淺議新《旅行社條例》對旅行社經營管理的影響

摘要：《旅行社條例》的出臺在業界引起較大反響，并將對旅行社業產生重大影響。其最大的亮點是進一步規范了旅行社的經營管理行為，加強了維護游客和旅行社從業人員的合法權益的力度。為適應新旅行社條例，旅行社應高度重視旅游質量，員工權益，樹立合同意識，提高經營管理水平。

關鍵詞：旅行社 管理 轉變

2009年2月20日。國務院第550號令發布了《旅行社條例》，于當年5月1日起實施。《條例》的發布，有利于加強旅行社管理，保障旅游者和旅行社以及旅游業從業者三方面的權益，維護市場秩序。促進旅游業健康發展。

一、旅行社概述

(一)旅行社概念

廣義上的旅行社是指有營利目的，從事旅游業務的企業。新《條例》上的旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或出境旅游業務的企業法人。

(二)新條例概述

為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的健康發展，制定該《條例》。旅行社在經營活動中應該遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者合法權益。根據《條例》規定。全國旅行社的監督管理工作由國務院行政主管部門負責。

(三)旅游市場現存的問題

目前的旅游市場尚不是一個成熟的市場，因而存在許多問題。首先，缺乏宏觀調控。與管理相應的一系列配套政策、法律法規、措施未跟上，使行業管理難以適應現代企業制度的要求，特別是國營旅游企業。其次，從微觀角度看，旅游市場也出現了很多問題。導游員薪酬管理混亂，游客權益保障力度缺乏，旅行社常年低價競爭激烈，導致了一系列負面影響。

二、新《旅行社條例》對旅行社的影響

(一)調整質量保證金，減輕旅行社負擔

《條例》第十三條規定，旅行社既可以在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，也可以向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保：質量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產生的利息，屬于旅行社所有：旅行社自交納或者補足質量保證金之日起3年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50％，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

(二)規范了旅行社經營管理

新《條例》規定：旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務：旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明；旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋：對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利于旅游者的解釋：格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款：旅行社組織中國內地居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同：旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規定的導游證、領隊證。

(三)規范了旅行社的人力資源管理

新《條例》規定：旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬：旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用；旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定：旅行社對可能危及旅游者人身、財產安全的事項，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的必要措施。

(四)降低經營門檻，規范經營質量

從旅行社設立條件看，注冊資本統一為30萬，并規定：申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的社區的市級旅游行政管理部門提出申請：而旅行社取得經營許可滿2年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。如此便取消了以往僵化旅行社分級規定，降低了從業的門檻。

從旅行社設立分社條件看，舊法規規定：旅行社每年接待旅游者必須10萬人次以上才可以開分社，并要求增加注冊資本，而新《條例》取消了這一規定。

從質量保證金的存入看，舊條例規定：國際旅行社經營入境旅游業務的，繳納60萬人民幣，經營出境旅游業務則為100萬，國內業務則只需10萬。而新條例規定：經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社，應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。這大大降低了經營入境接待的門檻，同時提高了出境游的有客權益保障。

三、旅行社適應新《條例》的對策

新《條例》對旅行社經營的方方面面均作出了不同以往的規定，在新的制度環境下，必須要重新審視，作出合理的發展規劃和管理體制的轉變，以使旅行社適應新的市場需要。

(一)樹立合同意識，堅持公平、誠信、公開原則

旅行社必須與旅游者簽訂旅游合同，對合同的具體事項(共14項)作出真實解釋和詳細說明；一旦合同簽訂，則應要求工作人員(計調、導游員)以旅行社合同約定的服務為己任，不得擅自更改、增加、減少服務項目。在日常工作中，也必須培訓、要求員工樹立誠信意識，堅持自愿、平等、公平、誠信原則。

(二)積極經營入境旅游業務

新《條例》將經營入境旅游業務注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元：質量保證金由60萬降低到20萬，事實上是大力鼓勵入境旅游接待。目前，中國旅游業在經歷了全球金融危機的沖擊之后正快速復蘇，并已經開始進入全面增長階段。根據聯合國世界旅游組織發布的報告，中國已成為世界第四大入境旅游接待國，根據預測，到2015年，中國將成為世界第四大客源輸出國和第一大入境游目的地國。面對如此巨大的商機，如何把握也是放在新時代旅游業經營者面前的必解之題。

(三)規范人力資源管理

旅行社要求導游墊付團款在內地很多省份已經成為行業內“潛規則”，這種潛規則造成的后果是，導游的合法利益無法得到保障。且由于旅游業具有明顯的淡旺季之分，因此長期以來，導游從業人員大多是掛靠于某一旅行社或各地導游服務公司名下，同時為多個旅行社提供服務，成為沒有穩定收入保障的“自由職業者”，經常成為旅行社之間大打價格戰的直接受害者，一旦接下“零負團費”的團隊，還會使游客接受的服務質量“大打折扣”。

在新的市場和管理形勢之下，旅行社的合同意識，不但針對游客，也要針對普通導游員保障自身員工的合法權益，不得要求墊付、建立合理的薪酬管理制度，這也間接為保證服務質量提供了幫助。

(四)加強員工培訓

因原本的經營管理模式，導致旅游行程安排、導游帶團服務均服從于潛規則。新的《條例》與新的《勞動法》先后頒布，對游客與導游員等合法權益加強保障的各項法律依據建立，在新的形勢下，勢必要求有新的服務方式與理念。比如導游員從“導購”向真正導游的回歸：計調旅游行程的重新安排(在游覽世間與購物世間之間取得新的平衡)：旅游社管理層新的產品、服務采購，利潤、成本等，均會有巨大調整。必須培訓員工，以適應新的環境需要。

四、總結

新《旅行社條例》出臺，在混亂的旅游市場一石激起千層浪，對于其規范處罰的力度、執行的力度、可操作性與效果，均眾說紛紜。其頒布1年以來，確實在一定程度上加強了對旅行社的約束，保障了多方權益，但也尚有執行不力等弊端。但消費者權益保護、勞動者權益保護、行業自律等要求已越來越強烈，旅行社應把握《條例》出臺的契機，改善經營管理的方方面面，以適應將來新的發展需要。