終身教育理念下我國成人高等教育的現狀與發展

摘 要: 終身教育是現代社會新的教育理念。建立終身教育理念和體系，成人教育面臨著許多新的挑戰，成人高等教育的發展應該根據社會發展的需求，調整辦學思路，提高教學質量，豐富教學模式，適應社會對成人高等教育的不同需求。

關鍵詞: 終身教育理念 成人高等教育 現狀 發展

當前，隨著終身教育思潮和學習型社會的到來，社會經濟發展和中國人才市場需求都發生了巨大的變化，對中國成人高等教育的發展提出了新的要求。與此同時，成人高等教育在發展過程中遇到的問題也越來越多，已經嚴重危及成人高等教育的生存與發展。面對新時期的嚴峻挑戰，成人高等教育如何改革以探求自身的發展道路，是我們必須認真探討的一個重大現實問題。

一、終身教育的理念

終身教育是于20世紀60年代興起，當今國際流行的一種現代教育思想。曾任聯合國教科文組織終身教育部長的保羅·郎格朗認為，終身教育是完全意義上的教育，包括了教育的所有方面、各項內容，從一個人出生直至生命終止的不間斷發展的教育的各個階段。曾任聯合國教科文組織教育研究員的戴維認為，終身教育應該是為了自身生活水準的提高，而通過每個人的一生所經歷的一種人性的、社會的、職業的過程。這是在人生的各個階段及生活領域，包括全部的“正規的(formal)”、“非正規的(non-formal)”、“不正規的(informal)”學習在內的一種綜合和統一的理念。換言之，終身教育就是貫穿人的一生的教育，包括從嬰幼兒、青少年到成年直至老年時期的所有學校教育和非學校教育。在現代社會中，終身教育是人們生存、發展的基本方式之一。終身教育為滿足不同層次、不同興趣的人們對學歷、擇業乃至生活的需要，提供各種各樣專業的、技術的、實用的教育和培訓，包括老年教育、家政或藝術欣賞培訓及閑暇生活課程的學習等。倘若一個社會能為公民提供終身教育的機會，公民又能自覺自愿地堅持學習，那么這個社會一定和諧、進步，這正是教育追求的終極目標和最高境界。

就成人高等教育與終身教育的關系來看，成人高等教育是終身教育思想產生的來源之一，它促進了終身教育理念和體系的建立。一方面，終身教育必然包含成人高等教育，成人高等教育是終身教育的有機組成部分，終身教育為成人高等教育提供理論和實踐方面的支持。另一方面，終身教育又是包括成人高等教育在內的整個成人教育發展的產物，成人高等教育的充分發展和成熟是終身教育發展的必要條件，沒有發達的、成熟的成人高等教育，就不可能構建終身教育體系，普遍實施終身教育。因此，可以認為二者是目的與手段、整體與部分的關系。從受眾來看，終身教育是受教育者一生所受教育的總和，成人高等教育則是受教育者一生所受教育的中、后期階段。終身教育強調的是教育的終身性，涵蓋了教育的“繼續”性，將教育視為貫穿人生始終的要素。

二、我國成人高等教育的現狀

從2004年開始，我國成人高等教育報考人數大幅度減少，全國多個省市首次出現成人高等教育學歷招生計劃數大于報考人數，專科層次的錄取不設分數線的現象，成人高校普遍出現生源緊張的局面，不少成人高校遭遇一些專業招不滿學生而無法開班的窘況，而這種趨勢仍在繼續發展。由此社會上有人提出取消全國成人高等教育入學考試，甚至取消成人高等教育的論斷。

目前我國成人高等教育機構主要有獨立設置的成人高校、普通高校的成教院或網絡學院及電視大學三種類型，它們構成了龐大的成人高等教育體系，但仍未被有效地納入整個高等教育發展戰略和體系中加以重視。普通高校發展成人高等教育大多著眼于它的經濟效益，而非學校的整體發展與定位。有些學校甚至認為成人教育擠占了普通高校資源，對其加以限制和制約，還有的學校認為成人高等教育是普通高等教育的補充和衍生物，其作用可有可無。

三、存在的主要問題

(一)辦學思路落后。

“教育改革，理論先行”，而成人高等教育沒有根據社會的需求更新辦學思路。主要表現在:第一，將重點放在學歷教育方面，將教育對象聚焦于高考落榜生這一群體，勢必會造成與普通教育搶生源市場的現狀;第二，定位不夠清晰，固守學歷教育，以專科、本科為主，對非學歷教育的地位和作用缺乏認識，喪失了成人高等教育新的生長點;第三，幾十年來單一的辦學方向不能滿足社會和時代日益變化的需求。隨著我國經濟結構的不斷調整，整個社會對人才結構的需求也發生了劇烈變化。而成人高等教育卻無視這一變化，造成了它與社會需求不協調，從而導致其發展舉步維艱;第四，質量意識不強，單純追求辦學規模和經濟效益，缺乏對教學質量的嚴格監控，導致教育質量下降，影響自身的聲譽和形象。

(二)管理體制缺失。

近幾年，從國家到地方的成人教育主管部門陸續合并，使得成人高等教育的發展迷失了方向，陷入無人管理的尷尬局面。由于管理力度不夠，曾在一段時間里成教辦學成風，誰都在辦，誰都可以辦，甚至出現拿錢可以買文憑的現象。這些現象使得成人高等教育的文憑在社會上含金量越來越低，成教畢業生找工作難，即使找到工作的畢業生所在單位也會到學校查學籍、查檔案，調查文憑的真實情況。現在政府公務員招考、大公司招聘都是看第一學歷，而不管其后續學歷多高，使得畢業生難以在激烈的社會競爭中取得一席之地。以上都說明，現在成人教育的社會認可度已日漸降低，難以得到應有的重視，出現了信任危機。

(三)辦學條件較差。

在教育資源分配不均的情況下，成人高等教育的辦學資源明顯不足，制約了成人高等教育的發展。主要表現在師資、教學設施、專業設置及教學安排等方面。

1.師資方面。教師良莠不齊。教師數量不足，學歷層次偏低，許多學校缺少甚至沒有專任教師，只能依托普通高校的教師或者外聘教師辦學。再加上近幾年隨著招生規模的擴大，許多大學教師沒有時間和精力承擔成人教育的教學任務，給成人教學工作造成了一定困難。為維持教學運轉，許多高校只能臨時招聘社會有關人員任教，很難完全掌控教學質量，也給教學管理帶來很大困難。

2.教學設施方面。近幾年來，由于招生規模不斷擴大，許多旅游院校的校舍面積、教學用房、圖書資料、運動場地等只能提供普通本科教學使用，因此，有些成人教育的脫產教學基地和夜大教學點只能設在校外，遠離校本部，交通十分不便，缺乏信息交流，得不到優秀的教育資源，不利于學生學習和發展。

3.專業設置及教學安排等方面。缺乏自身特色，有濃厚普通本科教育的色彩，特別是課程設置、教學內容和教學手段方面套用普通本科教育的模式，缺乏成人教育的自身特色，缺乏實踐教育環節，理論與實際脫節，達不到人才培養規格的基本要求。在專業設置方面，未能充分從社會需求出發，有針對性地針對成人的具體需求來設置，培養目標幾乎與普通高等教育重復，體現不出成人教育對社會在職人員素質、能力提高的“補充”作用;在教學安排上，也沒能從成人學生的角度出發，只是在時間上進行簡單調整;在教材上，幾乎沒有為成人教育而開發的教材，絕大部分還是使用普通高等教育的教材，缺乏針對性;在教學方法上，仍然較多地使用傳統的教師講、學生聽的方式，難以調動成人教育學生的積極性。

上述問題說明，目前擺在我們面前的是“生存和發展”兩大主題。在對我國成人高等教育現狀和問題有了一個清醒和正確的分析與認識之后，如何改革、創新和發展就成為我們當前的主要任務。

四、發展思路

(一)調整辦學思路，把成人高等教育的大門敞開，迎接一切想接受教育的人。

接受成人教育的群體是全社會的民眾。接受過正規教育的人，他們要更新知識，學習新技術，提高自己的水平和層次，包括各種學歷層次的人，小學、初中、高中、大學專科、大學本科、碩士甚至博士。正規的學校普通教育，是不能滿足他們一生的知識需求的。隨著社會進步，科技發展，知識隨時需要更新，他們在邁進社會，走上工作崗位之后，為了不被社會淘汰，就要不斷接受繼續教育，才能跟上時代發展的步伐。同時成人教育還應關注那些沒有接受過正規教育的群體，尤其是弱勢群體，比如失業人員、農民工、老人、智障人員等。高等院校的成人教育應為全社會服務，最大限度地發揮社會效益。

(二)實施成人學歷教育與非學歷教育并舉的多元化、社會化、產業化發展模式。

這個方面，主要是要在繼續拓展成人學歷教育尤其是成人本科教育的同時，積極向社會、企業、社區和農村發展，尋求合作單位和教育項目，開展崗位培訓、職業技術教育和其它高層次非學歷教育活動。要創新多層次、多規格的辦學模式，打破單一的學歷教育模式，開拓非學歷教育市場，大力開辦非學歷的各種短期培訓、短期單科培訓、專業技能培訓。改變目前政府單一主辦的局面，探索各類合作辦學、企校聯合辦學、科研機構以及社會力量辦學等多種辦學形式，要積極促進成人教育的產業化發展，在政府投資有限的情況下爭取更多的對繼續教育的投入，充分利用社會各方面的力量促進成人教育的多元化、社會化、產業化發展。

(三)建立開放性成人高教體系，確保教育質量的提升。

目前成人高等教育的招生考試制度和教學模式很不適應社會成人的學習，以致影響到了成人學歷教育的健康發展，需要改革更新。對于成人學歷教育，我們建議實行“寬進嚴出”的辦法，學生進校后試行彈性學制和學分制，建立社會學習型開放性成人高等教育體系。這樣，有利于調動在職成人學習的主動性，進而促進教育質量的提高。與此同時，學校應加大對成人高等教育的投入，積極發展遠程網絡教育，特別是用現代遠程教育技術改造成人函授和業余教育，為各類成人學生提供實時教學平臺和非實時教學平臺，以及數字化校園文化平臺等，使廣大成人學歷教育的學生在不影響工作的情況下，學有成效，學有創新，從而提升教育質量和水平，確保成人高等教育的學歷規格和聲譽。

(四)改革教育內容，調整專業設置和課程設置，凸顯成人高等教育的時代性、先進性、實用性。

成人高等教育應積極扭轉教育內容的“普教化”，在專業設置、課程建設等方面應充分體現成人學習特點，滿足成人學習的真正需求，滿足他們的個性發展。學校應根據自己的優勢和特色，結合學習者的實際需求，建設特色專業和特色學科，增強辦學優勢。要改革現有課程體系，科學設置課程，優化課程結構，選用適合教育對象的優秀教材，堅持厚基礎、強能力、寬口徑的原則，突出課程綜合化與課程的內在聯系。通過制定靈活的課程體系和動態的教學計劃，滿足不同專業、不同層次、不同行業學習者就業、轉崗、更新知識、增強技能等多方面的需求。

(五)加強高素質的師資隊伍建設。

教師隊伍建設是保證教學質量的基本條件，教師隊伍的素質及其作用的發揮，直接影響到成人高等教育的教學質量。成人教育培養目標越來越趨向職業型、實用型人才，要求成人教育的教師具有較強的實踐經驗和教學技能。而目前，成人教育的教師多為普通高教的兼職教師，容易將成人教學當作普通高教教學的“壓縮型”，無法適應成人教育目標和教學要求。所以，成人高等教育必須重視師資隊伍的建設，重視師資的選擇，更要重視師資的培養，制定合理而科學的師資聘任和培養制度，強化對教師課程教學質量的評價工作，增強教師的質量意識和責任感，建設一個相對穩定且綜合素質較高的教師隊伍。

(六)逐步提高成人高等教育的教學條件。

成人高等教育的教學方法和教學手段落后，是當前教學改革需要突破的重要方面，但其主要與教學設施落后有直接關系。成人高等教育要提高教學質量，適應現代社會發展對成人教育的特殊要求，特別是在21世紀，崗位培訓、資格培訓、閑暇教育、老年教育、社會生活教育的需求更加突出，成人高等教育必須有適應新的教育模式的教學條件和設施，擁有完備的實習、試驗和訓練場所，才能真正使學生提高操作能力和應用能力，真正掌握具有社會競爭力的知識和技能。

(七)加強成人高等教育的學生管理工作。

學生是學習的主體，成人學生的學習目的、學習態度、學習方法、學習能力直接影響到教學質量。由于成人高等教育的學生源于社會各層次，學習基礎、文化程度差別大，學習目的不一致。而且近年來，成人高等教育的學生低齡化現象較為突出，給學生管理帶來一定的難度。因此，成人教育必須加強和提高管理力度和管理水平，注重綜合素質教育和德育教育，使學生樹立正確的人生觀、價值觀，明確學習目的，端正學習態度，建立自我管理，自我約束機制;試行學生管理量化制度，學生表現打分制(與學籍管理掛鉤);聘請有經驗、有責任心的教師擔任班主任工作;健全學生組織，積極開展各項集體活動;嚴格考勤制度，加強考風考紀建設，形成良好的學習風氣。

(八)更新教育手段，大力推進成人高等教育的現代化、網絡化進程。

成人高等教育要發展必須依托緊跟時代發展、適應學員需要的教育手段。成人高等教育的方式應該靈活多樣，吸引所有心存學習夢想的人們。傳統的教育就是由教師、學生、教室、黑板、粉筆組成，缺一不可。但隨著現代科技的進步，現在可以應用的手段有很多，廣播、報紙、電視、網絡多媒體，而且，先進、新穎、高效，可以足不出戶，學習所有需要掌握的知識。比如，美國斯坦福大學的成人高等教育，就借助因特網，運用E-mail、聯機交談、Web教材、電子公告板和聯機圖書館等途徑，卓有成效地對受教育者進行繼續教育和培訓。它的最大特點就是學生可以選擇自己所需的專業、技能，從而極大地增強了學習的主動性和創造性。

(九)開展成人高等教育的對外交流和境外合作辦學，擴大成人高等教育的辦學渠道。

開展成人高等教育的對外交流和境外合作辦學，是加入WTO后我國教育發展的一種趨勢，同時也是我國成人高等教育走向世界、服務世界的需要。成人高等教育，是一種具有大學實力和規格的繼續教育，有條件走向世界，服務世界。所以，成人高等教育應積極主動地與國外成人教育機構建立聯系，尋求合作伙伴，建立合作辦學關系。同時，要積極引進國外先進的成人高等教育理論、教育管理模式，以及科學合理的教育項目，積極開展學術交流，參加和組織國際學術會議，促使我國的成人高等教育走出國門，走向世界。

終身教育現在已經作為一種教育理念成為各國制定教育政策的指導思想。終身教育理念告訴人們，為追求有活力、個性化的全面發展，每個人終其一生都要不斷學習，而成人高等教育，對建設終身教育體系具有重要意義。再者，經濟與社會不斷發展變化，對職業要求的提高和職業領域的拓展，促使人們必須通過學習來不斷適應，這為繼續教育開拓了發展空間。總之，終身教育賦予了成人高等教育新的內涵。如:開展更加廣泛的不同層次、不同形式的成人高等教育，并與普通高等教育相互協調、互為補充;推廣社區和農村成人教育，促進全民學習蔚然成風;推進成人碩士、博士研究生教育，提升在職人員學位層次和學術水平;開放成人高等教育，創建國際合作與交流;全面運用現代信息傳媒和技術手段，改進和完善遠程教育等。構建終身教育體系的最終目標是:創建一個學習型、美好和諧的社會。

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