政府網站發展中的瓶頸

當 今社會，政府網站建設無疑是建設服務型政府不可或缺的重要內容，這也對政府網站的建設提出了更高要求。網站定位更加符合公眾的具體需求和各級政府的發展戰略，網站內容更加貼近民生，服務更加趨向具體事項的辦理，成為特色和重心。

筆者所在的河南省新鄉市政府門戶網站建設從1999年開始起步，歷經多次改版和不斷完善，逐步建立起涵蓋市、縣、鄉三級政府及其所屬部門的以政務公開、辦事服務、交流互動為重點的網站。在網站管理方面，新鄉市陸續出臺了一系列文件，力爭使政府網站的建設管理規范化、制度化，市政府網站初步實現了從政府信息中心單一建設到政府各部門廣泛參與并共同維護建設的轉變。目前，和大多數政府網站一樣，新鄉市政府網站處在網站第二發展階段的完善時期。隨著政府信息公開工作和為民服務系統的開展和深入發展，我們深深感到工作中的力不從心、戰戰兢兢，如何把政府網站建成“服務型政府”工作的排頭兵，我們在不斷努力的同時，面臨了和很多政府網站一樣的瓶頸問題。

首先，是從認識上。網民和政府部門對政府網站的認識存在偏差，網民對政府網站的期望度遠遠高于政府網站管理者的滿意度。政府網站作為政府 “駐扎”于網絡世界的據點，是對傳統政務模式的補充、延伸。對公民和企業來講，政府網站幾乎等同于政府，政府網站上的信息應該是權威、公信、及時而全面的。我國網民現已達到近4億，以“.gov.cn”為域名的政府網站總數已有5萬之多，登陸政府網站已經成為網民生活中的一部分，這必將使網民對政府網站提出更高的需求。但在實際工作中，盡管各級領導對政府網站的建設也非常重視，但更多時候它只不過是政府諸多工作中一項很小的工作，一些領導和部門甚至認為政府網站還只是政府一個小小窗口、一個招牌而已，甚至自己從來沒有或很少登陸本地政府網站。而政府網站管理者自身，也沒有真正在思想上把自己的工作提高到代表著政府形象的高度，沒有深刻理解政府網站的嚴肅性、權威性，不是站在政府全局的高度建設和管理網站，而僅僅當作自身部門的一項日常工作。這個自認度與網民期望度的大差別反應到工作中，自然使公眾的滿意度也低了。

其次，從管理機構方面講，各地政府網站管理機構大多數是信息中心、電子政務辦公室、信息化辦公室等相對偏重技術的部門，管理、協調力度較差，在傳統政務運行中只是一個服務部門，與實際的政務管理尚有一段距離，在歷年的政府機構改革的“三定”方案中，有些行政管理部門也很少將政府網站建設管理作為一項職責，擺不到主流工作日程，這也造成了政府網站建設和各行業部門的電子政務工程銜接不力，使網站尷尬地成為“窗口”和“擺設”。

政府網站建設滯后還有更深層次的原因，那就是政府網站運行與政府實際工作缺乏融合，表現為“兩張皮”。目前，很多地方政府網站的管理只是信息中心幾個人在做，表現為政府網站是信息中心的網站，而不是政府的政府網站。政府網站的各個欄目只是依靠內容保障辦法被動地更新著，與政府業務流或是政務工作沒有太多關聯。其中表現最明顯的問題是“政網分離”，而不是“政網合一”。十幾年來，從中央到地方、從行業到部門，電子政務建設資金投入不可謂不大，在提高行政效率方面建設成效不可謂不明顯，但是，在服務民眾和企業網上辦理、交流互動的服務卻沒有很大進展。政府網站是政府網上為民服務的門戶，政府網站的管理者對整合內部電子政務資源，手段缺乏，作為了了，而擁有、應用電子政務工程的各個政府職能部門缺乏主動融合的動力。如何找到兩者的切入點和管理辦法，是一個值得研究的問題。

信息化對社會不斷滲透是不以人們意志為轉移的發展方向，時代的進步催生了一些新的政務，如網上信訪、網上監督等等，網民在瞪大眼睛看著政府網站，一有疏漏就會在網上引起軒然大波，這充分顯示了網絡的巨大影響力和作用力，這個力量對網站的發展有推動力，同樣也有反作用力，也許這也是各地網站的服務和交互欄目駐足不前的重要原因。

總而言之，如何從體制上、制度上解決這個問題，是開展“以用戶為中心，以服務為導向”政府網站為民服務的重要瓶頸。我們相信，隨著信息化浪潮的進一步推進，政府信息公開條例實施的不斷深入，以及各地同仁在工作中的不斷探索，我國政府網站發展會迎來又一個春天。