富縣推進鄉鎮機構改革加強基層政權建設

推進鄉鎮機構改革，是農村稅費改革之后中央提出的明確要求，是擺在各級黨委政府特別是縣級黨委政府面前的一項重要任務。是進一步深化農村綜合改革的重要內容。陜西省富縣探索實施的鄉鎮機構改革工作始于2008年，他們以基層站所整合為突破口，特別是新的機構和新的運行機制的建立，不僅提高了服務質量，也為加快全縣經濟發展注入了活力，其成功經驗給人們帶來了良多的啟示，也為當前陜西開展的改革試點提供了新鮮的經驗借鑒。

——題記

出路，—幅精雕細描的畫卷

富縣作為一個農業大縣財政窮縣，鄉鎮基礎條件差異較大，改革面臨著相當大的困難。縣委、縣政府一班人不畏艱難，科學決策，大刀闊斧地邁出了改革的新步伐。于是，一項按照中省有關文件精神，結合富縣實際，科學可行的改革方案出臺。

富縣以“創新機制，增強鄉鎮發展的活力和動力”為目標，針對稅費改革后“鄉鎮責任與權力不對等、機構設置與工作要求不對等、資源利用與工作效率不對等”等突出問題，按照因地制宜、分類推進、逐步實施的原則，把這場改革分為三步來走。第一步是在2008年結合鄉鎮政權建設，對基層站所進行整合；第二步是在2009年上半年，通過調研考察，合理設置基層站所；第三步是在2009年下半年，學合各鄉鎮實際，實施了站所人員聘用。經過三年的不懈努力，目前全縣鄉鎮機構改革基本完成，取得了極其顯著的成效。

三年鄉鎮機構改革期間，縣委書記劉天才、縣長藺治斌和他的一班人夙興夜寐，嘔心瀝血，親自調研、考察，細心推敲，精心組織、現場辦公：分管領導積極參與、認真組織實施，各基層干部職工大力支持與認可。僅縣委常委會和各類改革的會議達數十次，現場調研和現場辦公達百余次，為改革的成功奠定了堅實的基礎和有力的保障。改革，—幅幅千錘百煉的畫面

富縣按照“精簡、統一、效能”的原則，以強化“發展經濟、改善民生、加強管理、維護穩定”職能為目標，對鄉鎮機構進行了合理調整和規范設置。簡化了辦事程序。實行集中辦公，推行“一站式”便民服務。強化鄉鎮政權職能，理順管理體制，實現責權統一的高效工作機制。按照“因事設崗，按崗定人”的原則，優化干部隊伍，竟爭上崗，推行“公平、公開、公正”的全員聘任，實行實名登記制，確定了全縣13個鄉鎮“三辦七所”的人員編制、職能職責。調動鄉鎮機構的主觀能動性，探索縣鄉財政分灶的新路子，完善財稅體制。按先行試點、全面推行的思路，在經濟基礎較好、經濟比較活躍的富城鎮、茶坊鎮和張家灣鎮建立鄉級財政試點工作。

改革的雨露使各鄉鎮面貌新顏綻放，一座座大樓拔地而起，昔日的幾排年老失修的瓦房早已消失不見。通過改革，13個鄉鎮站所全部搬進了嶄新、寬敞、明亮、設施齊全的辦公大樓，寬闊平整的籃球場，美麗多姿的花園，碧綠柔軟的草坪，豐富多彩的文體活動，味美可口的廉政灶，使得干部職工的工作生活條件大為改善，工作熱情得到極大的提高，服務意識更加增強了。

鄉鎮機構改革讓政府職能不斷轉變，在羊泉鎮，鎮長帶領干部和技術人員幫助果農打藥；在交道鎮，黨委書記主動幫助農民辦理手續；在北道德鄉黨委書記主動詢問群眾，隨時隨地解決群眾困難。富縣現在的干部由原來“管理農民”逐漸向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織越來越信任，干群關系也越來越融洽，讓政府真正成為農民群眾的“靠山”。羊泉鎮鹿首村村民宋銀云的丈夫患有嚴重的肝病，她找到鎮政府，希望能夠盡快通過合療報銷一些醫藥費繼續為丈夫治病。羊泉鎮社會事務力鹼室工作人員了解到她的情況后，—個多小時就為她辦理好了相關手續。現在羊泉鎮干部們對待群眾的事情“熱情、快捷、高效”，已成為工作常態。

記者采訪了富縣鄉鎮機構改革辦公室主任尉龍斌，他講到：把分散的、在外邊住的站所，統一都整合到鄉鎮一個院落里去辦公，主要是為了方便群眾，這是富縣站所整合的一個特點。第二個特點就是按照站所的職能，把站所相近的職能進行合并，機構設置更加科學、更加合理，人員結構更加優化。整合后，充分下放鄉鎮對站所的管理權，把過去由部門管理的站所下放到鄉鎮管理，使鄉鎮職能得以強化。

啟迪，一本發人深思的畫冊

改革的過程是艱辛的，成績是斐然的，改革過后更是發人深思的。在推進鄉鎮機構改革中，富縣通過探索和嘗試，不僅取得了驚人的成效，同時也給人們留下深刻的啟示。

鄉鎮機構改革能否取得實效，最核心的是要強化鄉鎮政權的職能，否則就成為“單位換牌子、業務換名字、干部換位子、工作老樣子”的搞形式、走過場。科學可行的改革方案是改革取得成功的前提，富縣鄉鎮基礎條件差異較大、政權建設進程不一，改革能否順利實施，最為關鍵的是堅持做到因地制宜、分類推進、逐步實施。改革涉及到領導干部的去留，一般干部的崗位調整，落聘人員的分流安置，臨時聘用人員的清退，干部職工的積極參與是推進改革的基礎。鎮機構改革政策性強，涉及面廣，情況復雜，是一項系統工程，只有加強組織領導，才能確保改革成功。

富縣鄉鎮機構改革一是切實增強了鄉鎮黨委政府的領導管理協調和服務職能，為構建以鄉鎮黨委為核心，權責統一、協調一致、便民利民、務實高效的工作格局奠定了基礎。二是有效解決了鄉鎮站所管理缺位的問題，實行集中辦公，極大的方便了農民群眾。三是激發了基層干部學業務、學技術、比服務的內在動力，四是既改善了鄉鎮和基層站所的辦公生活條件，又節約了土地，辦公用房等資源，減少了運行成本。

但是，鄉鎮機構改革和管理創新是一項需要不斷探索完善的系統工程，不可能畢其功于一役。縣委書記劉天才講到：從富縣目前的運行情況來看，還存在著一些不容忽視的困難和問題，主要有：一是專業技術人員嚴重短缺，全縣30萬畝蘋果僅有80名技術員，蔬菜、畜牧等方面的技術人員更為缺乏，這個問題富縣將通過加快引進、加強培訓兩個途徑解決，二是鄉級財政尚未建立，工作服務的實力十分薄弱，下一步縣委縣政府將選擇有條件的鄉鎮開展建立鄉級財政試點，增強鄉鎮的管理和服務能力，三是基層站所的考核管理機制尚不健全，鄉鎮干部的待遇偏低，要進一步健全制度，調動他們安心工作，干事創業的積極性。

目前富縣的鄉鎮機構改革初見成效。但推進鄉鎮機構改革是一項任重道遠的工作，只有不斷深化和完善，才能真正走上一條“促進經濟發展、增強農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”之路。