淺談鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

受國際金融危機(jī)的影響，使中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是鋼鐵行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，同時(shí)也暴露出中國鋼鐵產(chǎn)能存在著嚴(yán)重的階段性過剩，產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)不合理是時(shí)下對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能及其結(jié)構(gòu)的主流判斷。鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為政府和經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的重點(diǎn)。從2009年開始，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的調(diào)控力度逐漸加大，從《鋼鐵行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，到《緊急通報(bào)》和《準(zhǔn)入條件》，再到2010年出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，從環(huán)保、企業(yè)產(chǎn)量規(guī)模、高爐規(guī)模等不同方面對(duì)鋼鐵產(chǎn)量增長進(jìn)行限制，政策出臺(tái)的頻率也越來越高。筆者結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及在結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施過程中的存在的問題，透析中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

一、在工業(yè)化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，中國鋼鐵產(chǎn)能的擴(kuò)張不可避免

從世界主要發(fā)達(dá)國家的鋼鐵行業(yè)發(fā)展進(jìn)程來看，工業(yè)化中期及后期是對(duì)鋼鐵需求最大的階段，此階段隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，粗鋼產(chǎn)量的增長速度也十分迅猛。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代隨著城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定程度，對(duì)鋼材的消費(fèi)開始萎縮。英國在1970年左右粗鋼產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化率約為77％，其后雖然城鎮(zhèn)化率仍有緩慢提升，但粗鋼產(chǎn)量卻總體下滑；法國、美國、德國、日本粗鋼產(chǎn)量在1973年左右達(dá)到峰值，當(dāng)時(shí)其城鎮(zhèn)化率均在75％左右；韓國由于從20世紀(jì)80年代末才進(jìn)入后工業(yè)化階段，粗鋼產(chǎn)量依然保持升勢，但城鎮(zhèn)化率已超過75％。在這些國家的工業(yè)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化率由40％突破50％再向70％進(jìn)發(fā)的這一階段，粗鋼產(chǎn)量的增長尤為明顯。歐美等發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展較早，城鎮(zhèn)化率普遍較高，其在城鎮(zhèn)化率由55％左右向70％進(jìn)發(fā)的過程中，粗鋼產(chǎn)量增長較為明顯。

從中國總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，目前才進(jìn)入到工業(yè)化中期后半階段，截至2008年底城鎮(zhèn)化率僅為45.68％，與發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化時(shí)代70％以上的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，中國工業(yè)化進(jìn)程還有很長一段路要走，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的消費(fèi)也會(huì)保持增長態(tài)勢。國外一些機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測，在2025年中國的粗鋼產(chǎn)量將超過10億噸。2009底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，2010年1月份出臺(tái)“一號(hào)文件”再次重申加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。從人口城市化、社會(huì)發(fā)展加速期角度來看，以后還要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，為廣大農(nóng)民工建房等重大工程也尚未開始，如此看來，目前7億噸左右的鋼鐵產(chǎn)能長期看未必過剩，后期強(qiáng)大的供需缺口還會(huì)導(dǎo)致粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高。雖然，部分觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前國家大規(guī)模投資導(dǎo)致的如此大的粗鋼消費(fèi)規(guī)模預(yù)支了未來幾年的部分鋼鐵需求，但從工業(yè)化發(fā)展趨勢來看，短期的需求波動(dòng)并不會(huì)影響未來鋼鐵產(chǎn)能的持續(xù)增長。

二、我國鋼材產(chǎn)品應(yīng)向高端板材“進(jìn)軍”，不斷完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從我國的進(jìn)口情況來看，2009年全年我國共進(jìn)口鋼材1764萬噸，其中冷軋薄寬鋼帶429萬噸，鍍層板(帶)328萬噸，熱軋薄寬鋼帶296萬噸，占比分別為24.31％、18.62％、16.76％，為進(jìn)口最多的三大品種，其他品種占比都在7％以下。而且從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，冷軋產(chǎn)品的進(jìn)口比例一直較高，從2006～2008年這一比例一直維持在50％以上。從出口情況來看，出口產(chǎn)品相對(duì)較為分散，棒線材、中厚板、中厚寬鋼帶、無縫管以及焊管等鋼材品種的出口占比均在10％以上。

再從進(jìn)口的分項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，在鍍層板進(jìn)口中，80.2％是鍍鋅板，而薄寬鋼帶和鍍鋅板主要包括應(yīng)用在汽車、家電和建筑等行業(yè)的高端鋼材產(chǎn)品，目前我國能夠生產(chǎn)的僅寶鋼、鞍鋼、武鋼、太鋼等少數(shù)鋼廠，大量的高端產(chǎn)品仍需從國外進(jìn)口。以冷軋薄寬鋼帶為例，2009年進(jìn)口量中49.3％來源于韓國和日本，2008年這一數(shù)據(jù)甚至高達(dá)63.5％。由此可以看出，我國在此類高端鋼材產(chǎn)品上的供需缺口還是較大的。

從技術(shù)裝備看，在經(jīng)過了最近幾年的發(fā)展之后，雖然可以說我國已擁有了世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從硬件來說完全具有了生產(chǎn)高端產(chǎn)品的能力，但礙于國內(nèi)相對(duì)落后的管理水平與技術(shù)水平，我國在高端鋼材產(chǎn)品需求上仍未能脫離依賴進(jìn)口。要從一個(gè)鋼鐵大國演變?yōu)橐粋€(gè)鋼鐵強(qiáng)國，這是一個(gè)必須要克服的問題。隨著我國家電以及汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)此類高端品種材的需求量也會(huì)越來越大，在提高自身管理水平的同時(shí)，高端產(chǎn)能的擴(kuò)張也是必須的，而抑制新建產(chǎn)能、“上大壓小，淘汰頂替”等產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)影響到我國向“鋼鐵強(qiáng)國”這一目標(biāo)的邁進(jìn)速度。

三、正確處理淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩二者關(guān)系

2010年3月，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，2010～2011年，淘汰落后任務(wù)十分艱巨。國內(nèi)落后產(chǎn)能過多，淘汰落后壓力大。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐，淘汰20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。此外，鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量約占全國的14％。為實(shí)現(xiàn)我國政府提出的到2020年我國單位GDP碳排放比2005年減少40％～45％的目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

根據(jù)工信部《加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確提出要扶持建設(shè)1～2家億萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)；《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》中提出，在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，同時(shí)再次提及“培育1家具有國際競爭力、2～3家在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)”。

這些政策的宗旨在于：控制總量的繼續(xù)增長為前提；提高產(chǎn)業(yè)集中度是長期目標(biāo)。2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等5大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產(chǎn)量的29％，距離國務(wù)院《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的到2011年達(dá)到45％的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局是長遠(yuǎn)規(guī)劃，2009年沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼占全國產(chǎn)量比例尚不到20％，首鋼曹妃甸、寶鋼湛江項(xiàng)目、武鋼防城港項(xiàng)目、鞍鋼在福建的沿海項(xiàng)目，種種跡象都顯示這種產(chǎn)業(yè)布局將是未來的主流。

控制總量的增長無可厚非，提高行業(yè)集中度也是刻不容緩，但寶鋼2009年粗鋼產(chǎn)量為3887萬噸，距離億萬噸的目標(biāo)還有很長的路要走，依靠收購和重組是最快、最重要的手段。縱觀國內(nèi)鋼鐵行業(yè)兼并重組歷程，河北、山東、湖南、湖北、江蘇、安徽等地省內(nèi)重組基本已完成或者完成逾大半，還有很多省市由于自身產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的原因并不適合省內(nèi)重組，跨省市以及跨區(qū)域兼并重組將成為未來主流。而在跨省跨區(qū)域重組中，合作新建項(xiàng)目、擴(kuò)張高端產(chǎn)能幾乎也是不可避免的。寶鋼的湛江鋼鐵項(xiàng)目、武鋼的防城港項(xiàng)目以及鞍鋼福建的布局和設(shè)想，都是符合沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局長遠(yuǎn)規(guī)劃的。淘汰落后與新產(chǎn)能擴(kuò)張本為兩條平行政策，如能平行施行應(yīng)更為合理。

當(dāng)然，2009年各部門頻繁出臺(tái)的相關(guān)鋼鐵行業(yè)政策中的一些條例尚欠合理，但這也是由中國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀決定的，其中不乏決策層的無奈。但從中我們也可看出對(duì)鋼鐵業(yè)調(diào)控的決心與信心，鋼鐵行業(yè)的兼并重組大潮已掀起，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)必將走向更加成熟的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。