對阿拉善盟工業發展的思考

在經歷了30年改革開放的發展、市場的磨練和歲月的洗理后，內蒙古阿拉善盟工業正在走向成熟和發展。然而，通向成功之路依然布滿荊棘，需要有“激情”去拼搏進取，更需要用理智來規劃未來。

一、對重化工業的思考

第一，全盟轄區內能源資源種類豐富、潛在儲量大、質量(品位)高、易開發，擁有毗鄰蒙古國的區位優勢、開放合作的政策優勢以及幾十年來形成的產業基礎，能為重化工業提供充足穩定的能源資源保障和必要的產業承接條件?？梢哉f，阿盟是重化工行業理想的落戶區之一。第二。具有循環經濟特征的重化工產業集群是阿盟實現由原始初級的采掘業(資源部門)升級為高加工度、高附加值、高利用率的現代制造業的現實選擇，也是擺脫資源富集、經濟落后的“資源詛咒”的關鍵環節。我國推進城鎮化進程，重化工業提供的中間產品市場需求穩定持久，擁有雄厚的資金實力和技術水平。重化工業對于西部欠開發和資源富聚地區的開發投資可以直接為當地注入經濟發展所需的關鍵性生產要素——資金與技術，從而使西部地區擺脫貧困落后狀態。另外，重化工業一旦在本地聚集，形成產業集群，同一產業內部、不同產業之間將會通過產業鏈運動的方式逐步降低生產成本和交易成本，提升產業競爭力，有助于生產方式的根本性轉變和生產力的大幅度提高。因此。對于阿盟這樣一個資源富集、經濟落后的欠開發貧困地區，發展重化工業是大勢所趨。

但對于由此帶來的環境污染、生態惡化等問題，也需要高度警惕、未雨綢繆。在能源資源勘探開發環節，要堅持保護與開發并重的原則，謹防粗放開采、原料輸出、廉價出讓等急功近利的做法，做到“適度開發”。這是因為一個地區資源部門的擴張在一定程度上會對制造業產生“擠出”效應。隨著制造業的萎縮，資源配置效率就會下降。從而使當地陷入“落后的增長”或“有增長、無發展”的境地。如果對境內能源資源開發不加節制、任其膨脹，導致以采掘業和原料工業為主的工業比重過大，這些容易獲得的初級生產要素(自然資源)就會排擠人力資源、技術、創新能力等高級生產要素的流入，阻礙經濟的發展。在能源資源加工利用環節，要堅持人區加工、集約經營、可持續發展的原則，淘汰“三高一低”生產能力，培育產業集群，推動清潔生產，構筑循環經濟?？傊?，阿盟經濟發展需要重化工業，但不是低水平粗放經營的重化工業。全盟重化工業今后發展的一個主要任務是在堅持能源資源“適度開發”的前提下，著力培育高加工度、高附加值、高利用率的工業體系和產業集群，實現循環經濟。

二、對產業集群和工業園區的思考

產業集群和工業園區是不同的。產業集群是由“一群在地理上鄰近、有交互關聯的企業和相關法人機構”自發形成的；工業園區則是由政府規劃建成的。產業集群不一定生長在工業園區里。工業園區內的企業群落也未必是真正的產業集群。當然，很多產業集群與工業園區在地理上存在耦合性或重疊性。當二者處于同一空間區域時，工業園區可以作為產業集群萌芽、生長、發展的重要載體。因此。政府在規劃建設工業園區時。應著重考慮那些容易形成產業集群的地區；在促進發展上，應及時推動駐區企業轉型升級。為產業集群的發展創造更大的發展空間。

對于阿盟來說，一個很好的例證就是阿拉善經濟開發區的成功規劃和建設。在歷史上，這個地區一直存在企業活動，但規模較小。從上世紀90年代開始的大約10年時間里，在梯度轉移理論的影響下，當地盲目承接了一批由東部高梯度地區轉移到西部低梯度地區的“五小企業”。這些企業加工度低、初級產品多、資源配置能力差、環境污染嚴重，而且企業之間缺乏互補性和關聯度。“十五”中期以來，在科學發展觀的指導下，阿拉善經濟開發區依托全盟資源優勢和開放度高、接近市場、運輸方便、產業基礎較好等自身優勢以及諸多有利的政策優勢，在政府主導型發展模式下，培育建成了產業鏈較長、加工度較高、資源能源利用率高、技術水平明顯提升、清潔生產初步實現、循環經濟格局基本形成的鹽、煤化工和有色金屬產業園，逐步擺脫了“低梯度陷阱”，推動實現了駐區企業由“企業集聚”向產業集群的轉變。

三、對阿拉善經濟開發區的再思考

一般來說。產業集群在發展階段上可以劃分為孕育、快速發展、成熟、衰退四個階段。王輯慈認為：“產業集群從低級到高級，從企業的一般集聚(扎堆)，形成地方化經濟，到結網、根植、集體學習和協同創新，從而獲得其競爭力”。按照上述觀點，產業集群大致可分為“開始”、“結網”、“根植”、“創新”四個發展階段，每個階段都有各自的鮮明特征，在開始(孕育)階段，由于地理因素吸引，一些企業在同一地區聚集，但分工體系尚不明顯、產品結構趨同、技術水平落后，存在惡性競爭的風險，企業之間關聯度和互補性低，“聚而不群”。在結網(快速發展)階段，集群內的專業化程度不斷提高。企業之間的交互往來日益密切，產業鏈條日益清晰，在以大企業為龍頭主導的產業鏈上衍生出很多配套的、提供專業化服務的中小企業，信息、技術、知識交流日益頻繁。集聚效應和擴散效應逐漸顯現。在根植和創新(成熟)階段，集群內部的專業化程度更高，企業、中介機構、服務提供商等各類行為主體交流學習、高度合作、互助共贏，各類要素的作用充分發揮，集群內部會形成一種“學習”的氣氛，一種地域文化和產業文化交融互通的特殊文化。在此基礎上，產生一種創新或孵化能力。品牌效應不斷強化。在衰退階段，集群發展動力逐漸喪失，走向萎縮或轉型。

按照產業集群發展階段理論判斷，阿拉善經濟開發區目前已經走出了“開始”階段，正處于“結網”階段。主導產業發育水平不斷提高。鹽、煤兩大特色優勢產業占據主導地位，相關行業不斷衍生，交通、電力、通信、金融、教育、醫療、社會保障等基礎設施不斷健全，這為今后重化工制造業產業文化的“生根”和區域特色品牌的建立奠定了堅實的基礎。需要注意的是，開發區優勢特色產業的發展壯大還需要依靠自身資金、人才實力和政策優勢，瞄準世界最前沿、最先進的科技，通過直接復制、技術合作、集成開發等多種形式武裝自己，抓住機會擺脫低梯度地位和垂直分工體系中的不利格局，全面提升研發水平和產業層次，通過技術的“跨梯度”超越實現產業的跨越式發展。

按照內生增長理論的要求，在充分發揮資源能源等初級生要要素比較優勢的同時，高度重視核心技術、人力資源、創新能力等高級生產要素的開發和培育。同時，進一步提高公共產品供給能力，優化發展環境，增強主導產業對各類生產要素的聚集能力，通過“磁場效應”提升主導產業發展所需要的中介組織、服務提供者等配套服務能力。形成大企業、中小企業、中介組織、各類服務提供者等行為主體互相滲透、結網共生的發展局面，提高產業集群的分工協作水平和專業化程度。為集群注入內生增長的活力和動力，逐步改變集群發展的政府主導模式，形成集群的自主成長機制，使集群真正成為有“生命力”的組織，實現產業集群的自主發展。

按照“專、精、高、特”的原則，駐區產業要瞄準高端專業市場需求，著力維護好現存的“銀湖”、“國邦”等產品品牌，重點打造一批科技含量高、附加值高、市場競爭力強的產品品牌，以此在相應行業的高端市場中站穩立足。在此基礎上，樹立并提高鹽、煤兩大優勢特色產業的品牌競爭力，并由此形成具有鮮明產業和地區特色的區域品牌，最終走出一條高科技、差異化發展之路。另外，阿拉善經濟開發區還要按照可持續發展的要求，繼續做好清潔生產工作，推動循環經濟建設，爭取成為國家級循環經濟(或低碳經濟)示范區。通過搶占政策制高點來鼓勵駐區企業對高新技術和專業市場制高點的爭奪。用“循環經濟”這張名片豐富和提高產業品牌和區域品牌的價值，推動實現差異化發展。

對于阿盟規劃的其它一些工業小區能否很好地培育形成具有規模效應、集聚效應、擴散效應和品牌效應的產業集群，筆者持置疑態度。盡管這些工業園區也擁有不同程度的區位、政策等發展優勢，但就產業集群的發展規律而言，一個生產要素匱乏的落后地區同時培育出多個產業結構趨同、集聚效應大、帶動能力強的產業集群的可能性不大。對此，筆者建議：在全盟工業園區規劃建設上，用“雁”型模式代替矩陣模式。盡量縮減各類工業小區的規劃建設，以騰出財力、精力和環境容量集中建好阿拉善經濟開發區，使它在突出特色優勢產業和循環經濟示范作用的基礎上，與外圍大型開發區形成具有競合關系的水平分工體系，服務于特定的產業空間，以便形成特色經濟品牌。同時，三旗各自確定1—2處優勢明顯、互補性強的工業園區高起點、高標準、高水平建設，并與阿拉善經濟開發區形成關聯度高的產業分工體系。

四、對沙草產業的思考

沙草產業理論是我國著名科學家錢學森提出的，2005年，沙產業、草產業被正式寫入《內蒙古自治區“十一五”發展規劃綱要》。沙草產業具有綠色、天然、純凈、低碳的特征，是建立環保型工業和低碳工業的理想產業，也是重化工業在產業生命周期中進入下行通道時保持全盟經濟社會又好又快發展的新興替代產業，它的開發培育對于全盟的低碳發展、可持續發展具有重大的戰略意義。

然而，沙草產業也具有投資大、周期長、見效慢的特點。對此，我們應采取多種措施激發社會參與熱情和投資信心，具體來說，在產權界定上，要用法律的形式明確農牧民群眾對草場、林場的承包經營權，企業對沙草產業的經營權、收益權，國家和集體對草場、林場的所有權，給企業、農牧民等行為主體吃一棵“定心丸”，充分調動他們的生產積極性和創造性；在資金投入上，要引導、鼓勵國家、集體、個人一起上，國家投資不足社會補，企業資金不夠政府貼，做到政府不退出、企業不撤資，穩定投資信心，確保資金投入長期穩定：在技術應用上，要與相關的實力雄厚的科研院所建立長期穩定的合作，對沙草產業進行長期跟蹤研究，積極開發新產品、培育新品牌，提高沙草產業的附加值和科技含量。在產業鏈運動上，要在立足本土的基礎上，填補關鍵環節、稼接高新技術，延伸產業鏈條，升級產業層次，推動沙草產業向特色化、知識化、集約化、生態化方向發展。

五、對民族特色輕工業的思考

民族用品是民族地區的瑰寶。是民族文化的象征，是人類文明的傳承。即使民族特色輕工業對地區財政的貢獻率很低，我們也不能輕言放棄。人類在向高新技術領域不懈追求的同時，也在不時地流漏出對流年的惋惜和往事的追憶。隨著時代的風起云涌，我們迎來了新的時尚潮流。如今的“原生態”如同明清時期的“小說”，在時代的召喚下浮出水面。我們正處在“原生態”文化的傳承振興時期。在這個“原生態”的季節里，人們不會對傳統的民族文化置之不理，盡管它還是那么的“欠發達”。在這股潮流下，我們更要將民族文化發揚光大。在市場經濟的大潮中，任何資源只有實現產業化，才能與市場對接，體現價值。因此，對于仿古地毯、駝絨制品等極具地域符號價值的民族用品，我們要倍加珍惜；對于延福、駝中王等歷史悠久、根植于本土的民族特色品牌，我們要加倍扶持，幫助它發展壯大。