簡析我國高等教育外部質量保障的發展

摘 要: 本文從政策法規的發展、組織機構的建設、評估活動的開展三個方面對我國建國以來高等教育外部質量保障活動的發展進行了梳理與整合，并在此基礎之上對今后我國高等教育外部質量活動的開展提出了一些認識和看法。

關鍵詞: 高等教育 外部質量保障 發展

質量是高等教育的生命線，是高等教育發展的永恒主題。保障與促進高等教育質量的提升不僅僅是高等學校的責任和義務，除高等學校自身之外的其他主體對高等教育質量進行必要的外部保障，也是促進高等教育質量提升的有效途徑與必然選擇。為了較好地開展高等教育外部質量保障活動，我對我國建國以來高等教育外部質量保障活動的發展進行了簡單梳理與整合。

一、政策法規不斷完善

政府通過政策法規的頒布與實施對高等教育質量進行保障始于1950年6月第一次全國高等教育會議的召開。此次會議確立了新中國高等教育的方針和任務，并通過了一系列文件，這些文件涉及高校教育教學工作的具體要求和標準。其中《高等學校暫行規程》和《?？茖W校暫行規程》是類似于1998年《高等教育法》的高等教育基本法規，對大學辦學的各個方面包括入學、課程、考試、畢業、教學組織、行政組織、社團等都作了具體的規定。這是我國現代高等教育質量保障體系建立和發展的基礎。此后高等教育相關政策法規不斷完善，其中以以下幾個政策法規的頒布為主要標志:1.1985年5月27日頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，此決定提出實行中央、省(自治區、直轄市)、中心城市三級辦學的體制，調動了各級政府辦學的積極性，同時還規定擴大高校在招生、教學、科研、體制、經費使用、干部任免方面的辦學自主權。2.1986年6月4日，國務院發布的《高等教育管理職責暫行規定》，進一步擴大了高校辦學的自主權，特別是在聯合辦學、招生、分配、專業調整、科研開發、人事任免、教師晉升、國際交流等方面的自主權。這種放權極大地增強了高校的辦學活力，并在深層次上賦予了高校更多的質量控制權、審核權和責任意識，為高校辦學水平和教學質量的提高提供了可靠的制度保障。3.1998年8月29日頒布的《中華人民共和國高等教育法》，第一次明確地從法律上規定了高等教育的方針、任務，并對高等教育各相關活動的內容、規則及其主體方的合法地位、權益、責任等進行法律界定，高等教育的改革與發展從此步入法制化、制度化、規范化的良性發展軌道。4.2003年教育部頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確提出實行“五年一輪”的普通高等學校教學工作水平評估制度，定期的高等教育評估制度正式確立。政策法規的制定與實施極大地有利于政府借助制度平臺來引領、規范、支持高等教育領域的各項活動，并借此對高等教育的質量進行外部保障。

二、組織機構不斷健全

組織機構的不斷健全明顯表現為評估組織機構的不斷健全與發展，主要表現在四個方面:一是建立了相應的政府機構。教育部高等教育司、國務院學位委員會辦公室分別成立了負責監督和領導全國本科教育評估、學位與研究生教育評估的專門機構——教育部學位與研究生教育發展中心、國務院學位委員會辦公室，兩機構共同負責研究生教育評估，并于2002年4月20日啟動學科評估試點工作。2004年8月，教育部高等教育教學評估中心正式成立，負責普通高等學校本科教學評估、高職高專教學評估、獨立學院教學評估并會同有關行業協會聯合開展專業評估。與此同時，高職高專院校人才培養工作水平評估委員會負責開展高職高專人才培養工作評估等;二是培育了社會中介機構，如高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所、上海高等教育評估事務所等教育評估中介機構;三是涌現了一批從事高等教育評估的民間機構，如目前以大學排名為主要評估項目的廣東管理科學研究院、網大(netbig.com)等民間評估機構;四是成長了一批高等學校內部的評估研究與實踐機構，如中國科學技術大學、武漢大學等院校成立了專門進行評價理論研究與評估實踐的機構。我國高等教育評估專門機構日益多樣、不斷健全。

三、以評估為主的外部質量保障活動不斷發展

1985年11月原國家教委發出《關于開展高等教育評價研究和試點工作的通知》，全國范圍內開始了以高等工程本科教育和碩士、博士學位授予質量評估為重點的高教評估的研究和試點工作。此后，高等教育質量評估的研究和試點工作全面展開。1990年11月和1991年4月，原國家教委分別頒布了《普通高等學校教育評估暫行規定》和《教育督導暫行規定》，使我國教育評價理論研究和實踐活動進入了一個新的階段，逐步正規地開展教育評價工作。1994年開始，原國家教委開始對新建院校進行教學工作合格評估，評估方案包括綜合大學、工科院校、民族院校、師范院校、財經院校、政法院校、藝術院校、體育院校、農林院校、醫藥院校等10個合格評估方案;之后，對上述10個方案進行研究，發現不少指標帶有共性，在吸收各方案優點的基礎上，制定了三個評估方案，即合格評估方案、優秀評估方案和隨機性水平評估方案。1996年至2000年，對辦學歷史較長、水平較高的重點大學按照優秀評估方案進行教學工作優秀評估;1999年至2001年，對介于上述兩類評估學校之間的高校按照隨機性水平方案進行教學工作隨機性水平評估。2003年，教育部在《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出實行“五年一輪”的普通高等學校教學工作水平評估制度，將合格評估方案、優秀評估方案、隨機性水平評估方案合并為現行的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，決定按照評優秀(A)、良好(B)、合格(C)和不合格(D)四級指標對普通高校教學水平進行評估定位。2004年8月教育部高等教育教學評估中心正式成立，五年一輪的教育評估制度正式確立。

四、我國高等教育外部質量保障體系建設存在的問題與不足

經歷了六十年的實踐，我國高等教育的外部質量保障體系的建設取得了顯著成績，積累了豐富的有益經驗，但也存在著許多問題與不足:高等教育質量保障熱潮是隨著高等教育大眾化到來的，我國對高等教育質量外部保障的研究還沒有形成體系，理論研究的深度也還不夠，現有的理論還不成熟、不完善，隊伍建設和學術研究還未形成氣候;政府在外部質量保障中的作用十分突出，但社會力量的作用顯得十分微弱，政府、社會的功能耦合亟待加強;保障重點突出，對本科教學質量的保障投入較多，其他層次、形式的高等教育質量保障成為薄弱環節，亟待重視和加強;評估手段運用頻繁和廣泛，缺乏多種保障手段的綜合有效運用等。因此，建立科學、合理的高等教育外部質量保障體系，解決我國高等教育外部質量保障中的問題與不足，促使我國高等教育外部質量保障走上科學化、規范化、系統化的軌道，切實有效地為高等教育的發展創造良好的條件，促進與保障高等教育質量的提升，保證高等教育改革發展的順利進行已成為當務之急。

參考文獻:

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