建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)，成為和諧社會建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要舉措。2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府。它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標(biāo)選擇。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠政府部門及公務(wù)員本身，還需要公民的積極參與。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 服務(wù) 政府

一、服務(wù)型政府的含義解讀

根據(jù)中國行政管理學(xué)會課題組2005年在《服務(wù)型政府是我國行政改革的目標(biāo)選擇》一文中界定的內(nèi)涵，服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。政府是為了公共的幸福創(chuàng)造的，政府的權(quán)力來源于公民的授權(quán)，政府的合法性存在于公民的統(tǒng)一與政黨的政治程序之中，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)成本也依賴公民的提供。因此，在現(xiàn)代政治生活中，公民的公共需要就應(yīng)該被最大限度地滿足，政府應(yīng)以滿足公民公共需要為己任，通過設(shè)計(jì)合理的政治制度與政治秩序，滿足公民的公共需求。

服務(wù)型政府是以服務(wù)社會、維護(hù)公民尊嚴(yán)為目標(biāo)的公共政府。正是服務(wù)型政府的公共性，保證了它所治理社會的公共性。這種公共性是建立在其公正和公開的政治程序基礎(chǔ)上的，正是這些公開和公正的政治程序，使得社會資源能夠得到公正合理的分配。而要評價(jià)政府是否滿足了或在何種程度上滿足了公民公共需求的主體依然是公民自身，這就要求服務(wù)型政府必須尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)，建立陽光政府與開放政府，必須建立不同利益主體的表達(dá)機(jī)制、選擇機(jī)制等，服務(wù)型政府是權(quán)利受到約束的有限政府。

二、民族地區(qū)建立服務(wù)型政府的對策探討

民族地區(qū)絕大部分位于中西部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與全國平均水平，尤其是與沿海地區(qū)相比有較大差距。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后性和社會環(huán)境的制約性，嚴(yán)重影響著政府職能的推進(jìn)，而政府職能轉(zhuǎn)變的緩慢，又嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有積極推進(jìn)民族地區(qū)行政體制改革，加快民族地區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，必須從以下幾個(gè)方面努力：

(一)要合理定位政府職能

1 以促進(jìn)民族地區(qū)市場繁榮為動因轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。在經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段，政府是市場體系中的—個(gè)要素，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，政府本身也成為了改革的對象。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固與發(fā)展是推動我國政府不斷深化改革的一個(gè)根本動因。市場經(jīng)濟(jì)體制是以市場為基礎(chǔ)建立的，不能采取行政性的、自上而下的方式。由于民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，市場經(jīng)濟(jì)的培育還不夠健全和完善，因此，政府一方面要致力于充分發(fā)揮市場各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性，竭力為各市場主體創(chuàng)造一個(gè)有利于平等競爭的市場環(huán)境，并通過公共權(quán)力的透明運(yùn)作，使市場主體能夠依據(jù)政策信息自主決策。另一方面要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)功能，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)投入提高勞動生產(chǎn)率；不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程，逐步縮小工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的差距；加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，積極拓寬招商引資渠道，要進(jìn)一步明確政府的職能是要為市場導(dǎo)航而不是撐槳劃船，將可以由市場調(diào)節(jié)的部分歸還給市場。總之，建立服務(wù)型政府，既要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，更要把政府的注意力和發(fā)揮作用的基本點(diǎn)放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境滿足社會公共需要上來。

2 加快完善民族地區(qū)政府的社會公共管理職能。近年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)快速的增長，但在效率優(yōu)先的前提下，兼顧公平工作出現(xiàn)了一些問題。社會出現(xiàn)了多方面的嚴(yán)重失衡，對政府也提出了更多的訴求。目前，民族地區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)把精力用于關(guān)注實(shí)踐中突出的社會矛盾和社會問題。當(dāng)前，為各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會重大問題的解決創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提條件。要建立和完善靈活、有效的社會危機(jī)管理機(jī)制，從危機(jī)預(yù)警、各類預(yù)案的準(zhǔn)備，到統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制的建設(shè)，都應(yīng)該加快完善政府的公共職能，應(yīng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利等政策工具對社會進(jìn)行整合與調(diào)節(jié)；加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及基礎(chǔ)設(shè)施的投入；深入開展反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用，努力創(chuàng)建公平和正義的人文環(huán)境，履行好自身的公共管理職能。

(二)要深化行政體制改革

20世紀(jì)80年代以來，世界各國的政府都面臨著類似的壓力與挑戰(zhàn)：“更小的政府、更好的服務(wù)；更高的服務(wù)、更低的稅收”。這是各國公民對政府提出的共同要求。我國行政管理體制改革正是在全球化與信息化的指導(dǎo)下展開的，要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

構(gòu)建服務(wù)型政府需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變，即政府管理方式從管制型到服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉(zhuǎn)變，從無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)”上。應(yīng)建立信息公開制度，讓全社會及時(shí)了解公共信息，提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，還應(yīng)公開公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程；要加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)；要創(chuàng)新行政管理方式，增加行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑；要積極創(chuàng)造條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與到公共事務(wù)管理當(dāng)中來。

(三)要樹立“服務(wù)”和“依法行政”的理念

服務(wù)型政府建立的關(guān)鍵在于政府服務(wù)理念的厘清，然后輔以法律制度、體制機(jī)構(gòu)作保障。服務(wù)型政府首先要樹立以人為本的新發(fā)展觀。不是把單純的GDP的增長等同于發(fā)展，而要在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重社會的發(fā)展。持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是人的發(fā)展。樹立以人為本的發(fā)展觀，對在和諧社會構(gòu)建服務(wù)型政府的意義重大。其次，要深刻理解“管理”就是“服務(wù)”的本質(zhì)含義，政府管理對社會的發(fā)展、穩(wěn)定至關(guān)重要，而政府管理的本質(zhì)是為公民提供良好的服務(wù)，最大限度地滿足公民的公共需要。

服務(wù)型政府內(nèi)涵中也闡述了它本身也是一個(gè)法治政府，“依法行政”是其應(yīng)有內(nèi)涵。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這就要求民族地區(qū)政府要用好《民族區(qū)域自治法》，以此為標(biāo)準(zhǔn)，深刻理解其釋義，明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

(四)加強(qiáng)行政人員的服務(wù)理念。提高其行政服務(wù)技能

政府管理的執(zhí)行者終歸要依靠公務(wù)人員來操作。因此，必須確立公務(wù)人員對行政理念的正確認(rèn)識，通過加強(qiáng)對公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員的自律能力，強(qiáng)化服務(wù)意識和公仆意識，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識轉(zhuǎn)變，力求做到“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民批評，讓人民滿意”。另外，也要加強(qiáng)對公務(wù)人員法制意識的教育，從只聽領(lǐng)導(dǎo)拍板到對法律的尊重與遵守上來，嚴(yán)格遵循“職權(quán)法定、越權(quán)無效、公平執(zhí)法、陽光行政”的原則，樹立“依法行政”觀念，奠定服務(wù)型政府的思想基礎(chǔ)。另外，隨著電子政務(wù)的推廣、管理方式的創(chuàng)新，要求公務(wù)人員通過自身不斷充實(shí)、學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能，從而提高辦事效率，體現(xiàn)真正“為人民所想，為人民所為”的理念。

(五)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，確保民族區(qū)域自治權(quán)的落實(shí)

民族區(qū)域自治是我國一項(xiàng)重要的政治制度，是民主權(quán)利和平等原則在國家政治制度上的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治最根本的就是推動民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步、發(fā)展和繁榮。而民族區(qū)域自治的核心就是保證自治權(quán)的有效落實(shí)。行使自治權(quán)體現(xiàn)著四個(gè)方面的重要意義：一是體現(xiàn)著行使民族平等權(quán)；二是體現(xiàn)著行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)和本地方事務(wù)的自主權(quán)；三是體現(xiàn)著行使參與管理國家大事的當(dāng)家作主權(quán)；四是體現(xiàn)著依法行使行政權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要重視尊重自治權(quán)的行使，善于靈活運(yùn)用和行使自治權(quán)，針對“市場經(jīng)濟(jì)”環(huán)境發(fā)揮好的自治作用，實(shí)現(xiàn)既能維護(hù)國家大局，又能充分保障自治地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。行使自治權(quán)的自治地方人民政府，要徹底改變過去一切運(yùn)用行政手段的習(xí)慣，依法行使自治權(quán)，在法律渠道上規(guī)范違反自治權(quán)規(guī)定的行為，保障自治權(quán)在法制軌道上運(yùn)行，這也與民族地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)取向一致。

民族地區(qū)只有加快建設(shè)服務(wù)型政府，按照精簡統(tǒng)一、效能的原則，建立起廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，才能促進(jìn)民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。