工業化歷史視野下推進兩化融合制度創新的思考

與工業化國家不同，現階段我國面臨著工業化和信息化的雙重任務，信息化與工業化“兩化”融合正是在這一背景下提出的。兩化融合是農業社會向工業社會轉型與工業社會向信息社會轉型的互動和疊加。這一重大而復雜的轉型進程將受到制度安排的深遠影響。

一、世界工業化歷史視野下的制度框架

制度框架在世界工業化歷史進程中往往起著重要甚至是關鍵作用，法律制度、組織形式、生產方式和政府管理模式等方面的制度安排尤其如此。

法律制度。作為世界上第一個工業化國家，英國早在工業革命前就建立并發展了適應經濟社會大變革的“普通法”法律體制，其顯著特點之一在于其靈活性和不斷改進的特征。隨著英國的殖民擴張，普通法的影響擴展到美國、亞洲和大洋洲等地。法國在1804年發布的《民法典》和1807年發布的《商法》，對多數歐洲大陸國家和一些美洲國家等具有重大影響。《民法典》將財產視為一種絕對的、神圣不可侵犯的權利，還特別承認契約自由，并賦予有效合同以法律效力;同時還承認了匯票及其他形式的商業票據，并明確批準了有利息貸款。《商法》是第一部全面管理企業類型的獨立法規，它區分了簡單合伙、無限責任股東公司和股份有限公司等三種主要的企業形式。這些法律制度奠定了先行工業化國家核心的市場制度和企業組織制度，為工業化進程提供了基本的法治保障。

組織形式。工業革命前，工場手工業是生產的主要組織形式。工業革命推動工廠制度加快取代了工場手工業。但在第一次工業革命早期，無限責任公司仍是主要的企業形式。到19世紀，無限責任公司在大多數歐洲大陸國家普遍得到采用，并在自由組建有限公司之前，對集聚工商業資本起著至關重要的作用。20世紀初，股份有限公司(公司制)在工業化國家中迅速發展起來，但主要涉及大規模的資本密集型產業，這使得公司制企業有實力與幾乎同步發展起來的跨國企業展開競爭。盡管公司制的企業形式的出現最初是順應科技發展對大規模生產和大規模組織的需要，但從20世紀后半葉開始，公司制企業形式從大型企業向中小企業領域擴展，甚至包括醫生、律師等行業。20世紀以來，隨著現代社會的政治特許權的擴散，經濟活動中非正式機構的重要性大大加強，世界范圍內涌現出以非政府組織為代表的各類非正式機構。

生產方式。工業革命推動了新型生產方式的不斷涌現。19世紀初，美國出現了采用可替換的標準化零件進行生產的槍械制造業。上世紀初，美國又出現了“流水線”生產方式，大大提升了汽車產業的生產效率并降低了制造成本，大規模生產方式開始向其他制造領域擴張。上世紀后期開始，日本等工業化國家開始出現柔性生產、精益生產、敏捷制造、準時制生產等新的生產方式，大大降低了生產和流通成本。上世紀末，美國戴爾公司推出了在線產品定制，使得用戶可以根據自身需要配置不同的電腦，盡管這種組裝的方式依然由戴爾在其工廠車間里實現，大規模定制生產方式開始出現。

政府管理模式。在早期的工業化歷史中，盡管經濟國家主義盛行，但由于政府資源有限、手段簡單，政府對工業化進程的推動作用比較有限。19世紀，在古典經濟經濟學的影響下，處于工業化進程中的許多國家的政府普遍有意限制對經濟的干預，“小政府大經濟”思想在英國和歐洲大陸等地盛行，但政府在鐵路建設和公用事業經營等方面仍然普遍起著重要作用。上世紀以來，世界上大多數國家大大擴大了政府在工業化進程中的作用。不僅蘇聯和其他蘇聯模式的經濟中建立了全面的計劃經濟體系，二戰后西方發達國家也普遍采用了市場經濟與計劃經濟相結合的“混合經濟”體制，并進一步加強了公用事業經營和產業管制。上世紀中后期以來，工業化國家先后建立起了與現代市場經濟體制相適應的現代政府管理模式。

二、全球信息化發展對制度安排的新要求

上世紀六七十年代特別是九十年代以來，全球范圍內掀起了信息化發展浪潮。以往的技術革命主要作用于工具、材料或能源等物質資源，主要體現為人類體力的延伸;而信息革命則主要作用于知識即信息資源，體現為人類智力的進步。全球信息化的迅猛發展，對制度安排提出了新的要求。

對法律制度的新要求。信息革命以來，知識和信息的增長速度大大加快，社會的信息關系日趨復雜。從知識生產者如何擁有自己的權利到普通老百姓信息獲取的權利，從個人隱私的保護到商業秘密的保護，從信息基礎設施建設與民族工業的關系到國家主權、安全和民族文化的保護，從信息服務提供者的權利和義務到信息服務接受者的權利和義務，從電子貿易的法律確認到各種法律計算機證據的適用，從無線和有線的跨國數據流爭端到利用信息優勢的信息侵略，信息關系已經滲透到社會、政治、經濟、軍事、文化、生活的各個領域和各個層面。社會信息關系的改變，要求對信息獲取、知識產權保護、生產經營活動約束、信息犯罪、信息安全、信息資源共享、信息服務等方面制定一系列法律制度加以保障。

對組織形式的新要求。信息化的迅猛發展，對組織形式的變革既提供了可能也提出了要求。第二次工業革命以來，世界范圍內具有壟斷性質的大型企業和企業聯盟(如托拉斯和卡特爾)成為重要的企業組織形式。在信息化時代，出于降低生產成本、管理成本和交易成本的需要，要求扁平化、業務高效協同、乃至“虛擬企業”等新型組織形式加快發展。同時，在信息化進程中的大型企業信息化帶動下，傳統的產業鏈上下游企業之間的關系更加密切，推動了企業之間的競爭轉變為供應鏈之間的競爭，這對跨企業組織形式的發展也提出了新的要求。此外，信息化還促進了專業化服務外包，它既加快了大型企業縱向一體化解體的進程，又進一步塑造了新的產業分工關系，這對聚焦核心業務的大型企業和專業化服務企業組織形式的發展提出了新的要求。

對生產方式的新要求。信息化為生產對消費需求的響應能力大幅提升提供了可能。在全球信息化背景下，傳統的大規模標準生產方式已不可能同時滿足降低生產流通成本和適應高度細分市場的要求。一方面，為適應信息化時代日益差異化、多樣化的消費需求，規模經濟難以得到充分發揮;另一方面，大規模生產方式又難以適應高度細分的市場，而且隨著企業生產規模的擴大，庫存、管理、物流等生產流通成本也難以得到有效下降。在這一背景下，對柔性生產、精益生產、敏捷制造、大規模定制等新型生產方式的全面推廣提出了要求。同時，隨著全球范圍內信息化的迅猛發展，生產過程日益開放，生產者和消費者之間的關系趨向對等，消費者參與商品生產過程的欲望開始出現，而信息化也提供了這種可能;這對互動設計、大規模協作等全新生產方式的發展提出了要求。

對政府管理模式的新要求。在信息革命出現以前，與企業和中間組織的形式類似，政府管理結構主要表現為科層制管理結構;信息化發展要求政府管理結構加快從科層式向網絡式轉變。信息化發展還大大豐富了資源的內涵，信息成為重要的一種資源，這為不同部門、不同區域和不同領域之間的資源整合帶來了挑戰。此外，由信息化帶來的產業發展環境的重大變化、市場形態的改變，以及新商業模式的興起，無不對政府管理模式提出了新的要求。

三、現階段我國推進兩化融合與工業化國家推進信息化的環境差異

現階段，我國推進信息化和工業化融合與工業化國家推進信息化的環境有很大不同，突出表現在法制環境、組織環境、產業環境、社會環境等四個方面。

法制環境差異。工業化國家在推進信息化之初，普遍擁有了良好的法制環境。從上世紀60年代開始，美國著手對政府信息規制立法，先后制定了《信息自由法》等一系列政府信息公開的法律制度。丹麥、挪威、法國、澳大利亞、加拿大、英國、韓國、日本等工業化國家也紛紛制定了各自的政府信息公開方面的法律制度。工業化國家還普遍加快推動電子政務、知識產權保護、信息安全、信息服務等相關法律制度的制定進程。而現階段我國不僅信息化法制建設嚴重滯后，而且在工業化發展方面的立法與工業化國家相比也明顯落后，這對現階段我國信息化法制建設提出了挑戰。

組織環境差異。工業化國家的信息化是在社會公共管理和企業管理理論、方法和工具，乃至研究較為成熟的基礎上發展起來的。信息技術工具體現了既有的企業管理思想和工業化基礎。我國信息化是在缺乏企業管理思想和工業化基礎的條件下，在技術上較多地采用拿來主義的方式來實現的，希望通過引入信息技術工具來提升企業現有管理水平，在這一過程中導致了較多的信息化投資效益低或管理不到位現象。如何將工業化國家的組織管理思想和工具與中國具體國情相結合，成為現階段我國企業信息化實踐的重要問題之一。

產業環境差異。工業化國家的信息化是在成熟的工業化基礎上發展起來的，是伴隨著機械化、電氣化、自動化、數字化、網絡化和智能化的進步而興起的，信息化發展建立在產業特別是制造業高度發達的基礎之上，總體上呈現出先工業化、后信息化的梯度發展格局。而我國信息化是在工業化還沒有完成的環境下發展起來的，工業化國家的工業化與信息化融合導致的技術、產品和產業融合直接影響到我國工業化的方向和進程，形成了工業化與信息化并行發展的格局。這種格局既給我國推進工業化與信息化融合提供了機遇，也帶來了挑戰。

社會環境差異。工業化國家的信息化是在較為發達的城市化基礎上發展起來的，政府的行政管理體制總體上比較成熟，企業、社會和政府的管理制度為信息化提供了支撐條件。而我國信息化是在城市化沒有完成的條件下發展起來的，行政管理體制的變革總體上又落后于經濟體制變革，現代市場經濟體制也很不完善，社會公共管理和企業管理都尚未形成成熟的流程、制度和行為準則，從而難以為信息化提供有利的支撐條件。

此外，信息通信技術的迅猛發展，還帶來了技術結構、組織結構、產業結構和市場結構等方面的劇烈變動，使得當前與工業化國家從工業社會向信息社會過渡的時代存在差異。環境與時代的差異凸顯了我國推進兩化融合制度創新的重要性。

四、我國推進兩化融合制度創新的主要領域

未來一段時期，我國推進兩化融合制度創新的領域主要有:

加快推進以兩化融合為方向的信息化法制建設。為加強推進信息化與工業化融合的法律制度保障，要加快以兩化融合為方向的信息化法制建設，加快建立包括信息產業、信息技術、信息資源、信息市場管理、信息安全、信息產權、電子政務和電子商務等在內的信息化法律制度體系，創造推進兩化融合的良好法制環境。針對我國推進兩化融合過程中存在的突出問題，借鑒信息化法制建設的國際經驗，現階段特別要加強以知識產權保護、作為新商業模式的電子商務、信息資源共享、信息安全、信息服務等內容為主的法制建設，要加強以產業部門、科研部門、政府部門、信息服務部門等部門為主的法制建設。

加快發展虛擬企業、產業或技術聯盟、專業服務機構、技術轉移機構等新型的企業組織或中間組織形式。盡管對虛擬企業缺乏一個被廣泛認同的定義，但普遍認為它是由信息通信技術發展而產生的獨立組織之間的暫時聯盟。隨著信息化進程的不斷推進，新型的組織形式在經濟社會發展中的作用日益突出。為進一步促進新商業模式推廣、知識溢出和技術擴散，從而較快提升企業市場競爭力和自主創新能力，要加快各種新型的企業組織或中間組織形式的發展。

加快發展柔性生產、大規模定制和大規模協作等新型生產方式。要加快推進信息技術和信息通信技術對企業生產經營活動的全面、深度滲透和融合，充分發揮信息化在企業生產經營活動中的推進作用，通過企業信息化促進信息化和工業化融合。充分發揮信息化手段在降低庫存、管理、物流等生產和流通成本中的優勢，大力開展柔性生產、精益生產和敏捷制造等旨在降低成本的新型生產方式;準確把握信息化社會中消費者需求定制和市場“碎片化”發展趨勢，積極開展大規模定制等旨在更好地滿足消費者個性化需求的新型生產方式;密切關注全球信息化背景下生產過程開放、供需雙方對等及全球運作等新的發展方向，高度重視互動設計、大規模協作等旨在模糊生產者和消費者界限的新型生產方式。

加快建立與現代市場經濟和信息社會管理要求相適應的政府管理模式。信息化改變了人們對資源和資產的傳統認識，信息資源或信息資產正成為越來越重要的一種資源或資產。要加快建立針對信息資產的運營管理模式，改變政府在工業社會中的實物資產管理模式，建立信息社會中的全新的信息資產管理模式。同時，要加快投融資體制和金融改革，建立與戰略性新興產業發展相適應的投融資體制，加快發展大產業發展所需的大資本。此外，還要加快發展電子政務，推動行政管理從傳統的科層管理向網絡管理轉變，營造一個“自下而上”的制度創新環境，加快建立一個適應信息化時代要求的“有效的經濟組織”。

(作者單位:浙江省工業經濟研究所)