清末“立憲”幻滅的四大原因

清末“立憲”，從清光緒二十七年(公元1901年)清廷下詔宣布“變法”到清宣統三年(公元1911年)，清廷覆亡前夕這段歷史時期里，清政府在迭經內訌、外侮之后所推行的一場以自救為根本目的的社會變革運動。這場變革運動的前期主要是從行政制度、經濟、軍事、教育、司法等方面著手，力圖一改積貧積弱的困境。日俄戰爭之后，危局日益加深，乃謀求政治體制的變革，醞釀采取君主立憲體制以期“滿洲朝基永久確固”。但還沒等清廷實現其目標，歷史潮流已經席卷清王朝而去，清末“立憲”也告別歷史舞臺。清末“立憲”，由于時代條件、政治環境乃至于個人品格等多方面因素的影響，使得清末“立憲”的幻想必然會破滅。

一、君主立憲制“水土不服”

1901年10月2日，慈禧太后下達懿旨，表示“變法自強”的決心，在袁世凱、張之洞、劉坤一等封疆大吏推動下，晚清新政開始啟動，不過步履緩慢。到1905年7月之前，朝野上下要求“立憲”的呼聲很高，清廷決定派遣大臣出國考察政治。11月，清廷頒發上諭，要政務處籌定“憲法大綱”。當年12月和1906年1月，5位大臣悄悄地分兩批出國考察，他們的足跡遍及日本及歐洲許多國家，重點是考察“君主立憲制”成功的英、德、日等國。五大臣之一的載澤歸國后，明確主張“立憲”，效法日本。并且在主張“立憲”之前，法制改革早在1902年就開始進行了。

1902年5月13日，慈禧下了一道上諭，命沈家本、伍廷芳參酌世界各國法典，修訂法律。先后完成了歐洲、日本的43種刑法、商法、民法、訴訟法及其他司法類著作翻譯，值得一提的是，《欽定大清商律》、《獎勵公司章程》、《破產律》等一系列推動近代經濟的商法都是1903年到1908年間出現的，與“立憲”的進程基本同步。

雖然清末政府表示“變法自強”的決心，并做出一定的努力，但英、德、日等國“君主立憲制”成功的范例在清末的中國明顯“水土不服”。一是清末政府腐朽無能，林則徐虎門銷煙，拒敵于廣東以外，說明當時清末政府有能力拒敵于國門以外，但為了清政府統治者的利益，而不惜出賣國家;二是失去民心，1840年鴉片戰爭后統治高層對內獨權專政，鎮壓人民起義，對外卑躬屈膝，割地求安，國人已對清末政府喪失了信心;三是無信仰上的崇拜，英、德、日等國“君主立憲制”成功是因為對皇室有一定的信仰崇拜，如英國皇室與基督教相連，日本皇室與“天皇”信仰相連，而清末中國對皇室的崇拜與宗教是不相聯系的。一旦政府無能，人民無以生存，自然會出現“水能載舟，亦能覆舟”的歷史必然。

二、官制改革“反不如前”

1906年的“立憲”萌芽是從官制改革入手的。就在頒布“仿行憲政”上諭的第二天，朝廷派載澤、世續、那桐、榮慶、鐵良、徐世昌、張百熙、戴鴻慈、袁世凱等一批王公大臣共同編纂官制，兩天后設立了專門機構——編制館。他們制定官制之前首先確立了“五項基本原則”，其中包括認同“三權分立”原則，因為議會一時難以成立，所以先從行政、司法著手這一條。當然，官制改革意味著一次權力的再分配，可以說牽涉到所有官員的切身利益，阻力之大不難想像。

張之洞當時認為民智未開、教育不普及，反對宣布“立憲”;袁世凱、岑春煊、徐世昌、孫家鼐、張百熙等人則贊同“立憲”，但服制不能更改、辮發不能變、典禮不可廢。因裁撤吏部、都察院，而產生反對的聲音之大令慈禧都感到為難，最后只好妥協，保留這兩個傳統的衙門。所以，清廷雖然只花了兩個月時間就完成了中央體制的改革，實際上改動的幅度很有限。僅以滿、漢之分來說，改革以前，各重要部門大臣都是滿、漢各半，改革以后名義上說滿漢不分，實際上在11個部的13名大臣、尚書中，滿族占了7人、蒙古族1人、漢族只有5人，實際上成了“皇族內閣”，官制反而不如改制前。

清末開始的新政改革，一是在于“庚子奇辱”，二是在于統治危機。其目的，正是為了維護清王朝的統治。清王朝代表的是特權階層的利益，改革卻要犧牲特權階層的利益，必然特權階層要對“立憲”進程進行阻撓，而正是這種阻撓使清末“立憲”最終演變成革命。

三、民間立憲派“生不逢時”

對“立憲”最支持的還是民間“立憲派”，它們如同雨后春筍一般，幾乎在一夜之間就冒了出來，這是1906年慈禧接受憲政改革主張的最大成果，以鐵的事實證明了國人對憲政的熱忱。

第一個立憲派團體是1906年9月中旬開始在上海醞釀，當年12月9日正式成立的“憲政研究會”，提出“務求盡國民參預政事之天職”，選舉馬相伯為總干事，雷奮為副總干事，有會員300多人，出版《憲政雜志》月刊，有比較濃厚的學術氣息，但不是一個學術社團，而是討論國家大事、乃至直接參加政治活動的團體。到1907年，就是遠在新疆，也出現了具有地方議會性質的諮議局。在廣西桂林，一次官方集會上，高懸著“立憲萬歲”的匾額，會場上不同的服裝就是一個新舊交替時代的風景，一邊是穿清朝官服的大小官員，一邊是穿著新式校服的小學和師范學堂學生。這一切都意味著中國開始從古代向近代轉型。從上海到日本東京，那些民間立憲團體的誕生更是標志著時代風氣的轉換。

但是民間立憲團體又是生不逢時的，以為從此可以過上人人平等的日子了，以為清朝真的要走上憲政的軌道了。當人們發現這一切都只是空頭的許諾，是水中月、鏡中花，必然使大批忠貞不二之士變成異議者，又使異議者變成反對者，最后把反對者逼成了革命家。當絕大多數忠貞不二之士都變成革命家的時候，也就注定了清末“立憲”的悲劇命運。

四、慈禧太后“嗜權如命”

慈禧從辛酉政變垂簾聽政，直到1908年去世，一直掌握著清廷的最高權力，是晚清政府的最高統治者和決策人。在清末新政中，慈禧對新政的啟動和發展起了不可忽視的作用。如果說慈禧在“戊戌變法”初期，僅僅局限于默許，那么在新政中，慈禧則完全是以一種改革者的姿態出現，她直接開啟了新政改革之門。在“戊戌政變”之后，慈禧雖對“康黨”和光緒惱恨不已，但對變法并沒有一概排斥。光緒二十五年(公元1899年)，慈禧在召見南書房翰林徐琪時，囑托徐琪:“方今時事艱難，內而內政應該修明的;外而外政應該舉行的，你隨時條奏，無不立見施行，無不立即舉辦。”光緒二十五年十月六日，慈禧與光緒皇帝召見盛宣懷時，再次表示“時事艱難”，“外國人欺我太甚”，“必要做到自強”，并對開礦、練兵、籌餉諸問題逐一詢問。

經過一段時間的醞釀，光緒二十七年(1901年)一月二十六日清政府發布新政上諭，該上諭指出，“取外國之長，乃可補中國之短，懲前事之失，乃可作后事之師”，“法令不更，痼習不破;欲求振作，當議更張”，為了集思廣益，清廷要求大臣們就如何自強“各舉所知，各抒所見，通限兩個月內條舉以聞”。光緒二十七年(1901年)四月二十一日，作為新政領導機構的督辦政務處成立，督辦大臣囊括了中央最高級別的官員李鴻章、榮祿、王文韶、鹿傳霖等人，地方督撫大員劉坤一、張之洞、袁世凱遙為參預。之后，劉坤一和張之洞會銜上奏變法三折，以“育才興學”、“整頓中法”、“吸收西洼”為中心，提出了一整套系統的、切實可行的改革方案，得到了清廷的認可。

清末新政改革即在變法三折中所提出的方案中展開。從光緒二十七年(1901年)到光緒三十一年(1905年)，根據朝廷大臣、各省督撫、駐外公使的條陳，清政府下達了十幾道諭旨，采取了30多項措施來推行新政，涉及范圍包括政治、軍事、經濟、教育、法律等各方面，并取得了一定成果。

在新政進行過程中，慈禧對于要求改革的一派官僚給予了相當支持，而對于保守派則予以抵制。庚子之后，清廷高層的頑固派被基本清除，他們對于改革已經不構成大的威脅，但在中央政府中，對各種改革措施不滿、抵制的官僚仍舊占有相當數量，他們對于“預備立憲”尤其反對。其中以趙炳麟、胡思敬等為代表。趙炳麟堅持君主掌握大權，立憲有“大臣凌君，郡縣專橫之弊”;胡思敬則既反改革官制，更反對“立憲”，認為改革官制“必破壞會典，銷毀則例，一切以意為之，蕩然無復限制”，“立憲”則為“大亂天下之道”，應該“取消九年籌備清單，停辦新政”，“復科舉”。在定“立憲”國策之前，政府內部反對聲勢頗大，但在眾親貴重臣的吁肯之下，慈禧沒有因為反對之聲而動搖，卻反而逐漸堅定了“立憲”的決心，最終走向了“立憲”之途。

但就慈禧太后品性而言，她具有很多缺點，如嗜權如命、胸懷狹窄、生話奢侈等，而且不具備近代意識，正如研究者所言:“慈禧實在稱不上是一個具有遠見卓識和雄才大略的最高領導者。”因此，她很難領導清政府走出困境，使國家走向復興。