區(qū)聯(lián)動”是指包括區(qū)域交通聯(lián)網(wǎng)、旅游聯(lián)接、金融聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)合、信息聯(lián)通，涉及旅游、會展、物流、建筑、投資、商貿(mào)等一系列的經(jīng)濟合作和聯(lián)動活動。而徐子青的定義更為全面，她認為“跨區(qū)聯(lián)動”是通過地域關聯(lián)性、資源優(yōu)化配置、市場力、行政力推動的，以人、財、物、信息等要素結成的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)和發(fā)展模式。

我國在20世紀90年代后，省市區(qū)中觀層面的區(qū)域合作不斷涌現(xiàn)，區(qū)域聯(lián)動治理步伐不斷加快，一時間席卷全國。學術界對它的研究，經(jīng)歷了兩個階段，一是研究世界區(qū)域一體化、區(qū)域合作的基礎上，對區(qū)域聯(lián)動經(jīng)驗進行借鑒、引用；二是對國內(nèi)出現(xiàn)的區(qū)域聯(lián)動進行具體的研究。

第一階段的研究成果很多，如曹衛(wèi)平(2001)、李慧男(2004)、廉曉梅(2004)等。他們在論著中主要關注國家級大尺度的跨區(qū)聯(lián)動行為，但其模式選擇、機制制定等方面的成果對小尺度的跨區(qū)聯(lián)動也有借鑒作用。第二階段主要是對國內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)的跨區(qū)聯(lián)動模式與問題進行研究。如曹陽等(2007)從合作主體、空間結構、非求償性、服務核心、互補關系等7個方面對跨區(qū)聯(lián)動模式進行了深入探討，并強調(diào)不同模式與區(qū)域經(jīng)濟特征、資源特色和發(fā)展歷史有密切的聯(lián)系，在進行模式選擇時必須切實考慮。跨區(qū)聯(lián)動最主要的是行政體制的接軌與合作，正如葉必豐教授(2004)認為的那樣，“行政協(xié)議是最為重要的區(qū)域協(xié)調(diào)機制”。謝曉堯(2009)也指出，“我國現(xiàn)行區(qū)域—體化的制度基礎是‘行政契約’”。因此，跨區(qū)聯(lián)動的首要任務是破除舊的，就是破除過去地方政府之間、政府部門之間各自為政、封閉自居、以鄰為壑的偏狹性制度安排，增加規(guī)范的透明度，加強經(jīng)濟生活的可預期性。

四、產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)聯(lián)動治理新視點

(一)跨區(qū)聯(lián)動治理新視角

1 以政策為導向，以機制體制創(chuàng)新為動力，以項目合作為平臺，以“三區(qū)聯(lián)動”為內(nèi)容，打造跨區(qū)集群治理新模式。重點是探索區(qū)校聯(lián)動、區(qū)市互動、區(qū)企合作的“三區(qū)聯(lián)動”推進模式。

2 以行業(yè)協(xié)會為主體，政府搭臺，企業(yè)參與，構建“集群聯(lián)盟”。如設立“聯(lián)盟”常設機構和秘書處，負責集群日常管理、協(xié)調(diào)事務。構建“聯(lián)盟’，利研信息共享機制，建立聯(lián)盟技術和人才培訓平臺、業(yè)務分包互助服務平臺以及虛擬網(wǎng)絡平臺等。

3 加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭合作，通過國際貿(mào)易與合作引導企業(yè)導入全球價值鏈，走出“引進－吸收－創(chuàng)新－出口－提升”之路。

4 強化社會網(wǎng)絡，營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸納高素質(zhì)創(chuàng)新人才。加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外的聯(lián)系，促進集群社會網(wǎng)絡的形成，為產(chǎn)業(yè)集群營造良好的環(huán)境，形成創(chuàng)新人才高地。

5 在制定“跨區(qū)聯(lián)動”政策時，必須考慮到政策執(zhí)行的效益與可行性，正如有專家警告的那樣，“接軌辦”不要變成了“建規(guī)辦”，制度的設立不要使得原本存在的事實上的“分割”與“壁壘”演變成合法化的“圍墻”。

(二)“跨區(qū)聯(lián)動”模式構建的關鍵

構建利益共享機制，是“跨區(qū)聯(lián)動”模式構建難度最大、最必須解決好的一項重要內(nèi)容。“跨區(qū)聯(lián)動”模式中各主體的利益訴求是多樣的，既有互補共贏，亦有競爭封鎖，怎樣協(xié)調(diào)好各方的利益，調(diào)動集群內(nèi)部大部分主體參與到“跨區(qū)聯(lián)動”中，這是最關鍵的。因為集群內(nèi)的企業(yè)界定、核心區(qū)劃定、扶持政策選擇等等對各自區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展關系重大，企業(yè)集聚到哪個區(qū)，就對哪個區(qū)有利，這就促使不同區(qū)有著各自的本位考慮。